учение обосновывающее необходимость активного участия государства в жизни общества это
Значение и функции государства в жизни общества
История человечества насчитывает несколько десятков тысяч лет, но только пять последних тысячелетий оно прожило, объединившись в государства. Тем не менее, даже столь короткого исторического промежутка времени было достаточно, чтобы убедиться в преимуществах развития общества под управлением государства перед иными сообществами людей, живущими общинным или племенным строем.
Государство: определение, основные признаки
Государство – организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем порядок и стабильность.
Основное назначение государства на внешнеполитической арене – защита от внешней угрозы и обеспечение независимости страны, а внутри – обеспечение на своей территории стабильного развития экономики и социальной сферы.
Иногда понятие «государство» употребляют в качестве синонима понятию «страна». Однако это не всегда является правомерным: государство – это образование политическое, в то время как страна – это понятие прежде всего культурно-географическое. Поэтому его уместно употреблять, в случаях, когда речь заходит о климате какой-либо территории, населении и т. д.
Каждое государство обладает рядом основных признаков, среди которых наиболее значимыми являются:
Назначение государства и его роль в жизни общества
В Древнем мире и в Средние века роль государства в жизни общества сводились к нескольким аспектам, к которым можно отнести:
Однако с развитием общества растут запросы самого общества, усиливаются и переплетаются связи между людьми, а значит растёт и ширится количество задач, встающих перед государством.
В современном обществе уже ни один процесс не обходится без вмешательства государства. Оно по-прежнему защищает своих граждан и территорию страны, устанавливает правовые и нравственные законы, регулирует социальную сферу, объединяя людей с целью решения важных задач и придавая их деятельности смысл.
С целью поддержания обороноспособности страны и безопасности своих граждан государство создаёт, содержит и развивает армию и оборонную промышленность. В этой сфере роль государства является абсолютной. Однако в условиях цивилизованного общества при решении конфликтов между странами редко прибегают к аргументам силового воздействия: решающее битвы происходят на уровне государственных представителей – дипломатов. Развитие дипломатического корпуса (организация посольств, консульств, представительств на территориях других стран, подготовка грамотных специалистов и т. п.) также является абсолютной прерогативой государства.
Внутри страны для обеспечения стабильности, безопасности и порядка государство устанавливает систему правил и законов, нарушение которых карается мерами воздействия, различной силы: от штрафов, предупреждений и общественных порицаний за незначительные проступки, до лишения свободы на длительные сроки и конфискации имущества за тяжкие преступления.
В социальной сфере круг вопросов, решение которых стало исключительной прерогативой государства, расширился больше, чем в любой другой. Оно занимается:
При возникновении социальных споров, к которым относятся споры между отдельными гражданами или организациями, между представителями различных классовых прослоек, различных культурных, этнических или религиозных диаспор, государство выполняет роль арбитра в разрешении конфликтов. Для этого ещё в древности были созданы специальные органы: сначала это были советы старейшин или вождей, а затем их функции в разрешении конфликтов взяли на себя суды, ставшие третьей независимой силой государственной машины.
Функции государства
Рассуждая о роли государства в обществе более конкретно, следует обратиться к его функциям, которые разделяются на внутренние и внешние.
Внутренние функции
Внутренние функции являются основными направлениями деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. К ним относятся функции:
Внешние функции
Ко внешним функциям относятся те, которыми государство занимается на международной арене. Это функции:
Примером организации мирового значения является Совет Безопасности ООН, регионального – Организация Африканского единства, Лига Арабских Государств.
О необходимости единой идеологии государства
Идеология, как социальная идея общества, есть совокупность системно упорядоченных взглядов, выражающих интересы различных социальных слоёв общества, на основе которых осознаются и оцениваются отношения людей и их общностей к социальной действительности в целом и друг к другу, либо признаются установленные формы господства и власти (консервативные идеологии), либо обосновывается необходимость их преобразования и преодоления (радикальные и революционные идеологии).
Идеология может включать научные знания, выражать частные интересы в форме всеобщности, представлять собой знание о социально-политической жизни по отношению к интересам составляющих её сил, задавая на этой основе оценку желательности или нежелательности того или иного социального бытия.
