учредительные акты европейского союза
Источники права европейского союза: понятие и система. Учредительные акты ЕС
Источники европейского права – совокупность правил поведения, закрепленных уполномоченными органами, которые выражаются во внешнем проявлении.
Из правовых форм ЕС состоит целостная система различных источников с собственной иерархией актов.
Структура правовых источников
Система правовых источников ЕС состоит из трех групп актов, подразделяющихся в зависимости от типа права:
Учредительные акты ЕС
Главная особенность Европейского Союза заключается в том, что он основан сразу на нескольких международных учредительных соглашениях, в числе которых:
В ЕС перечисленные соглашения занимают «конституирующую» позицию. Также в состав первичного права входит Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 года. В соответствии с положениями Лиссабонского договора, она имеет такую же юридическую силу, как и соглашения ЕС о функционировании организации.
Учредительные договоры «в широком смысле» в большинстве случаев включают весь перечень вышеуказанных актов и международных соглашений, которые изменяют или дополняют их. В этот список входят договоры:
Также к этой категории относятся основополагающие договоры и акты, которые учреждают европейское сообщество.
Например, о присоединении, выборах представителей в Европейский парламент прямым голосованием 1976 года или Решение о собственных ресурсах 2000 года.
После того, как Лиссабонский договор начал действовать, Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 года получила особую позицию в перечне первичных правовых источников. Ранее она относилась к источникам вторичного права, поскольку была принята в качестве совместного акта Парламента, Комиссии и Совета.
Чтобы упростить, консолидировать и кодифицировать первичное союзное право, составили и подписали проект соглашения, которое устанавливает конституцию на территории Европы от 2004 года. Но он не прошел ратификацию, поскольку референдумы на территории Франции и Нидерландов показали отрицательную реакцию.
90% положений Конституции были перенесены в Лиссабонский договор 2007 года. Он составлен на основе двуединого учредительного документа: соглашений о Европейском Союзе и его функционировании. Договор начал действовать с 1 декабря 2009 года.
Изменения, вносимые в правовые акты
Договоры, на которых строятся источники права ЕС, могут быть изменены в общепринятом порядке для обеспечения целостности и единства Союза. Процесс внесения изменения может быть запущен правительственными органами стран-участников, Европарламентом или Комиссией.
Первоначально составляется предложение, которое вносится в Совет, после чего проводится голосование. Если оно наберет большинство голосов, созывается Конвент, принимающие решение о целесообразности проведения Конференции по пересмотру учредительных договоров. Ее имеет право созвать Председатель Совета, а участвовать в ней могут представители государств-членов.
Решение по итогам Конференции принимается в ходе заседания Европейского Совета. Каждая страна-участник должна обеспечить ратификацию внесенных в договор изменений, используя общепринятый порядок процедуры. Только после соблюдения всех вышеописанных условий они могут вступить в силу.
Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.). Консолидированный текст (прекратил действие)
Договор о Европейском Союзе
(Маастрихт, 7 февраля 1992 г.)
(в редакции Лиссабонского договора 2007 г.)
