уполномоченный по правам человека в европе
Уполномоченный по правам человека в европе
Эмблема омбудсмана Европейского Союза
Его называют также Европейским Омбудсманом. Это — назначаемое Европарламентом должностное лицо, проводящее независимые расследования по фактам нарушения порядка управления со стороны институтов и других органов Союза.
Дожность Европейского Омбудсмана — независимого посредника в конфликтах между исполнительными и законодательными ветвями власти в ЕС, человека, которому любой гражданин Европы может пожаловаться на структуры ЕС, — была учреждена Договором о Европейском Союзе (»Маастрихтский договор»). Первым омбудсманом Европы стал Якоб Сёдерман(Jacob Soderman), назначенный на эту должность Европейским Парламентом в июле 1995 года и переизбранный на второй срок в 1999 году. В 2003 году пост омбудсмена занял Никифорос Диамандоурос (Nikiforos Diamandouros). Переизбран Европарламентом на второй пятилетный период 20 января 2010 года.
В соответствии с Договорами, статус и общие условия, на которых основано выполнение Омбудсменом его обязанностей, были с одобрения Совета ЕС и с учетом мнения Европейской Комиссии установлены Европейским Парламентом — решением от 9 марта 1994 года.
Назначение и место
Омбудсман назначается после каждых выборов в Европейский Парламент сроком на пять лет, то есть срок полномочий Омбудсмана соответствует сроку полномочий Парламента. Резиденция Омбудсмана находится там же, где расположен Парламент, в Страсбурге. Ему помогает секретариат, директора которого назначает Омбудсман.
Омбудсмен работает полностью независимо и беспристрастно. Он не просит и не принимает указаний и инструкций ни от каких правительств или организации. Кроме того, в течение всего срока полномочий Омбудсман не имеет права заниматься никакой другой профессиональной деятельностью, вне зависимости от того, оплачивается такая деятельность или нет.
Деятельность Омбудсмена прекращается либо по завершении срока его полномочий или же в результате отставки, добровольной или обязательной. Если должность Омбудсмана освобождается раньше истечения срока его полномочий, его преемник назначается в течение трех месяцев на то время, что остается до новых выборов в Парламент и, следовательно, до назначения нового Омбудсмена.
Если Омбудсмен более не соответствует условиям, необходимым для выполнения его обязанностей, или виновен в серьезном проступке, он может быть по требованию Европейского Парламента смещен с должности Европейским Судом.
Роль Омбудсмана
Омбудсмен уполномочен получать жалобы от граждан ЕС, частных или юридических лиц, проживающих или имеющих законное постоянное место жительства в странах-членах ЕС. Он помогает вскрывать недостатки управления, просчеты в работе учреждений и институтов Сообщества. Только Европейский Суд и Суд первой инстанции, выполняющие миссию правосудия, не попадают под его юрисдикцию. Омбудсман, таким образом, действует как посредник между гражданином и властями Сообщества. Он имеет право давать рекомендации учреждениям ЕС и выносить вопрос на обсуждение Европейским Парламентом, чтобы последний мог в случае необходимости применить меры политического воздействия на виновных в просчетах и плохом управлении.
Организация работы
Жалоба Европейскому Омбудсману должна быть представлена в течение двух лет после даты, на которую приходятся основные факты, приводимые истцом в качестве доказательства его правоты. Кроме того, истец до подачи жалобы Омбудсману должен предпринять все соответствующие административные шаги относительно института или учреждения, на которое он жалуется. Жалоба считается безосновательной, если предполагаемый факт нарушения является на данный момент или ранее был предметом судебного разбирательства.
В любой жалобе Омбудсмену должна быть четко и ясно изложена ее суть, указаны личные данные истца, который может, однако, просить о сохранении своей конфиденциальности. В случае необходимости Омбудсмен может посоветовать истцу обратиться к иному должностному лицу.
Омбудсман может делать любые запросы, которые сочтет необходимыми, чтобы разобраться в ситуации. Затем он информирует о проблеме или конфликте имеющие отношение к разбирательству институт или учреждение ЕС, которые могут дать делу свою оценку. Институты и учреждения Сообщества обязаны снабдить Омбудсмана любой информацией, которую он у них запросит, и обеспечить ему доступ ко всем имеющим отношение к делу документам. Они могут отказаться сделать это только на основании юридически подтвержденного условия сохранения конфиденциальности данных документов или информации.
