управление в области экономического развития административное право
Государственное управление в области экономического развития и торговли
Экономическое развитие и торговля как отрасль государственного управления
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных федеральным законом. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Государственный резерв предназначен для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации, обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, оказания гуманитарной помощи, оказания регулирующего воздействия на рынок.
Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Федеральным агентством по государственным резервам, его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации. Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. Государственный резерв не подлежит приватизации. Управление системой государственного резерва относится исключительно к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом.
Номенклатура материальных ценностей в государственном резерве и нормы их накопления, порядок разработки этих номенклатуры и норм устанавливаются Правительством РФ. Ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год. В составе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения).
Запасы материальных ценностей государственного резерва размещаются в организациях, специально предназначенных для хранения государственного резерва. Размещение и строительство на территории Российской Федерации предприятий, учреждений и организаций, других объектов системы государственного резерва осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Часть запасов материальных ценностей государственного резерва может храниться в промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
В случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке ресурсы государственного резерва могут на основании решения Правительства РФ использоваться в соответствии с действующим законодательством для стабилизации экономики и оказания регулирующего воздействия на рынок. При необходимости Правительство РФ принимает решения о закупке и закладке материальных ценностей в государственный резерв сверх установленных объемов и норм за счет средств федерального бюджета.
В российском законодательстве реализована концепция ограничения видов имущества, которые могут находиться в собственности публичных образований.
Нормами п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в федеральной собственности может находиться:
Нормами ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в собственности субъекта РФ может находиться:
Нормами ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться:
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе, продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены, внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство РФ:
Разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с основными направлениями внутренней политики Российской Федерации, определенными Президентом РФ, а также в соответствии с принятыми Правительством РФ программами социально-экономического развития Российской Федерации. Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. Правительство РФ ежегодно не позднее 1 мая представляет в Государственную Думу отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год.
В частном секторе экономики осуществляется административно-правовое регулирование экономической деятельности в целом или ее больших блоков безотносительно к отраслям экономики. Например, межотраслевое управление осуществляется в сфере функционирования особых экономических зон, внешнеторговой деятельности, деятельности малых предприятий, финансово-промышленных групп и товарных бирж.
На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: промышленно-производственные особые экономические зоны, технико-внедренческие особые экономические зоны и туристско-рекреационные особые экономические зоны.
На территории особой экономической зоны не допускается: разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча (за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи) и металлургическое производство; переработка полезных ископаемых (за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов) и переработка лома цветных и черных металлов; производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). Правительство РФ может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство РФ заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ.
Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение 30 дней с даты принятия Правительством РФ решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны, в котором устанавливаются:
Особая экономическая зона создается на 20 лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит. Досрочное прекращение существования особой экономической зоны допускается только в случае, если: это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства; в течение 3 лет с даты создания особой экономической зоны не заключено ни одного соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты; в течение 3 лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не осуществляется промышленно-производственная, технико-внедренческая или туристско-рекреационная деятельность. Решение о досрочном прекращении существования особой экономической зоны принимается Правительством РФ.
Органы управления особыми экономическими зонами (Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы):
Постановлениями Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. были созданы особые экономические зоны на территории Елабужского района Республики Татарстан, на территории г. Томска, на территории Грязинского района Липецкой области, на территории г. Дубны (Московская область), на территории г. Санкт-Петербурга, на территории г. Москвы.
Постановлениями Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. были созданы особые экономические зоны на территории Зеленоградского района Калининградской области, на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, на территории Ставропольского края, на территории Краснодарского края, на территории Алтайского района Алтайского края, на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия, на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай.
Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:
Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Реализация торговой политики Российской Федерации осуществляется с использованием методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:
Мерами государственной поддержки деятельности финансово-промышленных групп, устанавливаемыми по решению Правительства РФ, являются:
В соответствии с Законом РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» под товарной биржей понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам.
Биржа может учреждаться юридическими и (или) физическими лицами и подлежит государственной регистрации в установленном порядке. В учреждении биржи не могут участвовать государственные органы и органы местного самоуправления, банки и кредитные учреждения, получившие в установленном порядке лицензию на осуществление банковских операций, страховые и инвестиционные компании и фонды, общественные, религиозные и благотворительные объединения (организации) и фонды, физические лица, которые в силу закона не могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном капитале не может превышать десяти процентов.
Биржевая торговля может осуществляться на биржах только на основе лицензии. Совершение фьючерсных и опционных сделок в биржевой торговле осуществляется биржевыми посредниками, биржевыми брокерами на основе лицензий.
Государственное регулирование деятельности товарных бирж предусматривает выдачу лицензий на организацию биржевой торговли, осуществление и контроль лицензирования биржевых посредников, биржевых брокеров, контроль соблюдение законодательства о биржах, рассмотрение жалоб участников биржевой торговли на злоупотребления и нарушение законодательства в биржевой торговле.
