уполномоченный по правам человека в белоруссии
Уполномоченный по правам человека в белоруссии
В Республике Беларусь на сегодняшний день отсутствует институт омбудсмена, который является важнейшим звеном Национальной системы защиты прав человека.
Первая попытка утверждения такого института была предпринята в 1996 году, когда был подготовлен законопроект «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь». Он был одобрен в первом чтении Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь. Комиссиям Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по правам человека и национальным отношениям, по законодательству и судебной реформе было поручено доработать проект закона с учётом предложений и замечаний, высказанных депутатами, и внести на рассмотрение. Но дальше дело не пошло.
О том, что институт Уполномоченного по правам человека необходим в республике, профессор И.И. Котляр впервые высказался на Брестской региональной конференции, посвящённой 50‑летию Организации Объединённых Наций, состоявшейся в Брестском государственном университете в сентябре 1995 года. Эта идея получила поддержку со стороны Белорусской секции Международного общества прав человека, и нашла отражение в материалах конференций по правам человека, проведённых под руководством председателя правления: в 1996 году на тему – «Права человека в Республике Беларусь: механизмы защиты и методика преподавания», в 1998 году по проблеме: «Права человека: ООНовское измерение и их реализация на рубеже XXI века». Участники республиканского «круглого стола» по вопросу: «Конституция Республики Беларусь о правах, свободах и обязанностях граждан» (1997 год) также поддержали идею создания института Уполномоченного по правам человека.
В 2000 году в Бресте было проведено по инициативе и под руководством председателя правления Белорусской секции Международного общества прав человека специальное заседание «круглого стола» по проблеме: «Уполномоченный по правам человека – важнейшее звено в Национальной системе защиты прав человека». В его заседании принимали участие преподаватели высших учебных заведений, юристы, депутаты, представители общественных организаций и государственных органов, в частности, заместитель председателя комиссии по правам человека и национальным отношениям Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, президент Белорусской Академии социальных наук, доктор социологических наук, профессор И.В. Котляров.
Посол, заместитель руководителя Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ в Беларуси Х.П. Кляйнер ознакомил участников заседания с опытом деятельности Уполномоченного по правам человека в европейских странах.
Во время проведения «круглого стола» был дан научный анализ проблемы становления института Уполномоченного по правам человека, его места и роли в Национальной системе защиты прав человека. Его участники единогласно высказались за введение в Республике Беларусь института Уполномоченного по правам человека, обсудили различные аспекты процесса его становления.
По итогам обсуждения данной проблемы «круглый стол» принял рекомендацию, которая была направлена в белорусский парламент. В ней, в частности, говорилось: «Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь рассмотреть в текущем 2000 году проект Закона Республики Беларусь “Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусьˮ». Однако, к сожалению, данная рекомендация не была выполнена. Надо признать, что со стороны местных органов власти имела место попытка запретить проведение круглого стола. Но председателю правления организации удалось добиться согласия тогдашнего ректора педагогического университета о проведении его заседания в здании университета.
Наша организация продолжала и продолжает планомерно и настойчиво отстаивать идею введения института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь. В 2013 году была предпринята вторая попытка организовать обсуждение данной проблемы на научном уровне. Председателем правления была проведена большая организационная работа по подготовке республиканского семинара на тему: «Уполномоченный по правам человека. Опыт, деятельность в странах СНГ и Евросоюза и перспективы введения в Беларуси». Однако за две недели до начала со стороны Министерства образования было получено запрещение проведения семинара по данной проблеме. Семинар был проведён совместно с Представительством Европейского Союза в Республике Беларусь, Представительством Организации Объединённых Наций в Республике Беларусь, аналитическим центром ЕсооМ, но пришлось поменять тематику на «Основные механизмы защиты и обеспечения прав человека». В итоге проблема Уполномоченного отошла на второй план, о необходимости Уполномоченного не было отмечено в постановлении и рекомендациях, принятых по итогам семинара. Но дискуссия состоялась, в ней приняли участие видные учёные: В.А. Божанов – доктор исторических наук, профессор БНТУ; Г.А. Василевич – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права БГУ, которые выступили с докладами и обосновали необходимость учреждения института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь.