Если Омбудсман обнаруживает случай плохого управления, он сообщает об этом виновному в ошибке или нарушении учреждению и дает предварительные рекомендации, как, с его точки зрения, надо устранить недостатки. Учреждение располагает тремя месяцами на то, чтобы представить детальный ответ. Омбудсман затем направляет свой рапорт в Европейский Парламент и вовлеченному в дело учреждению. Истцу, если разбирательство было начато по его жалобе, также сообщают о результатах расследования.
Ежегодно Омбудсмен представляет Европейскому Парламенту отчет о результатах проведенных им расследований.
Действующим омбудсманом Европейского Союза с 2013 года является гражданка и представитель Ирландии Эмили О’Рейли.
Якоб-Магнус Сёдерман — первый Европейский омбудсман. Родился 19 марта 1938 года в Хельсинки. Известный политический деятель Финляндии, депутат парламента Финляндии (1972—1982, 2007—2011). По образованию — юрист. Роботал омбудсманом с 1995 года по 2003 год.
Его преемником на этой должности стал гражданин Греции Никифорос Диамандоурос.
Омбудсман Европейского Союза Никифорос Диамандоурос
Родился Никифорос Диамандоурос 25 июня 1942 в Афинах.
Работал омбудсменом ЕС с 2003 года по 2013 год.
С 1998 по 2003, он был первым национального омбудсмена Греции. Он также является профессором сравнительной политологии факультета политических наук и государственного управления Афинского университета с 1993 года. С 1995 по 1998 год являлся директором и председателем греческого Национального центра социальных исследований (Ekke).
Он написал много о политике и истории Греции, Южной Европы и Юго-Восточной Европы и, в частности, по вопросам демократизации, государственного и национального строительства, а также взаимосвязь между культурой и политикой.
Министерство иностранных дел Российской Федерации
КОМИССАР СОВЕТА ЕВРОПЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Пост Комиссара Совета Европы по правам человека учреждён Резолюцией (99) 50, принятой на 104-й сессии Комитета министров СЕ (Будапешт, 7 мая 1999 года).
В качестве основных направлений деятельности Комиссара определены:
— содействие осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах СЕ;
— содействие эффективному соблюдению и практическому осуществлению прав человека в полном объёме документов СЕ;
— консультирование и информирование по вопросам защиты прав человека и предотвращения их нарушений;
— сотрудничество с общественными структурами по правам человека в государствах СЕ и поощрение их создания;
— содействие деятельности национальных уполномоченных по правам человека;
— выявление несоответствий стандартам СЕ в законодательстве и правоприменительной практике государств Совета и оказание помощи в устранении таких несоответствий;
— сотрудничество с международными институтами в деле содействия соблюдению и защите прав человека.
Согласно Резолюции (99) 50 Комиссар является по своему статусу несудебной инстанцией и не занимается рассмотрением жалоб отдельных лиц. Комиссар выполняет свои функции в независимом качестве и беспристрастно.
Комиссар представляет ежегодные доклады о своей деятельности в КМСЕ и ПАСЕ.
Комиссар представляет, если сочтет необходимым, доклады в КМСЕ и ПАСЕ по конкретным проблемам, касающимся прав человека. Он отвечает на запросы КМСЕ и ПАСЕ относительно соблюдения стандартов СЕ в государствах-членах Совета.
Комиссар наделён правом обращаться непосредственно в правительства государств СЕ по вопросам прав человека.
Приоритетные направления своей деятельности в отношении отдельных государств СЕ Комиссар определяет самостоятельно. По итогам своих поездок в страны СЕ составляются доклады о положении там с правами человека.
Комиссар избирается ПАСЕ большинством голосов из трёх кандидатов, представляемых Комитетом министров СЕ.
Комиссар избирается сроком на шесть лет без возможности переизбрания.
Деятельность Комиссара финансируется из бюджета СЕ.
Первым Комиссаром Совета Европы по правам человека был испанец Альваро Хиль-Роблес (2000-2006 гг.).
С апреля 2006 г. пост Комиссара занимает швед Тумас Хаммарберг.
