указ мишустина о выплатах за туристические путевки
Правительство РФ распорядилось вернуть туристам деньги за несостоявшиеся турпоездки
 |
| belchonock / Depositphotos.com |
Особенности формирования фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма предусмотрены в ст. 11.6 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 132-ФЗ). Согласно ст. 11.8 Закона № 132-ФЗ туристу и (или) иному заказчику должна быть возвращена денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия – часть указанной общей цены в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Напомним, ранее Правительство РФ фактически освободило туроператоров от уплаты взносов за 2020 год в резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма (распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2020 г. № 660-р).
Кроме того, из резервного фонда Правительства РФ Ростуризму выделены бюджетные ассигнования в размере до 3,5 млрд руб. для предоставления туроператорам в 2020 году субсидий на возмещение затрат по договорам реализации турпутевок и по обеспечению вывоза туристов из государств, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с коронавирусом (распоряжение Правительства РФ от 7 апреля 2020 г. № 909-р 2 ).
1 С текстом распоряжения Правительства РФ от 4 апреля 2020 г. № 898-р можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (номер опубликования: 0001202004080016).
2 С текстом распоряжения Правительства РФ от 7 апреля 2020 г. № 909-р можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (номер опубликования: 0001202004080039).
Указ мишустина о выплатах за туристические путевки
Туристы смогут получить назад деньги или перенести поездку до конца 2021 года
Документ
Постановление от 20 июля 2020 года №1073
Туристы, у которых были аннулированы туры из-за коронавируса, смогут вернуть деньги или перенести поездку до 31 декабря 2021 года. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.
Речь идёт о гражданах, которые не позднее 31 марта 2020 года частично или полностью оплатили российские или зарубежные поездки. Теперь таким туристам предложат равнозначный тур: те же услуги по перевозке, маршрут, место нахождения гостиницы и её категория, питание. Сроки переноса поездки определят по соглашению сторон. При этом услуга должна быть оказана не позднее 31 декабря 2021 года.
Если на новые даты стоимость тура увеличилась, ничего доплачивать не придётся. Если же турист оплатил тур не полностью, то за оставшуюся часть он заплатит, исходя из первоначальной цены.
Контекст
Уведомление о возможности переноса поездки туроператор должен направить турагенту (или напрямую туристу) в течение 60 календарных дней с момента вступления в силу постановления. После получения уведомления турагент обязан направить его туристу в течение одного рабочего дня.
Турист, получив такой документ, вправе отказаться от переноса поездки. Тогда туроператор должен вернуть ему деньги не позднее 31 декабря 2021 года.
Если в течение 60 дней туроператор не прислал уведомление, ему придётся вернуть деньги туристу не позднее 31 декабря 2020 года.
Для инвалидов, безработных, граждан старше 65 лет, а также для тех, кто находится на больничном более двух месяцев, действуют особые условия. Им вернут деньги в течение 90 дней с момента подачи заявления.
Постановлением также предусмотрено, что при возврате средств туроператор заплатит проценты (в размере 1/365 ключевой ставки ЦБ) на сумму неиспользованного тура за каждый календарный день – с момента подачи заявления о расторжении договора до дня возврата денег.
Распоряжение правительства о выплатах за отмененные туры: правда ли можно уже обращаться за деньгами и куда?
15 апреля 2021 года были опубликованы два постановления Правительства России в целях поддержки туроператоров. Это вызвало в СМИ шквал публикаций с заголовками типа «правительство распорядилось вернуть деньги туристам». Правовая служба АТОР объясняет, почему это неверно и туристам не стоит обрывать телефоны турагентств.
15 апреля на портале официального опубликования правовых актов regulation.gov.ru появились два документа. Это постановление Правительства № 598 и распоряжение Правительства № 977-р.
Оба этих документа связаны друг с другом и относятся к новым мерам поддержки туроператоров. Правовая служба АТОР отвечает на вопросы, появившиеся у туристов, агентов и туроператоров в связи с этими документами.
Вопрос: обязывает ли правительство этими документами всех туроператоров распечатать свои фонды персональной ответственности при «Турпомощи» для возврата денег туристам?
Ответ: Нет. Распоряжение Правительства № 977-р и постановление № 598 продлевают на 2021 год ранее действовавшую в 2020 году меру поддержки туроператоров (распоряжение Правительства от 4 апреля 2020 года № 898-р): а именно право (а не обязанность) туроператоров воспользоваться средствами своих фондов персональной ответственности при «Турпомощи» для выплат туристам.
