устранение пробелов в праве обновление законодательства систематизация нормативных актов

Устранение пробелов в праве обновление законодательства систематизация нормативных актов

You are using an outdated browser. Please upgrade your browser or activate Google Chrome Frame to improve your experience.

Порядок устранения пробелов в нормативном правовом регулировании

Порядок устранения пробелов в нормативном правовом регулировании предусмотрен статьей 58 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах».

Отсутствие необходимого нормативного правового регулирования общественных отношений означает пробел в нормативном правовом регулировании.

Устранение пробелов осуществляется в ходе правотворческой деятельности путем издания того нормативного правового акта, потребность в котором выявлена.

Если возникшие отношения не урегулированы нормативными правовыми актами, то к таким отношениям в установленных законодательством Донецкой Народной Республики случаях могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) или общие принципы права (аналоги права).

Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права и свободы физических и юридических лиц, либо для них предусматриваются новые обязательства или ответственность, либо усиливаются применяемые к лицам меры принуждения и порядок их применения, порядок уплаты налогов и сборов, иных обязательных платежей, условия и порядок осуществления контроля и надзора в отношении их деятельности.

Источник

Систематизация законодательства.

Систематизация законодательства – это целенаправленная деятельность по упоря­дочению и приведению в единую систему нормативных правовых актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, её отраслях и подотраслях.

1. создание стройной системы НПА, удобной для использования,

2. устранение устаревших и неэффективных норм права,

3. разрешение юридических коллизий,

4. ликвидация пробелов и

5. обновление за­конодательства.

1. Кодификация – способ систематизации, который предполагает переработку нормативных правовых актов в определённой сфере жизнедеятельности, устранение неэффективных, недействующих и противоречивых положений, разработку единого сводного системообразующего акта (Кодекса), а также отмену и изменение отдельных нормативных правовых актов. В ходе кодификации происходит качественная переработка действую­щих юридических норм в определённой сфере общественных отношений, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. При кодификации может вырабатываться новая государственная политика в сфере регулируемых отношений. В результате кодификации нормативные правовые акты в соответствующие сфере частично утрачивают юридическую силу, частично изменяются, принимается Кодекс. Кодекс закладывает основу правового регулирования в соответствующей сфере жизнедеятельности, устанавливает систему регулирования, содержит базовые положения (например, отраслевые принципы, общие юридические конструкции), которые конкретизируются в специальных НПА по отдельным вопросам.

Кодификация – это очень трудоёмкий процесс. Поскольку изменяется содержание нормативных правовых актов, принимается Кодекс, то кодификацию может осуществлять только законодательный орган государственной власти.

Виды кодификации: 1. всеобщая (переработке подвергается все законодательство государства), 2. отраслевая (перерабатываются нормы определенной отрас­ли законодательства), 3. специальная или комплексная (нормы правового института, подотрасли – Водный ко­декс).

3. Инкорпорация – способ систематизации, в ходе которой нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. Резуль­татом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые форми­руются по предмету регулирования или по времени издания нормативных актов, любому другому критерию. Содержание НПА не изменяется, не появляется новых НПА. Предполагает только определённое расположение НПА в сборнике. Это внешняя обработка законодательства. Инкорпора­ция подразделяется на официальную и неофициальную. А раз содержание НПА не затрагивается, то инкорпорацию может осуществлять любой субъект.

К официальной можно отнести Соб­рание законодательства РФ. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президен­та и Правительства за определенный период, во втором – их индивидуальные правовые акты. Эти сборники имеют официальный характер, при этом они не являются источниками права, а только источниками опубликования НПА.

К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например в суде.

Может осуществляться по любому критерию (по времени (в хронологическом порядке), по предметному признаку или сфере регулирования, по любому другому критерию). Инкорпорация может быть генеральной (полной) – включается всё законодательство страны, субъекта федерации; частная (частичная) – по определённым вопросам.