Уполномоченный по правам человека в европе
Комиссар Совета Европы по правам человека — независимое должностное лицо в рамках Совета Европы, задача которого — способствовать образованию в области прав человека, вниманию к правам человека и их соблюдению в странах Европы. Избирается Парламентской Ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет.
Должность была введена в 1999 году. Ее занимали: Альваро Хиль-Роблес (Испания) (15 октября 1999 — 31 марта 2006), Томас Хаммарберг (Швеция) (1 апреля 2006 — 31 марта 2012), Нилс Муйжниекс (Латвия) (1 апреля 2012 — 31 марта 2018 года).
Адрес Совета Европы: Avenue de l’Europe F-67075 Strasbourg Cedex, France
Тел.: + 33 (0) 3 88 41 34 21; + 33 (0) 3 90 21 50 53
E-mail: press.commissioner @ coe.int
Действующий комиссар Совета Европы:
Дунья Миятович
Избрана на должность: 24 января 2018 года
Вступила в должность: 1 апреля 2018 года
Гражданство: Республика Босния и Герцеговина
Дата и место рождения: 8 сентября 1964 года в Сараево, Босния и Герцеговина (в бывш. Югославии).
Образование: Окончила университет в Сараево в 1987 году, получив степень бакалавра. Впоследствии продолжила образование в Болонском университете и Лондонской школе экономики и политических наук. Завершила учёбу в 2002 году защитой магистерской диссертации «Интернет и свобода слова» (англ. The Internet and Freedom of Expression). Родными языками Дуни Миятович являются боснийский, сербский и хорватский. Она также свободно владеет: английским, немецким, французским и русским языками.
Профессиональная деятельность
Работая в должности директора программного отдела агентства коммуникаций в Боснии и Герцеговине, Дуня Миятович выдвинула свою кандидатуру на пост представителя ОБСЕ и в результате консенсуса как со стороны западных делегаций, так и представителей постсоветского лагеря, и она была назначена на пост 11 марта 2010 года, сменив Миклоша Харасти.
7 марта 2013 года была переизбрана на второй трёхлетний срок.
Предшественник — Нилс Раймондс Муйжниекс
Нилс Раймондс Муйжниекс
Избран Комиссаром Совета Европы по правам человека Парламентской ассамблеей Совета Европы.
Избран на должность: 25 январе 2012 года.
Вступление в должность — с апреля 2012 года.
Гражданство: Латвия.
Дата рождения: 31 января, 1964 года.
Профессиональная деятельность: Политолог. В 1994-2002 гг. возглавлял неправительственный Латвийский центр по правам человека и этническим исследованиям (LCESC). Экс-министр по особым поручениям по делам общественной интеграции Латвии (2002—2004гг.). Глава Института социальных и политических исследований Латвийского университета. В 2010—2012 годах — глава Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (Совет Европы).
Томас Хаммарберг
Проработал в должности: с 5 октября 2005 года (официально вступил в должность 1 апреля 2006 года) до апреля 2012 года.
Сменил на этом посту Альваро Хиль-Роблеса, первого Комиссара Совета Европы по правам человека.
Гражданство: Швеция.
Родился в Швеции в 1942 году.
Был выдвинут кандидатом на пост Комиссара Совета Европы по правам человека шведским правительством. До этого на протяжении многих десятилетий занимался продвижением прав человека в Европе и мире. Работал на должности руководителя Международного центра Улофа Пальме в Стокгольме (2002-2005 гг.), посла и специального советника министра иностранных дел Швеции по гуманитарным вопросам (1994-2002 гг.), генерального секретаря шведского отделения фонда «Спасите детей» (1986-1992 гг.) и генерального секретаря организации «Международная Амнистия» в Лондоне (1980-1986 гг.).
Наряду с этим, с 2001-2003 исполнял обязанности советника Верховного комиссара ООН по правам человека по регионам Европы, Средней Азии и Закавказья, на протяжении многих лет был личным представителем премьер-министра Швеции на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по проблемам детей, также организатором Круглых столов Аспеновского института по вопросам прав человека при осуществлении миротворческих миссий. С 1996 по 2000 гг. был специальным представителем Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана по правам человека в Камбодже. Также представлял Швецию в Рабочей группе по делам беженцев в рамках многостороннего процесса мирного урегулирования на Ближнем Востоке.