Об этом четко сказано на сайте Правительства РФ: «В 2021 году для участников отрасли продлевается возможность использовать средства фонда персональной ответственности туроператоров на возврат денег туристам за аннулированные зарубежные туры, которые были забронированы до 31 марта 2020 года включительно».
Таким образом, воспользоваться ФПО для выплат – «возможность», но никак не «обязанность» туроператора. В Ростуризме Правовой службе АТОР подтвердили, что мера поддержки состоит в том, что туроператору дается право (опция): не задействуя операционные средства, осуществить выплаты туристам.
При этом речь идет не о выплатах средств туристам самими туроператорами: деньги, если такое решение примет туроператор, туристу выплачивает не он, а «Турпомощь», в чьем ведении и находится фонд персональной ответственности туроператора.
Правительство дало такую возможность тем участникам отрасли, для кого это имеет экономический смысл. Их право – воспользоваться этой возможностью или решить вопрос с туристами иным образом (например, по постановлению 1073, которое дает туроператорам право переносить туры, не состоявшиеся из-за пандемии).
В прошлом году большинство туроператоров решили свои фонды для выплат не распечатывать, всего 14 небольших и средних игроков из 568 туроператоров воспользовались этой мерой поддержки.
В этом году туроператоры смогут совмещать меры поддержки, а не выбирать что-то одно (в прошлом году туроператор мог выбрать либо отсрочку уплаты взноса ФПО, либо выплаты туристам из него).
Вопрос: о каких «отмененных турах» идет речь в контексте возвращения денег? Могут ли туроператоры распечатать свои фонды для выплат за туры в Турцию, отмененные из-за прекращения авиасообщения с этой страной с 15 апреля по 1 июня?
Ответ: Нет. На отмененные в этом году туров в Турцию эти решения правительства не распространяются.
Во-первых, Турция вообще не попала в 2020 году с список стран, где Роспотребнадзором была объявлена угроза жизни и здоровья туристов.
Во-вторых, в распоряжении № 977-р говорится только про прошлогодние аннулированные зарубежные туры – те, «которые были забронированы до 31 марта 2020 года включительно».
В-третьих, как и в 2020 году, речь идет о турах в страны, где Роспотребнадзором (тогда же, до 31 марта 2020 года) была объявлена угроза безопасности, жизни и здоровья туристам.
Вопрос: а если это перенесённый с прошлого года и опять отменившийся тур в Турцию?
Ответ: Тоже нет. Во-первых потому, что Турции не было в списке стран, в которых Роспотребнадзором была объявлена угроза жизни и здоровью туристов.
Во-вторых, согласно пункту 3 «Правил возврата туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора», в реестр требований «не включаются требования туриста и (или) иного заказчика по договору о реализации туристского продукта, в который были внесены изменения в части сроков совершения путешествия».
То есть, если у туриста был куплен тур в Турцию до 31 марта 2020 года и он перенёс даты на этот год на даты с 15.04 по 01.06, и этот тур отменился, то таких туров новые решения правительства тоже не касаются.
Вопрос: все ли туроператоры смогут воспользоваться новой мерой поддержки и распечатать свои фонды для выплат за прошлогодние несостоявшиеся из-за пандемии туры (если примут такое решение)?
Ответ: Нет, не все. Этим правом смогут воспользоваться туроператоры, у которых есть финансовое обеспечение (страховая или банковская гарантия) действующая в течение 120 дней после окончания формирования реестра требований (на принятие решения о распечатке фонда дается 1 месяц, а формирование реестра происходит в течение 6 месяцев).
Не у всех туроператоров есть страховка или банковская гарантия, действующая до 15 марта 2022 года (срок указан из расчета, если туроператор примет решение распечатывать фонд через месяц).
Тем не менее, туроператор может воспользоваться правом распечатки фонда для выплат, формировать реестр требований и одновременно искать фингарантию, говорят в Ростуризме.
Вопрос: туроператор, у которого турист купил зарубежный тур до 31 марта 2020 года, и который не состоялся из-за пандемии, согласился распечатать фонд для выплат. Через сколько времени до туриста дойдут деньги?
Ответ: На принятие решения о распечатке фонда персональной ответственности у туроператора есть месяц. Еще 6 месяцев отводится только на формирование реестра. После чего туроператор подает реестр в «Турпомощь», а эта организация будет осуществлять выплаты еще в течение 2 месяцев.