4. Учёт– это способ систематизации, состоящий в сборе, хранении и поддержании в контрольном состоянии (постоянно обновляется) НПА, а также обеспечивающий нахождение необходимой информации, взятой на учёт. В результате облегчается поиск нужных нормативных правовых актов. Он может быть журнальным (фиксация реквизитов НПА). Используется там, где информационный массив невелик и ограничен достаточно узкой проблемой. Может быть картотечный – создание карточек по определённой системе. Автоматизированный учёт – применение компьютерной техники (например, Гарант и Консультант – плюс).

Источник

Систематизация законодательства.

В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации.

Целями систематизации являются:

создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами

устранение устаревших и неэффективных норм права

разрешение юридических коллизий

ликвидация пробелов и обновление законодательства

Юридической науке известны два основных вида систематиза-ции: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация — вид систематизации, в ходе которой дейст-вующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т. е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т. е. по хронологическому принципу).

В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства, по субъекту, производящему систематизацию, выделяют следующие виды инкорпорации: официальная, официозная (полуофициальная) и неофициальная.

По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические (или предметные).

По методу обработки нормативных актов инкорпорация может быть: простой, когда из актов в процессе их помещения в сборники исключаются ненормативные, а также формально отмененные положения, временные нормы, срок действия которых истек, подписи уполномоченных должностных лиц;

Сложной, когда наряду с указанными действиями из сборников исключаются также формально не отмененные, но фактически утратившие силу акты.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация — это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согла-сованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института).

1. Всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отрас-лям законодательства и, как следующий этап — создание объе-диненной, внутренне согласованной системы таких актов типа «кодекса кодексов»;

2. Отраслевая кодификация, охватывающая законодательство той или иной отрасли (гражданский, трудовой, уголовный кодексы и т. д.);

3. Специальная (комплексная) кодификация — это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (налоговый, лесной кодексы и т. д.).

В результате консолидации появляется новый, объединенный нормативный акт. При этом вошедшие в него отдельные нормативно-правовые акты утрачивают силу.

Консолидация способствует реализации принципа экономичности права. Правовые нормы в процессе консолидации собираются вместе, в одном нормативном акте, обеспечивая целостность правового регулирования. Устраняется разбросанность правового института по несколь-ким нормативным актам. Это облегчает поиск и применение соответствующих норм. Редакционная правка позволяет переработать нормативный материал, изложить его логически последовательно, устранить повторы, противоречия.

Дата добавления: 2015-04-18 ; просмотров: 7 ; Нарушение авторских прав

Источник

Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

НИР Систематизация и модернизация законодательной базы Российской Федерации в 1994-2014 гг. Уроки и приоритетные направления дальнейшего развития

Раздел 3. Цели, задачи и научно обоснованные принципы систематизации нормативных правовых актов

1. Цели и задачи систематизации нормативных правовых актов.

Представляется, что основными целями систематизации нормативных правовых актов являются следующие:

1) совершенствование действующих нормативных актов, придание им свойств системности, непротиворечивости;

2) обеспечение дальнейшего динамичного развития и законодательства, и общественных отношений.

Такая постановка целей обеспечивает одновременно: возможность получения положительного эффекта немедленно после окончания работы по систематизации (речь идет, например, об устранении пробелов); направленность в будущее (укреплении состояния законности и правопорядка в целом).

Цель систематизации, заключающаяся в совершенствовании действующих нормативных правовых актов, придании им свойств системности, непротиворечивости, делает возможной постановку следующих задач:

– всестороннее упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, то есть классификация, которая позволит обеспечить быстрый и легкий доступ к ним;

– достижение внутреннего единства юридических норм, выражающегося в появлении стройной системы законодательства, комплексно и всесторонне регулирующей общественные отношения;

– обновление законодательства (обнаружение и устранение пробелов в нормативном материале и их преодоление);

– обеспечение возможности граждан хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно понимать все нужные нормы права;

– устранение устаревших и неэффективных норм права;

– разрешение (устранение) юридических коллизий.

В свою очередь, цель систематизации российского законодательства, заключающаяся в обеспечении дальнейшего динамичного развития законодательства и общественных отношений, позволяет сформулировать следующие задачи:

– улучшение правового воспитания граждан, повышение их правовой культуры;

– обеспечение правовой информацией большинство населения страны;

– объяснение гражданам задач государства в области правотворчества;

– совершенствование базы для дальнейшего развития юридической науки.