Сравнивая Россию с Японией и увидев там чистоту и порядок, вежливых и любезных людей, отсутствие чаевых, минимальное количество взяток, уважение к истории страны и патриотизм не только простых людей, но и богачей, и чиновников, можно задуматься о значении государственной идеологии для современного государства.
В России народники когда-то пытались построить некий христианский социализм, но это большая стратегическая цель, которая может помочь двигаться к цели и позволит выстроить социально справедливое государство. Но многие «трезвые богословы», зная Новый Завет, утверждали, что невозможно построить такое государство, потому что Заветы Христа отрицают его существование. Вспомните: «Царствие Мое не от мира сего!» А значит и не для этого мира.
И где же выход?! От христианской этики православному народу быстро отказаться невозможно, да и не нужно. Но вот избавить себя от догматизма и исторических извращений этой этики, не только можно, но и нужно.
Лев Николаевич Толстой, в своих богословских трудах советовал не обращать вниманий на «предания старцев», которые изувечили христианское учение до неузнаваемости, пытаясь вначале приспособить его к рабовладению, потом к феодализму, а теперь приспособили к капитализму. Похоже, что большевики так же извратили учение Маркса для сохранения своих буржуазных привилегий.
А иначе, что бы им помешало, имея ничем не ограниченную власть, сделать так, чтобы с правом на общественно необходимый труд каждый имел право на достойные человека нормы ежедневно производимых в обществе и необходимые каждому средства для жизни? Причём так, чтобы относительное равенство рабочего времени определяло не только относительно равное для всех количество труда, но и относительно равную долю необходимых каждому средств для жизни! От их общего, ежедневно производимого трудящимся народом количества необходимого для нормального развития граждан общества по количеству и результатам квалификации своего общественно необходимого труда для своей жизни и для развития своей страны! А рынок сохранить только на производимое сверх норм необходимых для социального благополучия общества!
Дети должны иметь всё необходимое для своего нормального развития в силу своего несовершеннолетия и преемственности поколений, как будущее население страны и её производительные силы! Чтобы они в будущем более рационально использовали природные ресурсы, сохраняя их для будущих поколений, и развивали ресурсовозобновляемые технологии, чтобы в будущем не искать другую планету, истощив и загадив эту!
Ведь христианство, как и учение Маркса, создавалось для того, чтобы помочь простым людям выбраться из экономического угнетения, но власть имущие стали это приспосабливать для угнетения трудящихся по производству необходимого для удовлетворения потребностей общества и часто им это удавалось.
Что же может сегодня объединить единой целью жизнь самоотверженного христианского аскета и простого обывателя, предпринимателей и работников творческого труда, часто ни во что не верующих и живущих «как бог на душу положит», то есть беспорядочно и беспринципно, возводя такую жизнь в норму.
Христианство, возведённое в ранг государственной религии, со времен императора Константина существовало в статусе идеологии в Византии. Но с самого начала, интересы государства стали входить в противоречие с заветами Христа. Когда эти противоречия достигли своих пороговых величин, Византия пала под ударами завоевателей – мусульман.
В наше время во многих странах религии не претендуют на роль государственной идеологии, а оставляет это для социальных учений. Для современного общества, с его разнообразным социальным, классовым и конфессиональным составом, какая-то одна религия уже не может быть объединяющим началом. Но общечеловеческие морально-нравственные качества людей, которые создавались на религиозной основе, могут стать общим направлением в социально-экономическом развитии человечества.
В целепологании социума существуют и существовали «светские идеологии», одной из которых является конфуцианство, служащее теоретической базой для построения сбалансированного человеческого общества. Этой идеологией сегодня пользуются как Китай с правящей коммунистической партией, так и Япония с правящей буржуазной партией.
В большинстве стран Западной Европы и отчасти в США, существует своя идеология, выросшая из догматов протестантизма, и эта идеология, называется протестантской этикой.
А у современной России принципиально отсутствует внятно изложенная идеология, реформаторы решили, что идеология – это плохо, что это признак тоталитарного государства!
После свержения монархии в России большевики во главе с Лениным, а затем Сталиным, создали Союз Советских Социалистических Республик, которые на самом деле социалистическими не были. Упразднив частную собственность на средства производства и превратив их в государственную собственность, большевики сохранили товарное производство ради прибыли и рыночное распределение производимых средств для жизни.