ГАРАНТ:
Настоящий Договор фактически прекратил действие
См. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) (2016/C 202/01). Консолидированная версия
См. комментарий к настоящему Договору
Его Величество Король Бельгийцев, Ее Величество Королева Дании, Президент Федеративной Республики Германия, Президент Греческой Республики, Его Величество Король Испании, Президент Французской Республики, Президент Ирландии, Президент Итальянской Республики, Его Королевское Высочество Великий Герцог Люксембургский, Ее Величество Королева Нидерландов, Президент Португальской Республики, Ее Величество Королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии*(1),
преисполненные решимости перейти на новый этап в процессе европейской интеграции, начатом созданием Европейских сообществ;
получая вдохновение от культурного, религиозного и гуманистического наследия Европы, на основе которого сформировались универсальные ценности неприкосновенные и неотчуждаемые права человеческой личности, свобода, демократия, равенство и правовое государство;
напоминая об историческом значении прекращения разделенности европейского континента и о необходимости установить прочные основы для устройства будущей Европы;
подтверждая свою приверженность принципам свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод и принципу правового государства;
подтверждая свою приверженность основным социальным правам, как они определены в Европейской социальной хартии, подписанной в Турине 18 октября 1961 г., и в Хартии Сообщества об основных социальных правах работников 1989 г.;
желая углубить солидарность между своими народами при уважении их истории, культуры и традиций;
желая усилить демократический характер и эффективность функционирования институтов, чтобы обеспечить им возможность лучше выполнять в рамках единого институционального механизма задачи, которые на них возложены;
преисполненные решимости укрепить свои экономические системы, а также обеспечить их сближение, и создать экономический и валютный союз, включающий в соответствии с положениями настоящего Договора и Договора о функционировании Европейского Союза единую и стабильную денежную единицу;
побуждаемые стремлением содействовать экономическому и социальному прогрессу своих народов с учетом принципа устойчивого развития и в контексте завершения формирования внутреннего рынка и усиления сплочения и охраны окружающей среды, и проводить политику, обеспечивающую прогресс одновременно и в экономической интеграции, и в других областях;
преисполненные решимости учредить гражданство, общее для граждан своих стран;
преисполненные решимости проводить общую внешнюю политику и политику безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, которая, возможно, приведет к общей обороне в соответствии с положениями статьи 42, укрепляя тем самым индивидуальность Европы и ее независимость в целях содействия миру, безопасности и прогрессу в Европе и во всем мире;
преисполненные решимости содействовать свободному передвижению лиц, обеспечивая при этом безопасность и надежную защиту своих народов, путем создания пространства свободы, безопасности и правосудия в соответствии с положениями настоящего Договора и Договора о функционировании Европейского Союза;
преисполненные решимости продолжить процесс создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором согласно принципу субсидиарности принятие решений в максимально возможной степени приближено к гражданам;
исходя из перспективы дальнейших этапов, переход к которым будет необходим с целью обеспечить поступательное развитие европейской интеграции;
решили учредить Европейский Союз и назначили с этой целью своими полномочными представителями:
Его Величество Король Бельгийцев:
Марка Эйскенса, Министра иностранных дел,
Филиппа Мейтадта, Министра финансов;
Ее Величество Королева Дании:
Уффе Эллемана-Йенсена, Министра иностранных дел,
Андерса Фога Расмуссена, Министра экономики;
Президент Федеративной Республики Германия:
Ганса Дитриха Геншера, Федерального министра иностранных дел,
Теодора Вайгеля, Федерального министра финансов;
Президент Греческой Республики:
Антониоса Самараса, Министра иностранных дел,
Эфтимиоса Христодулу, Министра экономики;
Его Величество Король Испании:
Франциско Фернандеса Ордоньеса, Министра иностранных дел,
Карлоса Сольчагу Каталана, Министра экономики и финансов;
Президент Французской Республики:
Ролана Дюма, Министра иностранных дел,
Пьера Береговуа, Министра экономики, финансов и бюджета;
Джерарда Коллинса, Министра иностранных дел,
Берти Ахерна, Министра финансов;
Президент Итальянской Республики:
Джанни Де Микелиса, Министра иностранных дел,
Гвидо Карли, Министра казначейства;
Его Королевское Высочество Великий Герцог Люксембургский:
Жака Ф. Пооса, Заместителя премьер-министра, Министра иностранных дел,
Жана-Клода Юнкера, Министра финансов;
Ее Величество Королева Нидерландов:
Ханса Ван Ден Брука, Министра иностранных дел,
Виллема Кока, Министра финансов;
Президент Португальской Республики:
Жуана де Деус Пинейро, Министра иностранных дел,
Жоржи Брагу де Маседо, Министра финансов;
Ее Величество Королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии:
Высокочтимого Дугласа Херда, Министра иностранных дел и по делам Содружества,
Достопочтенного Фрэнсиса Мода, Финансового секретаря Казначейства
которые после обмена своими полномочиями, найденными в полном порядке и надлежащей форме, согласились о нижеследующем:
*(5) Экономический и валютный союз (ЭВС) высшая форма экономической интеграции государств, характеризующаяся введением единой денежной единицы и проведением скоординированной экономической политики. В качестве сферы компетенции Европейского Союза ЭВС регулируется положениями Договора о функционировании Европейского Союза (раздел VIII части третьей). Дословно: экономический и денежный союз (франц.: l’union conomique et montaire UEM; англ.: Economic and Monetary Union EMU).