На протяжении последних 25 лет широко публикует свои статьи по различным аспектам защиты прав человека, затрагивая такие темы как права ребенка, политика предоставления убежища, проблемы меньшинств, борьбы с ксенофобией, права цыган, а также по вопросам международной политики и безопасности. Выступает с лекциями и докладами по правозащитной тематике в правительственных организациях и учебных заведениях.
Первый комиссар по правам человека Совета Европы
Альваро Хиль-Роблес (Хиль — Роблес и Хиль- Дельгадо, Альваро)
Проработал в должности: с марта 1993 года по апрель 2006 года.
Дата и место рождения: 9 сентября 1944 г., Лиссабон, Португалия
Гражданство: Испания
Образование: В 1966 г. получил диплом о высшем юридическом образовании Университета Комплутенсе, Мадрид
В 1973г. — Почетный доктор юридических наук, Университет Комплутенсе, Мадрид
Профессиональная деятельность: С 1978 г.: проф. административного права, Университет Комплутенсе, Мадрид
С 1993 г.: проф. Института прав человека, Университет Комплутенсе, Мадрид
С 1993 г.: проф. аспирантуры, Юридическая школа, Университет Комплутенсе, Мадрид
С 1968 г.: член коллегии адвокатов, г. Мадрид
Член Ассоциации по правам человека Испании.
Председатель испанского Комитета по помощи беженцам (CEAR) и заместитель Председателя Фонда CEAR, Почетным Председателем которого является Ее Величество королева Испании.
Был назначен правительством Испании председателем организации «Форо» – правительственного консультативного органа, занимающегося миграцией, лицами, просящими убежище, и политическими беженцами. Данный орган включает представителей компетентных государственных органов, организаций, занимающихся вопросами миграции, а также профсоюзов и предпринимателей.
Был приглашен председателем Национальной консультативной комиссии по правам человека на «Встречу национальных органов по защите прав человека и их развитию» по случаю пятой годовщины Всеобщей декларации прав человека, состоявшуюся в Париже в декабре 1998 г.
Участвовал, защищая основные права человека, в сессиях Хельсинкской Конференции по миру и разоружению.
Профессор Межамериканского института прав человека, Сан-Хосе (Коста-Рика).
Консультант Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Совета Европы; участвовал, в частности, в подготовке законопроекта об омбудсмене в Боснии и Герцеговине.
Консультант Бюро по демократическим институтам и правам человека по программе, посвященной омбудсмену в Боснии и Герцеговине.
Консультант Центра по правам человека ООН в Женеве и руководитель Миссии по законопроекту об учреждении поста омбудсмена в Панаме.
Эксперт, участник, по приглашению Межамериканского банка развития, дискуссий по проблематике «Насилие в городах и права человека», Рио-де-Жанейро, март 1997 г.
При поддержке испанского парламента назначен на пост первого заместителя Национального Омбудсмена (1983 г.).
Избран Конгрессом и Сенатом Испании на пост Национального Омбудсмена (1988-93 г.г.).
Адвокат при Конституционном Суде с момента его создания в 1980 г. и до 1983 г.
Подготовил законопроект о создании института омбудсмена в Испании, который был единогласно принят Конгрессом и Сенатом страны в 1981 г.
Преподаватель курса «Организационные системы современной политики и теории государства», факультет политических наук, Университет Комплутенсе, Мадрид (1967-72 г.г.).
Член-основатель и активный участник Иберо-американской ассоциации Омбудсменов, находящейся в Буэнос-Айресе.
Член-основатель Иберо-американской ассоциации Омбудсменов, находящейся в Мадриде.
Участвовал в качестве консультанта в подготовительной работе по разработке Хартии Земли, Гаага (май, 1995 г.).
Профессор и член экспертного совета при Московской школе политических исследований, с 1995 регулярно участвовал в семинарах школы в Москве, Волгограде, Ростове, Новосибирске и Грузии.
Консультант по разработке законопроектов об омбудсмене в Аргентине, Парагвае, Боливии, Коста-Рике, Гватемале, Сальвадоре и Панаме по просьбе правительств этих стран.
Международный обозреватель на выборах в Панаме, 2 мая 1999 г., по приглашению Избирательного Суда страны.
Публикации и другие работы
«Омбудсмен», Мадрид, изд. Civitas, 1979 г.
