уполномоченный по защите прав предпринимателей в мурманской области
Уполномоченный по защите прав предпринимателей
«Создать до 1 декабря 2012 г. институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях»
Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации осуществляет правозащитную деятельность на федеральном уровне и имеет своих представителей в каждом субъекте Российской Федерации.
Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Мурманской области учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных и (или) осуществляющих свою деятельность на территории Мурманской области, и соблюдения указанных прав органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и должностными лицами.
Уполномоченный в Мурманской области действует в рамках структуры общероссийского государственного правозащитного института, возглавляемого Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю.Титовым.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Мурманской области в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законам и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, а также:
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в мурманской области
от 06 марта 2017 года N 2097-01-ЗМО
Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Мурманской области
Принят
Мурманской
областной Думой
28 февраля 2017 года
Настоящий Закон определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Мурманской области, регулирует иные вопросы в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Должность и правовое положение (статус) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Мурманской области
2. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей является государственной должностью Мурманской области.
3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Мурманской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Мурманской области.
4. Уполномоченный по защите прав предпринимателей имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его статус.
Положение об удостоверении Уполномоченного по защите прав предпринимателей, его образец и описание утверждаются Губернатором Мурманской области.
Статья 2. Основные задачи Уполномоченного по защите прав предпринимателей
Основными задачами Уполномоченного по защите прав предпринимателей являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Мурманской области, органами местного самоуправления;
3) содействие развитию на территории Мурманской области общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
5) участие в формировании и реализации государственной политики Мурманской области в области развития конкуренции и предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 3. Ограничения и запреты, связанные с исполнением Уполномоченным по защите прав предпринимателей своих полномочий
1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Мурманской области, государственные должности других субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей обязан соблюдать иные ограничения и запреты, установленные законами для лиц, замещающих государственные должности Мурманской области.
3. В своей деятельности Уполномоченный по защите прав предпринимателей не может руководствоваться решениями какой-либо политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит.
4. Уполномоченный по защите прав предпринимателей обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее четырнадцати дней со дня назначения его на должность.
Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ КАНДИДАТА НА ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Статья 4. Порядок назначения кандидата на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей
1. На должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование.
2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей более чем на два срока подряд.
3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей назначается на должность Губернатором Мурманской области по согласованию с Мурманской областной Думой, с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, с учетом мнения предпринимательского сообщества.
4. Порядок учета мнения предпринимательского сообщества определяется Губернатором Мурманской области.
5. Предложение Губернатора Мурманской области о согласовании кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей вносится в Мурманскую областную Думу не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей или не позднее чем через два месяца со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Предложение Губернатора Мурманской области о согласовании кандидатуры впервые назначаемого на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей должно быть внесено в Мурманскую областную Думу в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
6. При внесении предложения в Мурманскую областную Думу представляются документы, подтверждающие мнение предпринимательского сообщества по предлагаемой кандидатуре.
7. Вопрос о согласовании кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей включается в повестку дня очередного заседания Мурманской областной Думы.
Кандидатура Уполномоченного по защите прав предпринимателей считается согласованной Мурманской областной Думой, если за нее проголосовало большинство от числа избранных депутатов Мурманской областной Думы.
Результат голосования о согласовании кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей оформляется постановлением Мурманской областной Думы без дополнительного голосования и направляется Губернатору Мурманской области.
8. В случае отказа в согласовании Мурманской областной Думой предложенной кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей Губернатор Мурманской области не позднее двух месяцев со дня отказа в согласовании кандидатуры повторно вносит предложение о согласовании кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Губернатор Мурманской области вправе предложить повторно кандидатуру, по которой ранее Мурманской областной Думой отказано в согласовании. Одна и та же кандидатура не может предлагаться более двух раз.
9. После согласования кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей Мурманской областной Думой Губернатор Мурманской области направляет документы на согласование с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
При согласовании кандидатуры Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Губернатор Мурманской области назначает на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Статья 5. Прекращение полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей
1. Полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей прекращаются по истечении срока его полномочий, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
2. Полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей прекращаются досрочно в случаях:
1) письменного заявления о добровольном сложении полномочий;
2) смерти Уполномоченного по защите прав предпринимателей;
3) неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (более четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
4) утраты Уполномоченным по защите прав предпринимателей гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства или вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, выезда его за территорию Российской Федерации на постоянное место жительства;
5) несоблюдения Уполномоченным по защите прав предпринимателей обязанностей, ограничений и запретов, установленных настоящим Законом, иными законами для лиц, замещающих государственные должности Мурманской области;
6) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного по защите прав предпринимателей либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
7) вступления в законную силу решения суда о признании гражданина, являющегося Уполномоченным по защите прав предпринимателей, недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим либо об объявлении его умершим;
8) принятия Губернатором Мурманской области решения о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей;
9) признания Мурманской областной Думой деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей неудовлетворительной по итогам заслушивания ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
3. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляется Губернатором Мурманской области по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации либо с его согласия.
Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Статья 6. Полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей
2. Направление жалобы по одному и тому же вопросу уполномоченным по защите прав предпринимателей, осуществляющим свою деятельность в разных субъектах Российской Федерации, не допускается. В случае, если после принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченным по защите прав предпринимателей будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным по защите прав предпринимателей в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней заявителю.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей
«Создать до 1 декабря 2012 г. институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях»
Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации осуществляет правозащитную деятельность на федеральном уровне и имеет своих представителей в каждом субъекте Российской Федерации.
Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Мурманской области учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных и (или) осуществляющих свою деятельность на территории Мурманской области, и соблюдения указанных прав органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и должностными лицами.
Уполномоченный в Мурманской области действует в рамках структуры общероссийского государственного правозащитного института, возглавляемого Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю.Титовым.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Мурманской области в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законам и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, а также:
Ежегодный доклад
С текстом Доклада Президенту Российской Федерации можно ознакомиться на официальном сайте федерального бизнес-омбудсмена Б.Титова http://ombudsmanbiz.ru/#1 по активной ссылке http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2020.html
Опубликован ежегодный Доклад-2019 Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей по итогам работы государственного правозащитного института в 2018 году
В ежегодный доклад Президенту России В.Путину вошел ряд проблем ведения бизнеса в Мурманской области, отмеченных региональным бизнес-омбудсменом Д.Барышевым.
Среди основных системных проблем бизнеса Мурманской области в докладе Президенту России отмечены следующие:
1. Отсутствие федеральных льгот по налогообложению для бизнеса, зарегистрированного в регионе, при повышенной себестоимости товаров и услуг из-за обязанности исполнения государственных социальных гарантий для работников на Крайнем Севере.
2. Антимонопольное регулирование не учитывает особенности ведения бизнеса в регионах с особыми климатическими условиями («дорогие» трудовые ресурсы, удаленность).
3. Практика закупок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ по критериям минимальной цены в условиях, когда себестоимость продукции/ услуг регионального бизнеса из-за «северного удорожания» изначально выше, ставит местный бизнес в неравные условия.
4. Изменения в законе от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», отказ от исторического принципа и перевод на аукционную систему формирования квот на вылов ВБР окажут негативное влияние на рыбную отрасль региона.
5. Режим закрытых территориальных образований (ЗАТО) существенно ограничивает предпринимателей в развитии их бизнес-инициатив.
Указанная проблематика была направлена в аналитический аппарат федерального бизнес-омбудсмена в составе отчетного доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Мурманской области по итогам работы правозащитного института в регионе в 2018 году.
Основой составления доклада-2019 (по итогам 2018 года) послужили обращения субъектов предпринимательской деятельности к региональному бизнес-омбудсмену, результаты проведенных им социологических опросов, анализ правоприменительной практики в регионе и другие данные.
Кроме того, в докладе Президенту РФ отмечена положительная судебная практика отстаивания прав предпринимателей по административным и уголовным делам в 2018 году с участием мурманского бизнес-омбудсмена Дмитрия Барышева, которая доказывает эффективность института в случаях, когда предприниматели не могут самостоятельно защищать свои законные интересы.
С текстом Доклада Президенту Российской Федерации можно ознакомиться на официальном сайте федерального бизнес-омбудсмена Б.Титова http://ombudsmanbiz.ru/#1 по активной ссылке http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2019.html
Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Мурманской области подготовлен по итогам 2018 года
Доклад подготовлен на основе анализа поступивших обращений (жалоб) субъектов предпринимательской деятельности и/или их представителей, на основе ситуационного анализа проблематики предпринимательской деятельности в регионе в 2018 году, а также по результатам рабочих встреч с предпринимательским сообществом в различных муниципальных образованиях региона, личных приемов заявителей.
При подготовке доклада также были использованы результаты взаимодействия с исполнительными органами государственной власти и органов местного самоуправления.