Здесь и далее в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 75) используются термины «денежная единица» (франц.: monnaie) и «денежный (-ая)» : «денежная политика» (франц.: politique montaire; англ.: monetary policy), «денежная эмиссия» (франц.: mission de monnaie; англ.: monetary emission) и т.д.
*(7) Название данного принципа (франц.: principe d’attribution; англ.: principle of conferral) призвано указать на происхождение компетенции Союза: она имеет производный характер, так как получена от государств-членов, которые посредством заключенных ими Договоров передали в ведение ЕС часть своих суверенных и иных прерогатив (см. первый абзац параграфа 1 статьи 1 Договора о Европейском Союзе и параграф 2 настоящей статьи).
В доктрине публичного права субъектами «наделенной компетенции» (франц.: comptence d’attribution) также считаются административно-территориальные образования внутри государства, которые пользуются автономией на основании общенациональной конституции и законов страны (см.: Trotabas L., Isoart P. Droit public. Paris: LGDJ, 1998. P. 238).
*(24) Термин «формации» обозначает разные способы комплектования Совета в зависимости от предмета обсуждаемых и принимаемых им правовых актов и других мер: «Совет по общим вопросам» и «Совет по иностранным делам» (обе формации, как правило, включают министров иностранных дел и/или европейских дел государств-членов); «Совет по экономическим и финансовым вопросам», или «Экофин» (Совет в составе министров экономики и/или финансов), «Совет по вопросам правосудия и внутренних дел» (Совет в составе министров внутренних дел и/или юстиции), «Сельскохозяйственный Совет» и т.д.
Другие направления и аспекты внешнеполитической деятельности Союза («общая торговая политика», порядок заключения международных соглашений и т.д.) регулируются Договором о функционировании Европейского Союза (часть пятая «Внешнеполитическая деятельность Союза»).
*(44) Термины «общие»/»общая» в данной и аналогичных ей формулировках Договоров имеют разный смысл и, соответственно, обозначаются в оригинале различными словами.
В первом случае «общие ориентиры» речь идет об указаниях с наиболее широким и абстрактным содержанием, которые касаются важнейших аспектов политики Союза (франц.: generales; англ.: general).
Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) Консолидированный текст.
Договор вступил в силу 1 ноября 1993 г.
Текст Договора официально опубликован не был
Перевод: А.О. Четвериков, кандидат юридических наук, доцент
Перевод выполнен с французского языка, на котором были подготовлены оригинальные тексты Договора о Европейском Союзе, Договора о функционировании Европейского Союза, Хартии Европейского Союза об основных правах и Лиссабонского договора. Перевод адаптирован с учетом текста указанных документов на английском языке. При переводе отдельных положений учтены тексты на болгарском, немецком и польском языках.
Настоящий Договор фактически прекратил действие
См. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) (2016/C 202/01). Консолидированная версия
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Изменения вступают в силу с 1 июля 2013 г. при условии, что все документы о ратификации были сданы на хранение до этой даты
Текст приводится без учета названных изменений
Учредительные документы Европейского Союза как источники права ЕС
Основные документы ЕС
Элементы юридического положения личности и субъекта в ЕС фиксироваться, прежде всего, в его учредительных документах, которые выступают для Союза в роли «конституции». Как и государственная конституция, учредительные документы ЕС создают центр, ядро его юридической системы. В данном факте они не только имеют права высшей юридической силы в ЕС, но и выкладывают правовое основание для инициативности Европейского союза в целом и совокупной работы всех состоящих в нем правительств.
Понятие договора о Европейском Союзе (ДЕС) – базисный образовательный документ, который в сжатой форме назначает наиболее общие правила структуры Европейского союза, в том числе в применении к основанию правового положения человека и субъекта.
В соответствии с новым вариантом ДЕС, исходя из реформы Лиссабонского договора 2007 г., «уважение человеческого достоинства», «равенство», «оберегание прав человека» выстроились в группу преимущества Партии, естественно нужных для Европарламента в совокупности и для каждой страны по-индивидуальному (ст. 2 ДЕС). Ценное значение для совершенствования основ юридического положения личности и субъекта на европейском уровне имеют и такие зафиксированные в ст. 2 ДЕС преимущества Партии, как «свобода», «недискриминация», «объективность». Особо проговаривается обязанность уважения прав «лиц, принадлежащих к меньшинствам», и «равенства женщин и мужчин» (см. 2.4).