В этом же 2013 году Г.А. Василевич разработал Концепцию Национального учреждения по правам человека, которая была взята на вооружение нашей организации (прилагается).
Таким образом, позиция Белорусской секции МОПЧ всегда была и остаётся чёткой и ясной по данному вопросу. Она заключается в том, что в Республике Беларусь объективно необходимо учреждение данного института по правам человека.
На наш взгляд, институт Уполномоченного по правам человека может и должен стать существенным дополнением нынешней системы белорусских законодательных, представительных и судебных органов системы защиты прав человека, важным элементом формирующегося гражданского общества в Республике Беларусь.
Создание в Республике Беларусь института омбудсмена, по мнению членов Белорусской секции Международного общества прав человека, крайне необходимо, так как это значительно повысит уровень защищённости граждан от всякого рода ущемлений и нарушений со стороны государственных структур, и для его введения необходимо внесение серьёзных изменений в действующее законодательство, потому что регламентация данного института как независимого и самостоятельного должна быть осуществлена на конституционном уровне.
Введение института Уполномоченного по правам человека в Беларуси – это не дань политической моде, а свидетельство признания государством настоятельной потребности общества в неформальном, независимом, деполитизированном, защищающем личность от ещё часто встречающихся управленческого произвола, бюрократических искажений законов, несправедливого отношения к гражданам со стороны должностных лиц и иных государственных служащих институте. Будучи частью Национальной системы защиты прав человека, этот институт позволит гражданам без обычной бюрократической волокиты доводить до сведения исполнительной власти и парламента различные проблемы, связанные с защитой прав человека. Предотвращая административные злоупотребления, Уполномоченный по правам человека оказывает предупредительное воздействие и на государственных служащих. Этим нейтрализуется настороженное отношение человека к власти, поддерживается его вера в справедливость, а в результате преодолеваются глубинные противоречия государства и общества.
Сложившаяся обстановка по вопросам Уполномоченного по правам человека во многом определяется позицией официальных властей республики. По их убеждению, Уполномоченный по правам человека в соответствии со статьёй 79 Конституции Республики Беларусь – Президент. В статье 79 Конституции сказано: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.». Мы считаем что текст статьи не мешает учредить должность Уполномоченного по правам человека. Этого требует реальная обстановка в республике. Правозащитные организации, действующие в республике, выступают за учреждение должности Уполномоченного. Такой подход поддерживается известными учёными – специалистами в области прав человека. Мы планируем обсудить проблему необходимости Уполномоченного по правам человека в республике на заседании республиканского «круглого стола» в январе 2018 года в городе Минске совместно с представителем научного сообщества и общественных организаций.
Мы учтём опыт работы Уполномоченных по правам человека России, Украины и других государств, который был представлен на сегодняшней встрече. Мы обращаемся к комитету Евразии оказать помощь в проведении круглого стола.
Уполномоченный по правам человека в Республике Беларусь: проблемы и перспективы
Юрий Кулаковский
Юрий Кулаковский — председатель Комиссии по правам человека и национальным отношениям Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь
Без преувеличения можно сказать, что среди всех человеческих ценностей видное место занимают права человека. Ведь именно они определяют положение личности в цивилизованном обществе, призваны обеспечивать ее свободное развитие и способствовать созданию соответствующих условий для этого, защищать ее от негативных общественных явлений. Не случайно права человека закреплены во многих международных актах. Они существуют независимо от признания их тем или иным государством. Ни одно государство не может быть подлинно демократическим, правовым, не соблюдая эти общепризнанные нормы. Во многих международных актах, начиная с Всеобщей декларации прав человека, проводится положение, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Центральной позицией универсальной концепции прав человека, зафиксированной в международных соглашениях, является учение о достоинстве человека, отождествляемом с наивысшей ценностью личности вообще. Подписав Международные пакты о правах человека, а также другие документы, Беларусь взяла на себя международно-правовые обязательства по соблюдению прав человека, признав их универсальную ценность.