Доклад содержит ряд системных проблем осуществления предпринимательской деятельности в Мурманской области, а также предложения по включению выявленной региональной проблематики в ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.
К проработке и обсуждению на федеральном уровне предложена следующая проблематика, значительно сдерживающая развитие предпринимательства в Мурманской области:
1. Отсутствие федеральных льгот по налогообложению для бизнеса, зарегистрированного в регионе, при повышенной себестоимости товаров и услуг в сравнении с предпринимателями из других регионов из-за обязанности исполнения местным бизнесом государственных социальных гарантий работникам на Крайнем Севере и связанные дополнительные издержки хозсубъектов, изначально ставят в неравные условия региональный бизнес по сравнению с предпринимателями из других регионов, где не действуют подобные требования и обязанности по ТК РФ.
2. Антимонопольное регулирование не учитывает особенности ведения бизнеса в регионах с особыми климатическими условиями, в отношении которых действуют особые требования к деятельности в таких условиях («дорогие» трудовые ресурсы, удаленность, обязательное исполнение хозсубъектами госгарантий работникам, без соответствующих льгот при ведении хоздеятельности)
3. Сложившаяся практика закупок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ по критериям минимальной цены в условиях, когда себестоимость продукции/услуг регионального бизнеса из-за «северного удорожания» изначально выше, ставит в неравные условия местный бизнес по сравнению с участниками конкурсных процедур из других регионов.
4. Изменения закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», отказ от исторического принципа и перевод на аукционную систему формирования квот на вылов ВБР вынудит местных рыбаков свернуть свои инвестиционные программы обновления флота, окажут негативное влияние на рыбную отрасль региона, создадут предпосылки для снижения эффективности деятельности предпринимателей, вплоть до их банкротства (единовременная потеря половины бизнеса, оставшаяся половина рискует быть потерянной в течение последующих 10-15 лет).
5. Антимонопольное регулирование не учитывает особенности ведения хозяйственной деятельности в регионах, относящихся к особым климатическим зонам и регионам, в отношении которых действуют особые требования к деятельности в таких условиях (трудовые ресурсы, удаленность, обязательное исполнение хозяйствующими субъектами государственных гарантий работникам, без соответствующих льгот при ведении хозяйственной деятельности
6. Режим закрытых территориальных образований (ЗАТО) существенно ограничивает предпринимателей в развитии их бизнес-инициатив
Опубликован ежегодный Доклад-2018 Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей по итогам работы государственного правозащитного института в 2017 году
В ежегодный доклад Президенту России В.Путину вошел ряд проблем ведения бизнеса в Мурманской области, отмеченных региональным бизнес-омбудсменом Д.Барышевым.
Среди основных системных проблем бизнеса Мурманской области в докладе Президенту России отмечены следующие:
1. Отсутствие внятной федеральной стратегии развития арктических регионов, что вызывает неуверенность предпринимателей в будущем бизнеса на Крайнем Севере;
2. Государственное обременение при ведении бизнеса на Крайнем Севере и неравенство условий его ведения по сравнению с бизнесом в центральных районах РФ создают искусственное ограничение конкуренции в регионе. Существующие государственные гарантии для наемных работников на Крайнем Севере вместе с решением Конституционного суда от 07.12.2017г. о МРОТ в этой части перекладываются на региональный бизнес;
3. Многократный рост аренды муниципальной недвижимости, вызванный применением кадастровой оценки без учета рыночных критериев, снижает рентабельность бизнеса вплоть до его ликвидации;
4. Отток активного населения, снижение платежеспособного спроса, вызванное «северным удорожанием» из-за обособленности региона не обеспечивают благоприятных условий для бизнеса;
5. Избыточная налоговая нагрузка и возложение ответственности на добросовестных налогоплательщиков, вызванная претензиями к третьим лицам, отнесенными налоговыми органами к недобросовестным, мешают развитию остающихся на рынке региона хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности.
С текстом Доклада Президенту Российской Федерации можно ознакомиться на официальном сайте федерального бизнес-омбудсмена Б.Титова http://ombudsmanbiz.ru/#1 по активной ссылке http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2018.html
Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Мурманской области подготовлен по итогам 2017 года
Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей подготовлен по итогам соответствующих ситуационного анализа проблематики предпринимательской деятельности в регионе в 2017 году на основе поступивших жалоб, встреч с предпринимательским сообществом в различных муниципальных образованиях региона, взаимодействия с органами исполнительной власти Мурманской области
Предложения по реализации потенциала Мурманской области, вошедшие в совместную резолюцию по итогам конференции
При формировании элементов федеральной поддержки создания высокопроизводительных рабочих мест в России необходимо в первую очередь учитывать специфику субъектов Арктической зоны Российской Федерации.