DES также закладывает основу для назначения и защиты основных преимуществ личности и гражданских прав на уровне ЕС. Соответственно со ст. 6 Парламент признает «права, свободы и принципы, зафиксированные в Хартии основных преимуществ ЕС», которые имеют такую же правовую силу в Евросоюзе, что и основополагающие документы (§ 1 ст. 6 DES).
В это же время, согласно положению статьи § 3 ст. 6 ДЕС первоначального варианта (в Договоре о Европейском парламенте, заключенном в Маастрихте в 1992 году), «Общие конституционные традиции государств-участников включены в общие принципы в содержание Закон ЕС «
Лиссабонский договор
Лиссабонский договор добавил к этому требованию обязательство ЕС примкнуть к Конвенции о защите прав личности и основных свобод, которая позволила бы оспорить его поступок и вердикт в Евросоюзе по правам личности в таком же порядке, как и поступок и вердикт государственных диктатур (§ 2 ст. 6 ДЕС).
После реформы Лиссабонского договора в структуре ДЕС также появился специальный раздел, в котором закладываются принципы участия граждан в управлении ЕС и связанные с этим политические права – раздел II «Положения о демократических принципах». Нормы данного раздела, в частности, официально учреждают «гражданство Союза», обладатели которого «пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений» (ст. 9 ДЕС) и имеют «право участвовать в демократической жизни Союза» (ст. 10 ДЕС). Важное значение имеет признание «гражданской инициативы» – коллективного права граждан ЕС инициировать подготовку Европейской комиссией проектов новых юридически обязательных актов ЕС (§ 4 ст. 11).
Основы договора ДФЕС
Договор о деятельности Европейского Союза (EFES), является вторым основополагающим документом, содержащим положения DES, касающиеся различных аспектов работы ЕС, включая признание и защиту основных прав человека, гражданина Партии и принципы юридического статуса личности и субъекта в ЕС.
В исходной версии ДФЕС, которая была подписана в 1957 году под именем «Договор об учреждении Европейского экономического сообщества» (см. 1.4), были изложены подходящие принципы, в частности, в расположение экономического сектора в связи с группировкой государственной экономики в целое экономическое пространство («общий рынок», теперь «внутренний рынок» ЕС).
Эти положения, которые поддерживаются в текущей версии ДФЕС (Статья 26), включают, прежде всего, свободы целого внутреннего рынка, которые дают всем гражданам и ЮЛ Партии преимущество реализовать экономические полномочия на всей территории ЕС. Включая право на труд и работу во всех государствах-участниках (свободное передвижение работников) и право на самостоятельную экономическую деятельность.
Со дня заключения ДФЕС в 1957 году он также включает в себя мнение принципа одинакового обращения, такого как равенство мужчин и женщин в отношении заработной платы, то есть «принцип равной оплаты труда мужчин и женщин за однотипную работу» (§ 1 ст. 157 ДФЕС). Согласно Амстердамскому договору 1997 года Европейский парламент и Совет ЕС были аккредитованы утвердить право, поручившееся за их эксплуатацию в более широком отправке, как «принцип равных возможностей и равенства между мужчинами и женщинами в вопросах занятости». и работа «(§ 3 ст. 157 ДФЭС).
Амстердамский договор
Амстердамский договор 1997 года также дал Союзу преимущество публиковать законы для борьбы с существенным ущемлением по другим критериям – «по признаку пола, расы или этнического происхождения, веры или убеждений, нетрудоспособности, или сексуальной ориентации». (ст. 19 ДФЕС).
С момента введения гражданства DES гражданства ЕС в качестве устойчивых юридических отношений граждан государств-участников естественно с ЕС в структуре ДФЕС возникла основополагающая часть, касающаяся гражданства Союза и основных прав его собственников: свободное передвижение на местности всех государств-участников. Европейский парламент и административные органы в каждом государстве-участнике, в котором проживает гражданин, заинтересованы в консульской защите в третьих странах через дипломатические и консульские институт государства (см. 5.3-5.4).
В данный момент времени (после реформы Лиссабонского договора) в эту часть ДФЕС также учтены принципы о борьбе с дискриминацией, что и дает ее актуальное наименование: часть вторая «Недискриминация и гражданство Союза».