Они провозгласили такой государственный капитализм социалистическим строем, но буржуазные привилегии партхозноменклатуры всё более возмущали как трудящееся население, так и обуржуазившееся чиновничество и теневых предпринимателей, которых такой порядок не позволял далее обогащаться и обирать трудящееся население.
После контрреволюционного мятежа в девяностые годы Россия осталась без идеологии и даже в конституцию страны новое правительство включило утверждение, что никакая идеология народу не нужна, потому что…
Но внятно это никто не объяснил, почему не нужна идеология, а на практике Россия заимствовала идеологию США по построению «народного капиталистического общества».
Последствия этого решения, обернулись построением олигархически-бандитского, чиновничье-сословного государства и по сию пору страна живёт по законам капиталистического общества с монополией денег, рынка и больших капиталов…
Можно напомнить, что забвение или незнание партхозноменклатурой социально-экономических целей социалистической идеологии, стало причиной развала Советского Союза, но ведь нечто подобное может случиться и с Россией! Ведь случись война или серьёзных социально-экономический кризис и люди не будут знать и понимать, за что они воюют или терпят невзгоды! А это чревато разрушением государственности и страны, как таковой.
Сегодня представители российской буржуазии и их обслуживающий персонал из рядов «креативного класса», в случае войны могут сразу переметнуться на сторону врага, ибо для них не существует понятия Родина, а слово патриот они считают ругательным. Они, не стесняясь, называют себя космополитами и у многих из них, уже не только деньги переведены на Запад, но и дети и родственники увезены туда же. А ещё в Библии написано: «Где сокровища ваши, там и сердце ваше!»
Именно они сегодня стали главными врагами социалистической и коммунистической идеологии для развития социальной справедливости в России, ибо нынешнее положение их вполне устраивает.
Но идеология, как отражение взглядов большинства, нужна прежде всего простым людям, народу, который именно с Россией связывает своё настоящее и будущее своих детей!
Остаётся сделать вывод, что российскому народу необходима своя идеология, возможно своеобразный синтез из разных прогрессивных идеологий. Идеологические, культурные и социально-экономические трансформации российского общества уже наложили свой отпечаток на внутреннюю политику нашего общества. Россия, пытаясь войти в мировое сообщество как открытое социальное и демократическое государство, одним из приоритетных направлений государственной политики декларирует обеспечение равенства возможностей доступа к ценностям культуры и культурной деятельности. Если учитывать, что культура это совокупность достижение человека или общества в определённый период своего развития!
Сегодня реформаторская деятельность в социально-экономической и в правовой сфере пока не принесли положительных результатов для народа и общая система для социального государства в России пока еще не готова. Поэтому сегодня вопрос о идеологии, которая стала бы одним из важных элементов этой систем, для России приобретает особую актуальность и требует тщательной концептуальной проработки.
Вот тут нам на помощь могут прийти изыскания философов и социологов, с разного рода теориями построения социального государства на примерах самых прогрессивных социально развитых государств.
Когда же, наконец, россияне поймут, что без идеи объединяющей большинство населения страны, государство долго существовать не может! Тогда может быть провозгласить о необходимости выработки российской государственной идеологии на основе гуманизма, равноправия и социальной справедливости? Или большинство россиян уже против этого?
Что может представлять из себя идеология для российского общества, сегодня?!
Вот как это решал государственник, мыслитель и чиновник из древнего Китая – Конфуций:
«Основой жизни общества являются мудрость, добродетель и знание, взаимно влияющие друг на друга». Именно на этом основано стремление к общественному порядку и к совершенству! Учитывая, что мудрость это ум с добродетелью, а ум без добродетели это подлая хитрость, то развитие человека достигается путем внедрения в общество эталонов морально-нравственных качеств и этики во всех социально-экономических взаимоотношениях членов общества!
В качестве примера для воспитания гражданина Конфуций ввел понятие о благородстве. Конфуций говорил, что «благородный человек предъявляет требования к себе, низкий человек предъявляет требования к другим.» Конфуций утверждал: «Только когда правитель справедливо управляет, народ может радоваться». Конфуций провозглашал: «Не беспокойтесь о малой доле, а беспокойтесь о равномерном, но справедливом разделе! Не беспокойтесь о бедности народа, а пусть вас беспокоит нестабильность и несправедливость в обществе».