Таким образом, турист может получить возмещение от «Турпомощи» примерно в те же сроки, что содержатся в Постановлении 1073 о переносе туров, не состоявшихся из-за пандемии.
Вопрос: в чем состоят новшества, которые вводят документы правительства от 15 апреля?
Ответ: Во-первых, у туроператора есть теперь не две недели, а целый месяц, чтобы взвесить все за и против и принять то или иное решение относительно своего права использовать фонд персональной ответственности при «Турпомощи» для выплат туристам за прошлогодние «ковидные» туры.
Во-вторых, фонд персональной ответственности теперь могут распечатывать для выплат и те туроператоры, которые освобождены от необходимости иметь финобеспечение.
Вопрос: почему тогда СМИ пишут о том, что «правительство обязало туроператоров вернуть средства за отмененные туры»?
Ответ: Не все СМИ, даже крупные, имеют в штате юриста или советуются со своими или сторонними юристами при разборе юридически сложных документов.
В данном случае журналисты «зацепились» за речевой оборот «возвратить туристам денежные суммы…» в распоряжении 977-р. Однако если прочитать всю фразу далее, то мы увидим, на основании чего же следует и кому «возвратить»: на основании «уведомления о возврате указанных денежных сумм, представленного туроператором…в объединение туроператоров в сфере выездного туризма».
Переводим с юридического на русский: если туроператор подаст уведомление в «Турпомощь» (объединение туроператоров в сфере выездного туризма) о возврате средств туристам из его персонального фонда (то есть примет решение распечатать свой ФПО), то «Турпомощь» обязана вернуть данные средства туристам.
Таким образом, трактовка СМИ о том, что «правительство распорядилось, чтобы туроператоры вернули туристам деньги за все отмененные туры» некорректна. СМИ породили напрасные надежды у массы туристов, из-за которых они второй день обрывают телефоны турагентств, требуя от них мифических «немедленных выплат».
Резюмируем.
1. Правительство не обязывало туроператоров совершать выплаты туристам, оно дало им право (возможность) распечатать фонд персональной ответственности для таких выплат через «Турпомощь». Пользоваться ли такой возможностью – решает каждый туроператор сам.
2. Решения правительства никак не касаются отмененных туров в связи с прекращением авиасообщения с Турцией в этом году, речь только про туры, купленные до 21 марта 2020 года.
3. Даже если туроператор принял решение распечатать фонд для выплат, обращаться к турагенту бессмысленно: выплаты делает даже не сам туроператор, а «Турпомощь». И тем более ни на что в этом вопросе не влияет турагент. Никаких выплат туристу он не делает.
Правовая служба АТОР
ВНИМАНИЕ:
Бесплатные онлайн-курсы, вебинары и электронные каталоги туроператоров вы найдете в «Академии АТОР».
Указ мишустина о выплатах за туристические путевки
Туристы, у которых были аннулированы туры из-за коронавируса, смогут вернуть деньги или перенести поездку до 31 декабря 2021 года. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.
Речь идёт о гражданах, которые не позднее 31 марта 2020 года частично или полностью оплатили российские или зарубежные поездки. Теперь таким туристам предложат равнозначный тур: те же услуги по перевозке, маршрут, место нахождения гостиницы и её категория, питание. Сроки переноса поездки определят по соглашению сторон. При этом услуга должна быть оказана не позднее 31 декабря 2021 года.
Если на новые даты стоимость тура увеличилась, ничего доплачивать не придётся. Если же турист оплатил тур не полностью, то за оставшуюся часть он заплатит, исходя из первоначальной цены.
Контекст
Уведомление о возможности переноса поездки туроператор должен направить турагенту (или напрямую туристу) в течение 60 календарных дней с момента вступления в силу постановления. После получения уведомления турагент обязан направить его туристу в течение одного рабочего дня.
Турист, получив такой документ, вправе отказаться от переноса поездки. Тогда туроператор должен вернуть ему деньги не позднее 31 декабря 2021 года.
Если в течение 60 дней туроператор не прислал уведомление, ему придётся вернуть деньги туристу не позднее 31 декабря 2020 года.
Для инвалидов, безработных, граждан старше 65 лет, а также для тех, кто находится на больничном более двух месяцев, действуют особые условия. Им вернут деньги в течение 90 дней с момента подачи заявления.
Постановлением также предусмотрено, что при возврате средств туроператор заплатит проценты (в размере 1/365 ключевой ставки ЦБ) на сумму неиспользованного тура за каждый календарный день – с момента подачи заявления о расторжении договора до дня возврата денег.