«Администрация, Конституция и контроль «, коллектив авторов, 1981 г.
«Обзор института омбудсмена в Испании » в издании Исследования и Документы, Государственный Совет, No. 35, Париж.
«Парламентский контроль над администрацией «, 463 стр., изд. IEA, Мадрид, 1981 г.
«Права человека и их защита со стороны государства «, в книге «Акты Всемирного конгресса по правам человека «, Коста-Рика, 1984 г.
«Омбудсмен и правосудие «, Французский журнал государственной администрации, No. 64, Париж, 1992 г.
«Государственная администрация и качество жизни в городах», в книге «Качество жизни в городах», изд. FUNDES, Мадрид, 1993 г.
«Омбудсмен – от утопии к надежде «, в книге «Права европейцев», Мадрид, 1993 г.
«Омбудсмен и Конституционный Суд «, в книге «Памяти профессора Ортиза Ортиза «, изд. Независимого Центральноамериканского университета, Сан-Хосе, Коста-Рика, 1994 г.
«Современные тенденции права «, коллектив авторов, изд. Независимого университета Мексики и Фонда экономики и культуры, Мехико, 1994 г.
«Новые рамки эффективной судебной защиты «, 129 стр., изд. Центра конституционных исследований, Мадрид, 1996 г.
«Защита участников инвестиционных фондов «, изд. KPMG Peat Marwick, Мадрид, 1997 г.
Автор и соавтор 16 книг, 22 статей по правам человека, а также по институту Омбудсмена и по вопросам административного права, опубликованных в специализированных изданиях в Испании и других странах; им прочитано 94 лекции на специализированных семинарах и курсах по публичному праву и свободам личности.
Член Редакционного консультативного Совета Международного института Омбудсмена, Альберта (Канада).
Европейский институт омбудсмена: история, современные модели и российский опыт
Первая половина XX в. сопровождалась глобальным пренебрежением к естественным правам и свободам человека и ущемлением их, что подтверждается всем известными репрессивными мерами государств в период между мировыми войнами. Однако именно ужасающие последствия Второй мировой войны инициировали процесс углубленного переосмысления мировым сообществом значения проблемы прав человека.
В результате были разработаны международные стандарты прав человека, суть которых в том, что естественные права личности имеют внегосударственное происхождение. В свете сегодняшнего дня утвержден факт, что права человека находятся под защитой мирового сообщества и являются высшей ценностью государств.
В этой связи правозащитный принцип по итогам мировых войн был положен в основу новых отношений в мире. Конституции практически всех государств декларировали и учреждали большое разнообразие институтов по охране и защите прав и свобод своих граждан.
В современных правовых системах функционирует весьма широкий спектр политических, общественных и судебных юстиционных механизмов. Однако в силу множества причин (судебные процедуры часто бывают дорогостоящими, депутаты по различным причинам не располагают временем для запросов правительству и рассмотрения обращений избирателей и т. д.) их эффективность в защите граждан от произвола государственной власти не сравнима с ролью института омбудсмена.
Этимологически скандинавский термин «омбудсмен» переводится как «представитель».
Международный институт омбудсмена определяет его как должностное лицо, назначаемое либо парламентом, либо главой государства по согласию парламента, призванное защищать граждан от злоупотребления властью, совершения ошибок, безответственности со стороны органов государственной власти и должностных лиц, повысить прозрачность их действий и предотвращать принятие несправедливых решений, ущемляющих права граждан.
В современном виде институт омбудсмена появился в Швеции в результате принятия новой конституции после свержения короля Густава IV Адольфа. Новый институт был призван создать необходимый баланс власти короля и парламента. Сегодня простой (в процедурном аспекте) и доступный (безвозмездный характер оказания гражданам помощи) институт омбудсмена во многих государствах стал неотъемлемой частью национальной правовой системы.
Уже с начала XX в. он получил законодательное и общественное признание в государствах с самыми разными формами правления: конституционной монархией, президентской и парламентской республиками (в 1983 г. он существовал в 21 стране, к 1997 г. – уже в 87 странах, а к лету 2004 г. – в 122 странах мира). В мировой практике известны три функциональные модели института омбудсмена, которые различаются его местом в системе государственной власти, порядком назначения, подотчетностью, объемом полномочий.