Стратегическая цель развития Мурманской области – рост человеческого потенциала и качества жизни населения на основе инновационного развития, обеспечивающего сохранение статуса опорного центра России в Арктике.
Имеющийся потенциал Мурманской области, в части создания высокопроизводительных рабочих мест, в полной мере может быть реализован с учетом следующих предложений по совершенствованию законодательства:
1. Предусмотреть систему мер государственной поддержки и стимулирования деятельности, направленной на удовлетворение потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах Арктики, предусматривающей:
— компенсация затрат недропользователей на ранних стадиях геологоразведки, связанных с обеспечением работ по поиску новых участков недр стратегических видов минерального сырья, путем субсидирования или предоставления налогового вычета;
— снижение суммы стартового размера разового платежа за право пользования недрами и увеличение сроков его уплаты для месторождений стратегического минерального сырья, находящихся на территории Арктической зоны Российской федерации;
— распространение особого порядка исчисления налога на добычу полезных ископаемых с использованием в течение 10 лет с момента получения лицензии льготного коэффициента, характеризующего территорию добычи полезного ископаемого.
2. Установить на территории арктических субъектов Российской Федерации особые правовые режимы ведения хозяйственной деятельности в сфере налогообложения, градостроительства и землепользования, таможенного регулирования, тарифного регулирования и ценообразования в энергетике.
3. Установить для арктических субъектов Российской Федерации особенности государственного регулирования в области кадровой политики и трудовых отношений, предусматривающих установление особых норм налогообложения хозяйствующих субъектов Арктической зоны Российской Федерации в целях стимулирования работодателей к расширению мер социальной поддержки и увеличению затрат на обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам сверх установленных действующим законодательством.
Резолюцию совместно подписали представители региональной власти и общественных организаций
Заместитель Губернатора Мурманской области Г.И.Стратий
Руководитель регионального исполкома ОНФ в Мурманской области М.Л.Сахневич
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Мурманской области Д.Д.Барышев
Бизнес-уполномоченный в Мурманской области Елена Тихонова представила информацию о поступающих обращениях в её адрес
Уполномоченный по защите
прав предпринимателей
в Мурманской области
Адрес:
183038, г. Мурманск, ул. Профсоюзов, д. 20, 5 этаж, офис 7
Телефон:
8 (8152) 486-463
30 апреля 2020 года прошло расширенное совещание под председательством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Ю. Захарова «О состоянии законности и мерах по совершенствованию взаимодействия органов прокуратуры, региональных органов государственной власти, правоохранительных и контрольно-надзорных органов по обеспечению правопорядка в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Мурманской области».
В ходе совещания Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Мурманской области Елена Тихонова представила информацию о поступающих обращениях, число которых, лишь официально оформленных, за текущий месяц составило порядка ста.
Обобщенно их можно разделить на следующие блоки:
1. Обращения о возможности ведения деятельности:
— о включении непродовольственных товаров первой необходимости в региональный перечень, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области (который дважды был дополнен, например: очки, сантехника, электрооборудование, строительные материалы);
— об открытии организаций (также по просьбам бизнеса расширялся перечень, например: фотоуслуги, изготовление ключей, любительское рыболовство).
В ожидании принятия решения салоны красоты, парикмахерские и торговые центры, готовые декларативно соблюдать санитарно-эпидемиологические правила по чек-листам по апробированному опыту Ульяновской области.
2. Обращения предпринимателей пострадавших от введения ограничительных мер, но не вошедших ни в федеральный, ни в региональный перечни, наиболее пострадавших отраслей экономики, сформированных по ОКВЭД.
Перечни расширяются, но по-прежнему не охватывают всех реально несущих убытки.
3. Обращения по получению разъяснений о действующих мерах поддержки.
4. Обращения в части оказания мер поддержки банками были на первом этапе их внедрения (в настоящее время напряженность снята).
5. Обращения, связанные с угрозами и фактическими отключениями от электроэнергии объектов в период нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239.
Бизнес-омбудсмен попросила взять на контроль Генеральной прокуратуры действия энергоснабжающих организаций в период введенных ограничительных мер и А.Ю. Захаровым были даны соответствующие поручения.