Кроме того, в части первой «Принципы» ДФЕС извлекли зафиксированные такие новые виды основных прав личности и субъекта, как право доступа к документам учреждений, органов и Союза (ст. 15) и право на защиту своих персональных данных (ст. 16).
В то же время, как сказано выше, как ДФЕС, так и ДЕС не имеют фиксированного «каталога» всех основных прав личности и субъекта, которые должны исполнятся в ЕС.
В их текстах не затрагиваются такие основные преимущества, как право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, право на собственность, право на социальное обеспечение и т. д.
С целью придания Союзу собственного «билля о правах» главы правительства и государств-участников в 1999 году приняли в Европарламенте политическое постановление о разработке Хартии основных прав Европейского союза.
15. Что представляют собой учредительные документы Европейского Союза?
15. Что представляют собой учредительные документы Европейского Союза?
Европейский Союз функционирует на базе трех учредительных документов, которые играют для него роль «конституции». Это, с одной стороны, договоры, учреждающие Европейские сообщества (ЕС и Евратом) 1957 г., с другой — Договор о Европейском Союзе 1992 г.[22]
Договор об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС, «Римский договор»)[23] — наиболее важный по значению и самый крупный по объему учредительный документ Союза. Именно в нем закреплена почти вся компетенция этой организации (кроме общей внешней политики и политики безопасности, вопросов борьбы с преступностью, а также атомной энергетики); установлены основы экономической системы, статус граждан и руководящих органов (институтов) Союза в целом.
В действующей редакции Договор о Европейском сообществе включает преамбулу (указывает причины и цели подписания документа) и нормативные положения — всего 318 статей[24].
Из всех учредительных документов Договор о ЕС также имеет самую сложную, многоуровневую структуру. Его статьи сгруппированы в шесть частей. Наиболее крупные из частей содержат в себе несколько разделов. Некоторые разделы делятся на главы, а главы — на отделы. Например: отдел 1 «Европейский парламент» главы 1 «Институты» раздела I «Институциональные положения» части пятой «Институты Сообщества».
Часть первая «Принципы» (ст. 1-16) провозглашает создание Европейского сообщества, указывает цели, институты, основные направления и собственно принципы деятельности ЕС, которые имеют значение для Европейского Союза в целом (см. вопрос № 23).
Часть вторая «Гражданство Союза» (ст. 17–22) вводит данное гражданство, закрепляет условия его приобретения, соотношение с национальным гражданством, а также ряд основных прав граждан Союза (см. вопрос № 86).
Часть третья «Политика Сообщества» (ст. 23-181А) — наиболее объемная часть Договора о ЕС. В разделах этой части (всего их 21) устанавливаются полномочия Сообщества в разных сферах общественной жизни, как экономической, так и иных (аграрная, транспортная, визовая политика, культура, здравоохранение и т. д.)[25].
Здесь же закреплены правовые основы единого внутреннего рынка ЕС (раздел I «Свободное движение товаров»; раздел III «Свободное движение лиц, услуг и капиталов»), экономического и валютного союза, включая единую валюту (раздел VII «Экономическая и валютная политика»).
Часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территориями» (ст. 182–188) посвящена взаимоотношениям ЕС с колониями, зависимыми территориями и другими географически отдаленными частями государств-членов, которые не вошли со своими метрополиями в состав Европейского сообщества и Союза (главным образом по причине слабого уровня экономического развития). Вместе взятые, данные области именуются «заморские страны и территории»[26]. В настоящее время их 21: Британские Виргинские острова, Нидерландские Антильские острова, Французская Полинезия, Гренландия[27] и др.
Необходимо отметить, что отдельные неевропейские территории государств-членов входят вместе с ними в Сообщество, в том числе в «зону евро»[28]. Это Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон (Франция), Азорские острова и Мадейра (Португалия), Канарские острова (Испания).
Часть пятая «Институты Сообщества» (ст. 189–280) в первую очередь закрепляет основы правового положения институтов ЕС, выступающих одновременно институтами Евратома и Европейского Союза в целом (Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд и Счетная палата), а также статус двух консультативных органов (Экономический и социальный комитет, Комитет регионов) и Европейского инвестиционного банка.