Проведенный анализ надзорных полномочий омбудсменов в отношении государственных органов и должностных лиц позволяет классифицировать зарубежные модели института омбудсмена на несколько категорий. В первую группу входят национальные омбудсмены, полномочия которых распространяются на государственные органы всех ветвей власти (Швеция, Финляндия, Польша).
Ко второй группе относятся омбудсмены, в орбиту которых входят лишь органы исполнительной власти (СНГ и Балтия)1. К третьей группе принадлежат омбудсмены, сфера контроля которых охватывает органы и должностных лиц государственных и негосударственных структур.
Резюмируя результаты сравнительно-правового исследования, мы можем сделать вывод об отсутствии единого образца (модели) института омбудсмена в зарубежных странах, отметим, что среди подобного разнообразия правовых атрибутов существуют универсальные черты данного института:
Нужно также отметить, что во многих государствах распространяется тенденция к созданию института специализированных омбудсменов в сферах наиболее массового и грубого нарушения прав человека (по правам детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, по контролю за деятельностью правоохранительных органов). Все это свидетельствует о том, что гражданское общество объективно нуждается в институте омбудсмена, в существовании специального независимого механизма по охране законных интересов граждан.
Завершая рассмотрение актуальных вопросов о понятии, сущности и зарубежных моделях института омбудсмена, остановимся на российском варианте омбудсмена – Уполномоченном по правам человека Российской Федерации, – его статусе и компетенции. Установление института омбудсмена в России – одно из главных достижений демократических реформ в нашей стране.
Впервые данная должность в России была упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., принятой Верховным Советом. В документе омбудсмен назывался Парламентским уполномоченным. Согласно тексту Декларации, Парламентский уполномоченный должен был назначаться парламентом страны, быть подотчетным ему и обладать такой же неприкосновенностью, что и депутаты.
Следует отметить, что также был разработан проект закона «О Парламентском уполномоченном по правам человека и гражданина Российской Федерации», в который были заложены атрибуты, близкие к классической модели парламентского омбудсмена, упоминавшейся ранее в настоящем параграфе. Однако в Конституции Российской Федерации 1993 г. данная государственно-правовая идея не получила развития, причинами чему, на наш взгляд, являются острая политическая ситуация в стране, конфликт между исполнительными и законодательными органами власти.
При подготовке конституционных проектов для новосозданного Российского государства институт Уполномоченного по правам человека оказался в сфере повышенного внимания политиков и законодателей в силу своей высокой демократической сущности.
В Конституции Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 103) были заложены нормы, согласно которым к ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Данному правозащитному институту был придан статус конституционного.
В период с момента начала действия Конституции и до принятия соответствующего федерального конституционного закона (с 1993 до 1997 г.) институт Уполномоченного действовал на основании Указа Президента «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека» от 4 августа 1994 г. № 1587.
В данном нормативном акте было установлено, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона выполнение конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.
Долгожданный федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее по параграфу – ФКЗ) был принят 26 декабря 1997 г.1, и в соответствии с ним Уполномоченным может быть назначен только гражданин России не моложе 35 лет.
Помимо указанных двух цензов (гражданства и возраста) данный закон также закрепляет положение, согласно которому кандидат на эту должность должен обладать познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, а также иметь опыт правозащитной деятельности.
ФКЗ определяет субъектный состав органов и должностных лиц, наделенных правом вносить предложения о кандидатах на должность Уполномоченного: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе.
Процедура выдвижения кандидатур должна быть произведена в течение месяца до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного по правам человека. Кандидат на должность выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности, и депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать ему вопросы, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против.
Назначение на должность Уполномоченного по правам человека и освобождение от нее осуществляются Государственной Думой путем проведения голосования по принципу простого большинства голосов. По итогам голосования результат закрепляется Государственной Думой принятием постановления не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека. Деятельность российского омбудсмена ограничена пятилетним сроком, который может быть пролонгирован в случае переизбрания.
В ст. 11 ФКЗ сформулированы определенные юридические ограничения правосубъектности Уполномоченного по правам человека, связанные с выполнением его полномочий. Так, находясь на своем посту, он не может быть депутатом законодательного (представительного) органа любого уровня (федерации или субъекта), членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, не должен иметь политическую ориентацию (не должен быть членом политической партии). Также не допускается занятие политической и иной оплачиваемой деятельностью, в том числе предпринимательской.