Государственный комиссар на бирже осуществляет непосредственный контроль за соблюдением биржей и биржевыми посредниками законодательства. Согласно Положению о государственном комиссаре на товарной бирже государственный комиссар назначается Комиссией по товарным биржам при Федеральной службе по финансовым рынкам и является штатным работником Федеральной службы по финансовым рынкам или ее территориального органа.
Государственный комиссар обязан содействовать всемерному развитию конкуренции в биржевой торговле, обеспечивать соблюдение прав всех участников биржевой торговли в деятельности товарных бирж и биржевой торговле, а также в решениях органов управления товарных бирж, предотвращать любые формы дискриминации какого-либо участника биржевой торговли.
Государственный комиссар осуществляет инспекционную проверку деятельности товарных бирж, их расчетных учреждений (клиринговых центров) и биржевой деятельности биржевых посредников, соответствия этой деятельности законодательству Российской Федерации, проверяет жалобы и заявления о нарушении товарными биржами и биржевыми посредниками законодательства Российской Федерации, в том числе жалобы на незаконность применения товарными биржами санкций, представляет в Комиссию по товарным биржам заключения по результатам проверок жалоб и заявлений, привлекает к участию в проверках работников Федеральной службы по финансовым рынкам и ее территориальных органов.
Организация управления в области экономического развития и торговли
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, включая использование средств Инвестиционного фонда РФ, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, разработки и реализации ведомственных целевых программ, подготовки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2006-2008 годы, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.
Минэкономразвития России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
В соответствии с Положением об управлениях уполномоченных Минэкономразвития России в регионах и субъектах Российской Федерации управления уполномоченных Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в регионах и субъектах РФ и представительства в их составе являются полномочными представителями Минэкономразвития России. Управления возглавляют уполномоченные Минэкономразвития России, которые назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказом министра экономического развития и торговли РФ по согласованию с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.
Схема размещения и штатная численность управлений, а также состав субъектов РФ, входящих в обслуживаемую управлениями территорию, утверждаются приказом Минэкономразвития России. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 3 августа 2001 г. N 264 «О реорганизации территориальных органов Министерства экономического развития и торговли российской федерации» функционируют 18 управлений уполномоченных Минэкономразвития России (по Центральному району, по Центрально-Черноземному району, по Верхне-Волжскому району, по Северо-Западному району, по Северному району, по Калининградской области, по Северо-Кавказскому району, по Волго-Вятскому району, по Поволжскому району, по Республике Башкортостан, по Республике Татарстан, по Уральскому району, по Западно-Сибирскому району, по Восточно-Сибирскому району, по Дальневосточному району, по Приморскому краю, по Камчатской области, по Сахалинской области), большинство из которых имеет в своем составе представительства в субъектах РФ.
Основными задачами управлений уполномоченных Минэкономразвития России являются:
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по государственным резервам Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.
Федеральное агентство по государственным резервам находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Росрезерв возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли РФ.
Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
В соответствии с положениями, утвержденными Минэкономразвития России, территориальными органами Росрезерва являются управления Федерального агентства по государственным резервам по федеральным округам, которые осуществляют свою деятельность под руководством Росрезерва и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва.
Управления координируют деятельность федеральных государственных учреждений (комбинатов) и, кроме Управления Росрезерва по Южному федеральному округу, имеют в своем составе территориальные филиалы (территориальные отделы).
Основными задачами управлений Росрезерва по федеральным округам являются:
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Роснедвижимость возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли РФ.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости территориальными органами Роснедвижимости являются управления Федерального агентства кадастра недвижимости по субъектам РФ (всего функционирует 85 управлений). Управление состоит из структурных подразделений: отделов аппарата управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия управления на территориях муниципальных образований. Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке министром экономического развития и торговли РФ по представлению руководителя Роснедвижимости.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Росимущество возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли РФ.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
Территориальными органами Росимущества являются 86 территориальных управлений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по субъектам РФ.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления особыми экономическими зонами, функции по контролю за выполнением соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой и туристско-рекреационной деятельности в особых экономических зонах, по обеспечению действия специального правового режима Особой экономической зоны в Калининградской области и содействию Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации при отборе, контроле и мониторинге инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. РосОЭЗ возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли РФ.
Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами территориальные управления Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по субъектам РФ являются территориальными органами РосОЭЗ и осуществляют функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления особыми экономическими зонами, а также по контролю за выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. Территориальное управление РосОЭЗ создается в субъекте РФ, в котором создана особая экономическая зона. Территориальное управление РосОЭЗ возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром экономического развития и торговли РФ по представлению руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.
В соответствии с Уставом специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» является федеральным государственным учреждением, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учредителем Российского фонда федерального имущества является Правительство РФ. Министерство экономического развития и торговли РФ координирует и контролирует деятельность Российского фонда федерального имущества. Полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Российского фонда федерального имущества, осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
Деятельностью Российского фонда федерального имущества руководит председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Российский фонд федерального имущества имеет филиалы и представительства.