В принципах систематизации российского законодательства отображаются социальные закономерности двух видов: распространяющие свое действие на правовую систему в целом и свойственные только систематизации нормативных правовых актов как особой деятельности субъектов систематизации. Первые отражаются в содержании руководящих положений, получивших название общеправовых принципов, которыми выступают принципы свободы, справедливости, юридического равенства, ответственности за вину, единства юридических прав и обязанностей, законности, единства объективного и субъективного права, государственной гарантированности и др. В них выражаются основные начала существующей системы права.

Гносеологический аспект исследования принципов обусловлен их идеологичностью, детерминированностью не только объективными социальными закономерностями, но и абстрагирующей деятельностью сознания человека, творческой активностью его разума. Содержание руководящих положений напрямую зависит от способности юридического мышления проникнуть в сущность общественных процессов, выявить здесь главное, необходимое, основное. Полученные результаты формулируются в виде фундаментальных правовых понятий, которыми и становятся в гносеологическом плане юридические принципы.

Принципы деятельности по систематизации нормативных правовых актов характеризуются смешанной социально-юридической природой. Они выступают особыми юридическими понятиями, адекватно выражающими сущность указанной деятельности. В функциональном аспекте принципы выступают, с одной стороны, исходными началами осуществления систематизации, обеспечивающими согласованность и эффективность ее проведения, а с другой – непосредственными регуляторами при выполнении работы по систематизации.

Принципы систематизации имеют прикладное значение, это идеи, на которых основываются законодательное выражение и построение в определенную систему норм права. Они влияют на содержание норм определенной отрасли права, предопределяя их законодательную форму, и обусловливают организационные нормы правоподготовительной и правоустановительной стадий законотворческого процесса. Это нормы планирования, прогнозирования, использования разных приемов законодательной техники, экспертизы законопроектов и т.д. Соблюдение принципов систематизации обеспечивает беспробельность закона, взаимосогласованность его предписаний, ясность текста.

В отличие от объективно обусловленных принципов законности, равенства граждан перед законом и др., принципы систематизации в большей степени испытывают влияние субъективных моментов. Они формируются в результате накопления и обобщения законотворческой практики органов государственной власти. Принципы систематизации могут быть и сугубо научного происхождения. В них синтезируются рекомендации ученых об основных направлениях совершенствования законодательных выражения правовых норм.

В общей теории права принципы систематизации законодательства перечисляются без разделения на подгруппы с учетом отраслевого развития законодательства. Чаще всего описываются принципы демократизма, социальной обусловленности, системного законодательствования и научной обоснованности процесса правотворчества.

Итак, рассмотрим общие принципы систематизации законодательства:

2) Гласность. Данный принцип является одним из признаков правового государства и гражданского общества и предполагает проведение политики максимальной открытости как в процессе работы по систематизации нормативных правовых актов, так и после окончания проведения работы в отношении ее результатов. Исключение составляют нормативные правовые акты или отдельные их положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну. Остальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию. Так, законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ публикуются в «Российской газете» и инкорпоративном сборнике нормативных актов под названием «Собрание законодательства Российской Федерации», НПА Федерального Собрания Российской Федерации публикуются в «Парламентской газете», НПА федеральных органов исполнительной власти публикуются в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Причем в законодательстве установлены четкие сроки, в течение которых нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию. Выполнение принципа гласности, который является неотъемлемым признаком правового демократического государства, способствует реализации права человека и гражданина, обозначенного в ст. 29 Конституции Российской Федерации, получать информацию законным путем.

6) Достоверность систематизации законодательства как принцип заключается в том, что она должна быть осуществлена на основании данных о законодательстве, полученных из официальных источников. В данном случае имеются в виду официальные источники опубликования нормативных правовых актов (Собрание законодательства Российской Федерации, Российская газета, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, официальные информационные порталы соответствующих федеральных органов власти). В этой связи возникает вопрос об обеспечении проверки достоверности информации, размещаемой в информационных справочно-правовых базах и сети Интернет.