Здесь же предусмотрены система правовых актов, издаваемых институтами в рамках ЕС, порядок их принятия, опубликования и вступления в силу (см. вопрос № 26).
Кроме институциональных положений (раздел I) указанная часть Договора о ЕС устанавливает основы финансовой системы ЕС (раздел II «Финансовые положения»), включая процедуру принятия и исполнения бюджета Сообщества, ныне выступающего как «общий бюджет Европейского Союза».
Часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 281–314) содержит нормы о правосубъектности ЕС, включая деликтоспособность, о порядке заключения международных договоров Сообщества (соглашений ЕС с «третьими странами» и международными организациями), о лингвистическом режиме (условия использования разных языков) и другие положения «общего» или «заключительного» характера.
К Договору о ЕС имеются два приложения, содержащие перечень видов продукции, на которые распространяется общая аграрная политика Сообщества (приложение I), и список «заморских стран и территорий» (приложение II).
Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Договор о Евратоме) подписан вместе с Договором о ЕС, однако по своему значению далеко уступает последнему.
Он регулирует деятельность институтов Союза в области мирного (только мирного!) использования энергии атома, в том числе функционирование общего рынка по атомной энергии. Эта деятельность происходит в рамках отдельного Сообщества — Евратома, которое ныне вместе с ЕС является одним из элементов первой опоры Европейского Союза (см. предыдущий вопрос).
Договор о Евратоме 1957 г. состоит из преамбулы и нормативных положений (более 200 статей), многие из которых дублируют соответствующие нормы Договора о ЕС (например, статус институтов или порядок принятия бюджета)[29].
Нормативные положения Договора о Евратоме сгруппированы в разделы.
Раздел первый «Задачи Сообщества» носит вводный характер.
Раздел второй «Положения по содействию прогрессу в области атомной энергии» закрепляет права и обязанности наднациональных институтов и государств-членов в области изучения и использования атомной энергии.
Раздел третий «Положения, регулирующие деятельность институтов» и
раздел четвертый «Финансовые положения» содержат в основном те же правила, что и часть пятая Договора о ЕС.
Раздел пятый «Общие положения»,
раздел шестой «Положения, относящиеся к начальному периоду» и
раздел (без номера) «Заключительные положения» корреспондируют последней части Договора о ЕС (содержат нормы общего, заключительного или переходного характера).
Договор о Европейском Союзе 1992 г.
Подписанный в г. Маастрихт (Нидерланды) в 1992 г. Договор об Европейском Союзе (Маастрихтский договор) — самый молодой из учредительных документов организации. Он объединил Европейские сообщества и другие сложившиеся к началу 1990-х гг. интеграционные структуры государств-членов в целостную конструкцию — Европейский Союз (см. вопросы № 10, 14).
В Маастрихтском договоре закреплены наиболее общие цели и условия деятельности Союза во всех сферах жизни, которые обязательны в том числе для Европейских сообществ (как первой опоры). Договор о Европейском Союзе также непосредственно регулирует функционирование второй и третьей опор организации, не имеющих собственного учредительного документа — общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО).
Договор о Европейском Союзе включает преамбулу и 63 статьи[30], которые сгруппированы в восемь разделов, три из которых не имеют самостоятельного значения.
Раздел I «Общие положения» (ст. 1–7) закрепляет общие принципы, на которых строится функционирование Союза, в том числе демократические принципы конституционного строя и санкции за их нарушение (см. вопрос № 21).
Разделы II–IV (ст. 8-10), каждый из которых включает одну статью, содержат поправки в учредительные договоры Европейских сообществ[31]: раздел II «Положения об изменении Договора об учреждении Европейского экономического сообщества с целью образовать Европейское сообщество» (ст. 8); раздел III «Положения, изменяющие Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали» (ст. 9); раздел IV «Положения, изменяющие Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии» (ст. 10).
Раздел V «Положения об общей внешней политике и политике безопасности» (ст. 11–28) и
раздел VI «Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере» (ст. 29–42) устанавливают правовые основы деятельности Европейского Союза в рамках его второй (ОВПБ) и третьей (СПСО) опор.
Раздел VII «Положения о продвинутом сотрудничестве» (ст. 43–45) разрешает по инициативе отдельных государств-членов (минимум восьми) ставить перед институтами Союза дополнительные задачи, которые они будут осуществлять только в отношении государств, заинтересованных в таком сотрудничестве.