Права и свободы человека — это главное звено всех общественных процессов, которое должно привести в действие политические, экономические, социальные структуры, обеспечить преодоление разрыва между человеком и властью, человеком и экономикой, человеком и способом распределения социальных благ, помочь выйти из политического и экономического кризиса, в котором оказалось общество.
В современных условиях обеспечение прав и свобод гражданина заключается прежде всего в проведении экономических и политических преобразований, которые дали бы возможность создать надежные гарантии социальной защищенности людей. Эти гарантии имеют огромное значение для обеспечения психологической стабилизации общества, соблюдения принципов справедливости и гуманности во время проведения рыночных реформ, приватизации государственного имущества и т. д. Важно, чтобы из осуществляемых экономических и политических программ не устранялись основные «человеческие» элементы, чтобы политика в области прав человека была самостоятельным и ведущим фактором правового регулирования общественных отношений.
Права человека, их гарантии должны обеспечивать каждому гражданину равные юридические возможности в отношениях с государством. Как гражданин ответственен перед государством, так и государство, его органы и должностные лица должны быть ответственными перед гражданином. Эта взаимная ответственность должна обеспечиваться надежной защитой прав гражданина независимым справедливым судом. Гражданин должен иметь право в необходимых случаях обращаться к правосудию с иском против государства и требовать привлечения его представителей к ответственности, а также добиваться восстановления нарушенных прав, возмещения ущерба. Именно такой порядок должен царить в правовом государстве.
Учитывая это, следует признать крайне своевременным, исключительно актуальным и общественно полезным событием введение института Уполномоченного по правам человека. Институт Уполномоченного по правам человека является для Беларуси новым. Между тем в мировой практике он занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления и эффективно защищающих права личности. Его содержание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и обществом. Этот институт справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти. В разных странах он называется по-разному: омбудсмен, проведор, медиатор, уполномоченный и т. д.; обобщающее, почти общепринятое наименование — «омбудсмен». Впервые такая должность была введена в Швеции в 1809 г. и получила название «парламентский омбудсмен». В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностными лицами, но без права изменения принятых ими решений. С точки зрения гражданина, омбудсмен представляет собой прежде всего должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворенности административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата. Широкие полномочия омбудсмена и его роль в государственной системе защиты прав человека пользуются высоким авторитом и общественным признанием в тех странах, где этот институт существует.
Институт омбудсмена является дополнением других правозащитных механизмов. Организация и способы его функционирования различны. Национальные особенности отдельных стран, оригинальные правовые и административные системы, естественно, влекут за собой многообразие форм данного института.
Происходящие в Беларуси процессы становления новой государственности, нового конституционного строя, новых органов власти требуют совершенствования старых и создания новых правовых механизмов, направленных на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав граждан, установления деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти. Эти процессы дают мощный импульс для активного поиска различных правовых инструментов, методов и способов обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности. В этой связи институт омбудсмена становится привлекательным для Беларуси.
В настоящее время в нашей стране существует много средств защиты прав граждан. Это — административный способ защиты прав (административная жалоба), судебный контроль, прокурорский надзор и т. д. Однако следует заметить, что права граждан еще очень часто нарушаются, а имеющиеся средства защиты недостаточно эффективны, так как они не акцентированы исключительно на защите прав человека и гражданина. Вот почему возникает проблема не только совершенствования уже имеющихся методов, но и создания новых инструментов, гарантирующих и охраняющих права личности.