Туристам вернут деньги за поездки по России. Что важно знать
Правительство компенсирует часть расходов на отдых гражданам, которые до конца 2020 года проведут отпуска в российских регионах, сообщил 22 июля премьер-министр Михаил Мишустин во время выступления в Госдуме. Турист, по замыслу чиновников, сможет вернуть от 5 тыс. до 15 тыс. руб. в зависимости от стоимости выбранного тура. Всего на эти цели правительство пообещало выделить 15 млрд руб.
Список регионов, отдохнув в которых турист сможет получить частичный возврат средств, уже разработал Ростуризм, сообщил Мишустин. Представитель ведомства сообщил, что оно еще готовит разъяснения по этой инициативе. Но накануне Ростуризм разослал туроператорам предложение участвовать в программе, цель которой — стимулировать продажи туров по внутренним направлениям в этом году. В презентации Ростуризма, с которой ознакомился РБК, описан механизм, как и за что туристы смогут получить возврат средств. В ведомстве подтвердили достоверность документа.
Какой должна быть стоимость тура
Туристический кешбэк, по замыслу Ростуризма, предусмотрен при покупке тура стоимостью от 25 тыс. руб. Авторы его презентации отмечают, что в 2019 году средняя цена одной путевки на отдых в России продолжительностью минимум пять ночей с учетом расходов на транспорт составляла 20–30 тыс. руб.
При стоимости тура до 50 тыс. руб. клиент может рассчитывать на скидку 5 тыс. руб., до 75 тыс. руб. — 10 тыс., от 75 тыс. и больше — 15 тыс.
Куда предлагают поехать
В презентации Ростуризма было указано, что регионы повышенного спроса в проекте участвовать не будут: деньги за поездку на черноморское побережье Краснодарского края или в Крым возвращать не планировалось, как и не планировалось компенсировать посещение столицы и Санкт-Петербурга. Ростуризм для участия в программе сначала отобрал 39 регионов, в которых есть минимум 45 объектов размещения (гостиниц, пансионатов, турбаз и т.п.) с летним предложением, — это Карелия, Нижегородская область, Хабаровский край и др. — и еще шесть тестовых регионов с меньшим номерным фондом.
Позднее, после публикации текста РБК, глава Ростуризма Зарина Догузова уточнила, что в программе примут участие «все регионы страны от Калининграда до Владивостока». Но получить возмещение за поездку в регионы, которые летом пользуются высоким спросом — Крым и Краснодарский край, — туристы все равно не смогут: скидка будет доступна только начиная с 1 октября, уточнила Догузова.
Кто сможет вернуть деньги за путевку
Обязательное условие туристического кешбэка — оплатить тур надо картой национальной платежной системы «Мир». Субсидия на возмещение средств туристам будет предоставляться из федерального бюджета этой платежной системе.
Сейчас в России, как указано на сайте платежной системы, выпущено 76 млн карт «Мир». Основные их держатели — сотрудники бюджетных учреждений и студенты, которых законодательно перевели на использование национальных карт. На начало 2020 года доля карт «Мир» по числу операций на российском рынке достигла 20%, а по количеству выпущенных карт — 25%.
РБК направил запрос в национальную платежную систему «Мир».
У кого можно будет купить тур с кешбэком
Ростуризм планирует устраивать ночи и даже недели распродаж по стране, следует из презентации. Предложения будут размещены на принадлежащем ведомству портале Russia.travel. Выбрав интересующее направление, желающий может перейти на сайт туроператора или гостиницы. Первую акцию планируется запустить до 10 августа 2020 года, указано в одном из писем, направленных чиновниками туроператорам.
Среди потенциальных партнеров программы указаны такие фирмы, как Anex Tour, Coral Travel, TEZ Tour, TUI, «Алеан», «Библио-Глобус», «Пегас Туристик» и гостиничная сеть Azimut.
Намерение участвовать в программе подтвердили РБК представители TUI, Anex Tour и компании «Дельфин». В TEZ Tour сообщили, что окончательного решения об участии в акции пока не приняли.
Новый формат стимулирования спроса может хорошо показать себя, особенно в межсезонье, считает почетный президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько. Он, однако, подчеркивает, что нельзя снижать субсидирование самих операторов, работающих в сфере внутреннего туризма, и нужно поддержать чартерные программы, которые некоторые компании впервые ввели в этом году для поездок в Сибирь и Калининградскую область.