Необходимость подобного раздела обусловлена значительным расширением состава и территории Союза в начале XXI в. Европейский Союз становится все более неоднородным, и поэтому нужен более гибкий, дифференцированный подход к развитию интеграции («Европа двух, трех и т. д. скоростей»).
Наиболее известным примером продвинутого сотрудничества на сегодняшний день служит «Шенгенское пространство» с прозрачными внутренними границами и единой визой (см. вопросы № 152–153).
Раздел VIII «Заключительные положения» (ст. 46–53) определяет порядок ратификации и вступления в силу Маастрихтского договора и содержит другие нормы общего или заключительного характера. В частности, именно здесь закреплена единая процедура пересмотра учредительных документов Союза, предусмотрены условия и порядок вступления в него новых государств-членов.
Кроме основного текста учредительные документы Европейского Союза имеют структурно обособленные разделы, приложенные к ним в виде протоколов.
В протоколы к учредительным документам чаще всего включаются нормы специального или переходного характера, которые государства-члены посчитали целесообразным отделить от основных положений, чтобы не перегружать последние. Так как к учредительным договорам Союза не разрешаются односторонние оговорки государств-членов, то исключения и изъятия для некоторых из них также оформлены протоколами.
Всего ныне действуют 36 протоколов, приложенных к учредительным документам в разное время (например, Ниццкий договор 2001 г. приложил четыре новых и отменил три ранее действовавших протокола).
Наибольшее число протоколов приложено к Договору об учреждении Европейского сообщества (Договору о ЕС) 1957 г. — двадцать пять. Существуют также совместные протоколы, приложенные к двум или сразу ко всем учредительным договорам.
С точки зрения предмета и содержания протоколы к учредительным документам можно разделить на четыре группы.
1. Протоколы, содержащие организационные положения, например:
— Протокол «Об уставе Европейского инвестиционного банка» (приложен в 1957 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «Об уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка» (приложен в 1992 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «О статуте Суда» (приложен в 2001 г. к Договору о ЕС, Договору о Евратоме и Договору о Европейском Союзе);
— Протокол «Обустановлении местонахождений институтов, некоторых органов и служб Европейских сообществ» (приложен в 1997 г. ко всем учредительным договорам);
— Протокол «О роли национальных парламентов в Европейском Союзе» (приложен в 1997 г. ко всем учредительным договорам).
2. Протоколы, содержащие специальные положения, например:
— Протокол «О привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ» (1965 г.)[32];
— Протокол «Об особом режиме, применяемом к Гренландии» (приложен в 1985 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «О критериях сближения, указанных в статье 121 Договора об учреждении Европейского сообщества» (приложен в 1992 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «Об интеграции Шенгенских достижений в рамки Европейского Союза» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС и Договору о Европейском Союзе);
— Протокол «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «О праве на убежище для граждан государств — членов Европейского Союза» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС);
— Протокол «О защите и благополучии животных» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС).
3. Протоколы, содержащие переходные положения, например:
— Протокол «О расширении Европейского Союза» (приложен в 2001 г. ко всем учредительными договорам);
— Протокол «О финансовых последствиях истечения Договора о ЕОУС и о Фонде по исследованию угля и стали» (приложен в 2001 г. к Договору о ЕС).
4. Протоколы, содержащие изъятия и исключения для отдельных государств-членов, например:
— Протокол «О некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии» и Протокол «О некоторых положениях, относящихся к Дании» (приложены в 1992 г. к Договору о ЕС; на основании данных протоколов Великобритания и Дания уполномочены, в частности, не переходить на единую валюту евро);
— Протокол «О применении некоторых аспектов статьи 14 Договора об учреждении Европейского сообщества к Великобритании и Дании» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС и Договору о Европейском Союзе; согласно Протоколу названные страны сохраняют право осуществлять контроль на границах с остальными государствами — членами Союза)[33].
Кроме протоколов при подписании учредительных договоров или при внесении в них поправок государства-члены составляют декларации, отражающие их позицию по тому или иному вопросу. В отличие от протоколов, декларации не содержат норм права и не имеют обязательной юридической силы. В то же время они могут использоваться при толковании нормативных положений и иметь важное политическое значение, например Декларация «О будущем Союза»[34].