Эти вопросы взаимосвязаны, они не могут находиться в отрыве друг от друга, ибо чем больше существует действенных способов защиты прав гражданина в современном государстве, тем человечнее данное общество. Поэтому институт омбудсмена следует рассматривать как дополнительное, а не альтернативное средство правовой защиты в системе иных государственных механизмов, направленных на осуществление этой деятельности.
Необходимость модернизации современной системы правовых средств охраны прав индивида, изучение мировой практики в этой сфере на примере института омбудсмена дали импульс для начала дискуссии о возможности создания подобного правозащитного органа в нашей стране.
Движение Беларуси по пути формирования правового государственного строя предполагает укрепление связей между государством и гражданским обществом, их сближение и взаимодействие. Значительное место в этом процессе принадлежит механизмам ограничения злоупотреблений властью, защиты прав и свобод человека и гражданина, независимо от социальной, политической, конфессиональной принадлежности или происхождения, в том числе институту Уполномоченного по правам человека. Введение этого института в Беларуси будет свидетельством признания обществом и государством настоятельной потребности в независимом, деполитизированном органе, защищающем личность от управленческого деспотизма, бюрократических издержек, несправедливого обращения со стороны должностных лиц и иных государственных служащих.
Упрочение и институционализация этой идеи — закономерность и итог процесса социализации государства и демократизации гражданского общества. Благодаря этому институту конфронтационный тип отношений «государство (государственный аппарат) — гражданин» заменяется отношениями взаимодействия и сотрудничества, преодолевается поляризация власти и общества, гуманизируется управление. Уполномоченный по правам человека — это независимое публичное должностное лицо высокого ранга, которое получает жалобы на государственные органы и служащих от пострадавших лиц или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады. Уполномоченный охраняет как частные, так и общественные интересы, гарантирует осведомленность граждан об ошибках и злоупотреблениях администрации, способствует рационализации управленческого процесса, его «прозрачности» для общества. С другой стороны, в результате правозащитной деятельности Уполномоченного точка зрения представителей гражданского общества доводится до сведения исполнительной и законодательной власти. Таким образом, нейтрализуется настороженное отношение личности к власти, восстанавливается и поддерживается ее вера в справедливость, преодолеваются глубинные противоречия государства и общества, легитимируется исполнительная власть. Уполномоченный оказывает предупредительное воздействие на государственных служащих, способствуя предотвращению административных злоупотреблений.
Задача органа, который по своему юридическому статусу не входит ни в одну властную структуру, состоит в том, чтобы, исключая обязательные санкции, пользуясь только правом предложения, содействовать утверждению справедливости, человечности в действиях государственных структур. Создание института Уполномоченного не должно сопровождаться сокращением, сменой действующих правозащитных институтов, органов надзора за соблюдением законности.
Персонифицированность института Уполномоченного по правам человека проявляется в индивидуальном подходе Уполномоченного к рассмотрению жалоб граждан.
Неимперативный характер полномочий Уполномоченного, использование им методов убеждения, критики, гласности обеспечивают позитивное восприятие его рекомендаций органами государственного управления, формирование способов корректирующих действий администрации в процессе обсуждений, компромиссов, соглашений. Данный неформальный, легкодоступный, необременительный для государственного бюджета институт урегулирования конфликтов и споров позволит поддерживать постоянную связь между государством и гражданским обществом, примирять частные и публичные интересы, преодолевать анонимность власти. Деятельность Уполномоченного будет способствовать укреплению чувства уважения к закону, установлению взаимной ответственности государства и личности.