Как и в многим другим представителям государственной власти, ФКЗ позволяет Уполномоченному заниматься преподавательской, научной либо иной творческой деятельностью, за которую, разумеется, он будет получать определенное денежное вознаграждение.
Не позднее 14 календарных дней с момента вступления в должность Уполномоченный обязан полностью прекратить деятельность, которая несовместима с его постом и указана в чч. 1, 2 ст. 11 ФКЗ. Если он не исполнит это требование, то может быть досрочно освобожден от должности на основании ст. 13 ФКЗ, а Государственная Дума приступит к назначению нового Уполномоченного.
Следует отметить, что должность Уполномоченного по правам человека имеет парламентскую природу, о чем свидетельствует порядок его назначения. Так, ст. 37 ФКЗ закрепляет: «Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба РФ».
Для более полного обеспечения эффективности работы в указанной сфере деятельности ФКЗ предусматривает полную юридическую независимость в работе Уполномоченного, а также неподотчетность российского омбудсмена какому-либо из органов государственной власти или должностным лицам.
Предоставление такого рода гарантий подчеркивает важность возлагаемых на Уполномоченного по правам человека полномочий, заинтересованность государства в слаженности работы по защите прав человека и гражданина в Российской Федерации.
Однако есть некоторые ограничения в неприкосновенности омбудсмена. Так, Уполномоченный может быть задержан на месте преступления. В этом случае должностное лицо, производившее задержание, обязано незамедлительно уведомить об этом Государственную Думу.
На основании поступившей информации Государственная Дума, если сочтет это необходимым, принимает соответствующее решение, в котором выражает свое согласие на дальнейшее применение этой процессуальной меры. Если согласие не получено в течение 24 часов с момента задержания, Уполномоченный должен быть освобожден.
Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не входит ни в одну из известных ветвей власти (законодательную, исполнительную или судебную). Как справедливо отмечают В. В. Бойцова и Л. В. Бойцова, Уполномоченный призван способствовать реализации законов в сфере защиты конституционных прав и свобод, дополнять существующую систему защиты прав и интересов личности, укреплять доверие граждан к государству, гармонизировать отношения «администрация – граждане», обеспечивать высокие стандарты компетентности, справедливости, эффективности при применении законов.
В соответствии с действующим законодательством и правоприменительной практикой Уполномоченный по правам человека не вправе отменять решения других государственных органов. Он лишь способствует совершенствованию их работы, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.
К функциям Уполномоченного по правам человека, согласно ч. 3 ст. 1 ФКЗ, можно отнести:
По результатам рассмотрения поступившей жалобы Уполномоченный по правам человека имеет право на:
Законодатель, наделяя российского омбудсмена правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной жалобой, не предоставляет ему возможности обращаться в Конституционный Суд с ходатайством о проверке конституционности отдельных законов, подзаконных нормативно-правовых актов и международных договоров.
Следует отметить, что законодательство западных стран осторожно подходит к вопросу о расширении компетенции омбудсменов, учитывая потребности в защите тех или иных областей общественной жизни. Тем не менее российский закон отличается от зарубежных аналогов отсутствием властных механизмов воздействия на органы, должностных лиц, которые нарушают права и свободы человека и гражданина.
Предусмотренные Законом об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации действия отечественного омбудсмена по результатам рассмотрения жалобы носят практически рекомендательный характер. Между тем зарубежный омбудсмен может наложить административный штраф на должностное лицо, не исполняющее его предписаний, произвести другие действия, направленные на пресечение нарушенных прав и их восстановление.
В целях повышения эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации целесообразно совершенствование законодательства в нижеследующих направлениях.
В заключение следует отметить, что дальнейший рост влияния института омбудсмена в России на правоприменительную практику и укрепление законности возможно лишь при расширении круга его полномочий. В этом выражается значение правовой компаративистики в области прав человека.
Иными словами, знание иностранных правозащитных механизмов позволяет лучше понять собственные, увидеть его преимущества и недостатки. В этой связи изучение специфик иностранных омбудсменов является важнейшим правовым ингредиентом при реформировании национального института Уполномоченного.