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Продолжение на ЛитРес
Читайте также
Глава 8. Что представляют собой жилищно-коммунальные услуги и кто их должен предоставлять?
Глава 8. Что представляют собой жилищно-коммунальные услуги и кто их должен предоставлять? Жилищно-коммунальные услуги – услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в жилых помещениях, необходимые для обеспечения комфортных условий проживания в зависимости от
7. Где публикуются нормативные акты и иные документы Европейского Союза?
7. Где публикуются нормативные акты и иные документы Европейского Союза? Официальным органом, в котором публикуются документы Европейского Союза (аналогом российских Собраний законодательства), является Официальный журнал Европейского Союза(англ.: Official Journal of the European Union
16. Что представляют собой Договоры о присоединении 2003 и 2005 гг.?
16. Что представляют собой Договоры о присоединении 2003 и 2005 гг.? Договор между Бельгией, Данией, Германией, Грецией, Испанией, Францией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Австрией, Португалией, Финляндией, Швецией, Соединенным Королевством (государствами —
17. Что представляет собой Лиссабонский договор о реформе Европейского Союза 2007 г.?
17. Что представляет собой Лиссабонский договор о реформе Европейского Союза 2007 г.? С наступлением XXI века, вскоре после подписания 26 февраля 2001 г. Ниццкого договора о внесении поправок в действующие учредительные документы Европейского Союза (см. вопросы № 10 и № 24),
32. Как соотносятся между собой право Европейского Союза, международное право и национальное право государств-членов?
32. Как соотносятся между собой право Европейского Союза, международное право и национальное право государств-членов? Система внутригосударственного права разных стран и система международного права долгое время развивались как два различных, мало между собой
69. Каким путем вносятся изменения и дополнения в учредительные документы Европейского Союза?
69. Каким путем вносятся изменения и дополнения в учредительные документы Европейского Союза? Учредительные документы Европейского Союза по форме являются международными договорами (Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957 г., Договор о Европейском Союзе 1992 г.).
89. Что представляют собой принципы внутреннего рынка Европейского сообщества?
89. Что представляют собой принципы внутреннего рынка Европейского сообщества? Внутренний рынок является основой, ядром, вокруг которого развиваются и право Сообщества и само Сообщество. Центром же этого ядра, его смыслом являются четыре принципа, или четыре свободы
134. Что представляют собой правовые основы формирования и развития внутреннего энергетического рынка?
134. Что представляют собой правовые основы формирования и развития внутреннего энергетического рынка? Либерализация энергетического рынка государств-членов, предусмотренная в Рабочем документе Комиссии 1988 г., началась с принятием 26 июня 1990 г. Директивы 90/377/ЕЭС,
140. Что представляют собой правовые основы политики ЕС в области культуры?
140. Что представляют собой правовые основы политики ЕС в области культуры? Культура народов Европы всегда поражала воображение всех тех, кто хотя бы раз с ней соприкасался. Европейцы обладают богатейшим культурным и историческим наследием, оказывавшим и оказывающим
144. Что представляет собой авторское право Европейского Союза?
144. Что представляет собой авторское право Европейского Союза? Правовое регулирование авторского и смежных с ним прав в Европейском Союзе направлено на обеспечение высокого уровня охраны этих прав, поскольку они являются правовой основой для защиты результатов
157. Что представляет собой уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза?
157. Что представляет собой уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза? Нормативные акты Европейского Союза в сфере уголовного права (материального и процессуального), как правило, издаются в рамках третьей опоры — сотрудничества полиций и
175. Что представляют собой «Дорожные карты» 2005 г. о создании общих пространств между Россией и Европейским Союзом?
175. Что представляют собой «Дорожные карты» 2005 г. о создании общих пространств между Россией и Европейским Союзом? На встрече в верхах «Россия — Европейский Союз», проходившей 10 мая 2005 г. в Москве, были подписаны программные документы о постепенном формировании между
Глава 8. Что представляют собой жилищно-коммунальные услуги и кто их должен предоставлять?
Глава 8. Что представляют собой жилищно-коммунальные услуги и кто их должен предоставлять? Жилищно-коммунальные услуги – услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в жилых помещениях, необходимые для обеспечения комфортных условий проживания в зависимости от