В Беларуси трудно сегодня найти вопрос, который был бы более актуальным и одновременно более сложным в практическом и политическом плане, чем соблюдение прав и свобод человека — сокровенных ценностей, выкристаллизованных в процессе многовекового развития. Институт Уполномоченного, явившийся важным дополнением системы юридических средств защиты в современных демократиях, неизбежно должен стать элементом белорусского государственного механизма и общества. Несмотря на признание Республикой Беларусь многих международно-правовых принципов и стандартов, национальная система права в ее гуманитарных аспектах еще не соответствует мировым правовым нормам, особенно если принимать во внимание несовершенную реализацию провозглашенных гражданских прав в практике белорусских государственных структур. Поэтому создание института Уполномоченного по правам человека — не дань политической моде или традиции, а потребность белорусской действительности: отставание в гуманитарной сфере влияет на скорость экономических и политических реформ. Существующий в стране механизм правовой защиты до сих пор не акцентирован на защите прав человека и гражданина. Конституционный, парламентский, судебный контроль, прокурорский надзор не всегда достаточно эффективны с точки зрения доступности для граждан и защиты ряда гражданских прав и интересов. Усложнение функций государства приводит к увеличению дискреционных полномочий должностных лиц. Новые формы государственного регулирования могут воспрепятствовать естественному развитию гражданского общества. Возрастает опасность ограничения публичности власти, прежде всего исполнительной.
Учреждение института Уполномоченного призвано предотвратить отклонения от конституционных и иных правовых норм и предупредить нарушения государственными служащими административной этики. Во многих странах (Швеция, Польша, Венгрия, Чехия) институт Уполномоченного по правам человека стал неотъемлемой частью юридической системы и результаты его деятельности впечатляют. Предложения о создании подобного института продолжают высказываться в странах, которые уже имеют значительный опыт в сфере защиты прав человека, и в государствах, делающих первые шаги в этой области (Российская Федерация, Украина, Литва). Мировой опыт дает положительные свидетельства возможности приспособления, включения института Уполномоченного, а также региональных уполномоченных в национальную правовую систему Беларуси.
Для работы над проектом Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь» была создана рабочая группа. В ее состав вошли депутаты Палаты представителей, специалисты заинтересованных министерств и комитетов, а также ученые. По решению Комиссии по правам человека и национальным отношениям проект закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь» направлялся на экспертизу в Консультативно-наблюдательную группу ОБСЕ в Беларуси и Национальный центр законотворческой деятельности при Президенте Республики Беларусь. Работа Комиссии по правам человека и национальным отношениям над проектом Закона проводилась открыто и гласно: выступления членов рабочей группы в печати и других средствах массовой информации, на научно-практических конференциях. Концепция и структура проекта закона была представлена на первых в истории белорусского общества парламентских слушаниях по правам человека 23 июня 1998 года.
Участники парламентских слушаний предложили Национальному собранию Республики Беларусь ускорить принятие законодательных актов для максимально полного соблюдения основных прав и свобод человека и приведения их в соответствие с международными стандартами, в первую очередь, закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь».
Уполномоченный по правам человека: что это за должность?
В современном мире институт уполномоченного по правам человека, или омбудсмена, существует более чем в 90 странах.
Чаще всего омбудсмены избираются парламентами, что дает им независимый статус. Однако имеются страны, где омбудсменов назначает правительство (например, во Франции, Греции). Исключительные случаи, когда омбудсмена назначает глава государства, – это Великобритания и Казахстан.
Неужели белорусские граждане не заслужили права на помощь «народного правозащитника», как называют уполномоченного по правам человека в ряде стран?
Уполномоченный – защитник обиженных
Основное назначение института уполномоченного по правам человека – служить дополнительным средством защиты прав и свобод граждан. Эту функцию уполномоченный осуществляет преимущественно путем рассмотрения жалоб от граждан, которые оспаривают решения или действия (бездействие) органов управления, должностных лиц, иных представителей власти во всех сферах деятельности. Это могут быть жалобы на действия работников милиции, прокуроров, администрации следственного изолятора, колонии, тюрьмы, воинской части, руководителей предприятий, чиновников разного уровня.