8) Профессионализм означает такую степень овладения человеком структурой профессиональной деятельности, которая соответствует существующим стандартам и объективным требованиям в области систематизации нормативных правовых актов. Профессионализм рассматривается в качестве обязательной характеристики субъекта систематизации, проявляющейся в его деятельности. Профессионализм — это не только достижение высоких производственных показателей, но и особенности профессиональной мотивации, система его устремлений, ценностных ориентаций.

11) Регулярность систематизации вызвана непрерывностью процесса редактирования самого законодательства, что связано с постоянными преобразованиями различных сфер жизнедеятельности общества

Строгое соблюдение обозначенных принципов, по нашему мнению, позволит обеспечить высокое качество и эффективность дальнейшей систематизации и совершенствования российского законодательства.

[1] См.: Общая теория государства и права. Академический курс. М., 1998. Т.2. С. 198.

Источник

§ 8. Систематизация нормативно-правовых актов

§ 8. Систематизация нормативно-правовых актов

В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация законодательства – это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства.

Юридической науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация – вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т. е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т. е. по хронологическому принципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президента и Правительства за определенный период, во втором – их индивидуальные правовые акты. К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т. д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Читайте также

Список нормативных правовых актов

Введение Гражданское право – один из основных предметов, изучаемых студентами – юристами, экономистами и предпринимателями. Гражданско-правовая база служит исходной точкой и непременным условием развития деловой жизни, превращения предпринимательства в источник

Статья 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени

Статья 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени 1. Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее – иные

Статья 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени

Статья 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени 1. Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее – иные

33. Система муниципальных правовых актов

33. Система муниципальных правовых актов Система муниципальных правовых актов – это совокупность нормативных правовых актов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство механизма правового регулирования вопросов местного значения.В систему

97. Производство по делам об оспаривании законности нормативно-правовых актов

97. Производство по делам об оспаривании законности нормативно-правовых актов Дела о признании противоречащих закону правовых актов, носящих нормативный характер, рассматриваются по общим правилам гражданского процессуального законодательства с теми изъятиями и

СТАТЬЯ 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени

СТАТЬЯ 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени 1. Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее – иные

2. Оспаривание нормативных правовых актов

2. Оспаривание нормативных правовых актов Возрастающая роль судебной власти в системе государственной власти Российской Федерации во многом обусловлена имеющимся у судов правом контроля за правовым содержанием всех правовых актов, издаваемых органами законодательной

2. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов

2. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов Правовые акты государственного управления — это правовые управленческие действия, которые характеризуются

58. Общая характеристика и виды правовых актов ОМС

58. Общая характеристика и виды правовых актов ОМС ОМС и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) нормативно-правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных

83. ОПУБЛИКОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В СМИ

83. ОПУБЛИКОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В СМИ В соответствии с ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» на территории РФ применяются только те федеральные

Статья 43. Система муниципальных правовых актов

Статья 43. Система муниципальных правовых актов 1. В систему муниципальных правовых актов входят:1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);2) нормативные и иные правовые акты представительного органа

Статья 211. Издание нормативно-правовых или распорядительных актов, изменяющих доходы и расходы бюджета вопреки установленному законом порядку

Статья 211. Издание нормативно-правовых или распорядительных актов, изменяющих доходы и расходы бюджета вопреки установленному законом порядку 1. Издание должностным лицом нормативно-правовых или распорядительных актов, изменяющих доходы и расходы бюджета вопреки

88. Система муниципальных правовых актов

88. Система муниципальных правовых актов В систему муниципальных правовых актов входят:1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального

Список нормативно-правовых актов:

Список нормативно-правовых актов: 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10

17.4 Пределы действия нормативных правовых актов

17.4 Пределы действия нормативных правовых актов Все нормативные правовые акты имеют определенные пределы действия. Они распространяются на определенные общественные отношения, т. е. имеют предметное действие; ограничены временными границами (действуют во времени); им

17.5 Систематизация нормативных правовых актов

17.5 Систематизация нормативных правовых актов В каждом государстве действует множество различных нормативных правовых актов. Это обусловлено разнообразием правотворческих органов, динамикой развития общественных отношений и соответственно их регулирования,

Источник