По сути уполномоченный по правам человека принимает «на себя» недовольство граждан по поводу решений или действий органов управления и выступает посредником между представителями власти и гражданином. Конечно, он не Робин Гуд, чтобы разобраться с каждым нарушителем прав человека. Тем не менее его полномочий достаточно для противостояния произволу отдельных представителей власти и восстановления гражданина в нарушенных правах.
Поступающие в офис уполномоченного жалобы изучаются и анализируются. При этом большая часть жалоб перенаправляется в адрес соответствующих органов управления и должностных лиц с требованием предоставить свои объяснения. Часть жалоб направляется в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении соответствующих должностных лиц и служащих к ответственности, если в них содержатся признаки правонарушений. По некоторым жалобам гражданину рекомендуется обратиться в суд с исковыми требованиями (это может сделать и сам уполномоченный). При наличии к тому оснований уполномоченный может просить вышестоящий суд пересмотреть уголовное дело в порядке надзора.
Какая-то часть жалоб возвращается гражданам без принятия мер реагирования, если в них речь идет о бытовой или трудовой «мелочевке» или если рассмотрение поставленных в жалобе вопросов не входит в компетенцию уполномоченного.
Мировая практика показывает, что предметом рассмотрения уполномоченного (омбудсмена) не являются правовые акты и действия высших органов власти (президента, парламента, правительства, высших судов и др.). Однако омбудсмен может заявить о фактах нарушения прав человека на сессии парламента или на пресс-коференции со стороны любых представителей власти, в том числе президента.
Кто может быть уполномоченным по правам человека?
В каждой стране с учетом национальных особенностей к претендентам на должность омбудсмена предъявляются разные требования. Они касаются, как правило, образования, возраста, профессиональных и личных качеств. Так, по шведскому законодательству омбудсменом может быть лицо, имеющее юридическое образование и достойную репутацию. В Финляндии омбудсмен должен иметь выдающиеся познания в области права. В Дании кандидат на должность омбудсмена должен соответствовать требованиям, предъявляемым к судьям. Во Франции, Великобритании и Испании требование о юридическом образовании не упоминается, но на практике при отборе кандидатур отдается предпочтение юристам.
По законодательству Республики Польша уполномоченным по правам человека может быть избран польский гражданин, обладающий знаниями в области права, профессиональным опытом и пользующийся высоким авторитетом в связи со своими моральными качествами и социальной восприимчивостью. При этом с обязанностями уполномоченного нельзя сочетать работу в органах государственной власти или управления, за исключением мандата депутата Сойма.
В соседней России на должность уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты.
Думается, что для осуществления должности уполномоченного важны не столько знания в области права, сколько его известность и авторитет в широких кругах общества. И здесь без опыта правозащитной деятельности не обойтись. Не лишним будет и возраст претендента, подтверждающий его зрелость.
Среди кандидатов на должность омбудсмена в Беларуси я поставил бы на первое место узника совести Алеся Беляцкого. Своей самоотверженной правозащитной деятельностью он заслуживает этой должности более, чем самый титулованный юрист.
Нужен ли уполномоченный по правам человека в Беларуси?
Безусловно, нужен. Вопрос только в том, когда следует учредить такую должность. Если при нынешней власти, то это будет еще один орган при главе государства (по примеру казахского уполномоченного, который назначается на должность и освобождается от должности президентским указом).
Как полноценный институт уполномоченный по правам человека может функционировать только в условиях демократического государства. Одним из показателей такого государства является самостоятельный и авторитетный парламент, избранный в результате честных и свободных выборов. Только такой парламент может избрать независимого уполномоченного из числа самых достойных правозащитников.
И еще статус уполномоченного по правам человека надо закрепить на конституционном уровне и в специальном законе. Это произойдет тогда, когда Алесь Беляцкий из преступника станет национальным героем…
Наш канал в Telegram. Присоединяйтесь!
Есть о чем рассказать? Пишите в наш Telegram-бот. Это анонимно и быстро
Подпишитесь на наши новости в Google, добавьте в избранное в Yandex Новости
Eсли вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.