Также он придавал особое значение знаниям в развитии человека и общества. Он говорил, что обучением необходимо:
«1. Довести человека до того, чтобы задавал вопросы.
2. Благодаря вопросам шёл вглубь себя.
3. Познавая себя — познал Природу и её Законы.
4. Познавая Природу и её Законы — познал других людей и законы развития общества.
5. Познавая других людей и законы развития общества — найди единомышленников и попробуй создать справедливое общество на основе развития Материально-Духовных благ и благородства людей! А когда вас будет большинство, то наступит царство справедливости!»
Ну, не мудрым ли был Конфуций? И не так ли развиваются самые прогрессивные социальные государства?
Для России в качестве идеологии, вполне приемлемо и учение Льва Толстого, у которого на первом месте в жизни человека социального должен быть труд! То есть искреннее и добросовестное служение на благо общества и окружающей природе, чтобы постоянно иметь от природы и общества необходимые блага достойно своего труда для своей счастливой жизни! Только такой ТРУД облагораживает человека и он должен восприниматься человеком как молитва обращённая к «Всевышнему», подразумевая всесилие природы Земли, которая уравнивает всех нас перед своим могуществом.
Не важно кто вы, уборщик или министр. Важно ваше отношение к своему общественно необходимому труду, который должен дать человеку и воздаяние по усердию к этому труду! Если вы исполняете свою работу как молитву, то перед Всевышним вы равны с теми, кто разделяет любовь и почитание труда и всех трудящихся на благо людей! В этом случае, каждый на своём месте работает как для общества, частью которого он является, так и для себя!
Только через труд человек выполняет своё предназначение данное Всевышним и потому сознательный, добросовестный труд на благо общества должен дать ему всё необходимое для жизни после окончания честно и справедливо нормированного труда, чтобы быть таким же свободным, как и каждый гражданин общества!
Нет сомнения, что нравственное совершенствование личности возможно лишь в справедливом обществе, ибо сознание определяется действительностью, но мечтать о справедливости может любой, только мечта у каждого своя! Именно поэтому в обществе и должна быть общая для всех социально-экономическая идеология, которая прививается с детства общим для всех социально-политическим воспитанием и образованием!
В реальности, идеология на основе честного труда и патриотизма, равноправия и социальной справедливости существует и существовала в таких разных по социальному строю странах как Китай и Япония, США и Германия, Индия и Австралия, Куба и Бразилия!
А в России сегодня нет чёткой идеологии, которая бы устраивала абсолютное большинство населения, ибо захватившие власть в стране уверены, что государственная идеология, это «пережиток времён построения коммунизма»! Они выбрали идеологию потребительства, которая в конце концов может привести и к формам феодального крепостничества, что уже имеет свои, пока неформальные элементы в России на основе кредитного, ипотечного и прочего рабства…
Учение обосновывающее необходимость активного участия государства в жизни общества это
Пять наук | Обществознание ЕГЭ запись закреплена
Задание 25 Обществознание ЕГЭ 2022
Привет, друзья! 
Продолжаем решать новые 25-е задания по версии 2022 года
Обоснуйте необходимость политического активного политического участия граждан в демократическом обществе. (Обоснование может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.) Какие общественные организации существуют в России? (Назовите любые три организации.) Для каждой из них приведите по одному примеру, иллюстрирующему реализацию любой формы политического участия в жизни общества и государства. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто. В совокупности примеры должны иллюстрировать три различных формы.)
Ответ на вопрос: Какие общественные организации существуют в России? (Назовите любые три организации.)
В России существуют такие организации, как Российское Экологическое движение, Матери России, Безопасное Отечество.
Три примера, иллюстрирующих реализацию различных форм политического участия.
Первый пример.
Форма политического участия: обращение в органы государственной власти.
Активисты общественного движения «Матери России» по многочисленным просьбам многодетных семей, обратились в комитет по проблемам семьи Госдумы РФ с просьбой инициировать поправку закона о льготах и пособиях многодетным семьям в сторону их увеличения.
Второй пример.
Форма политического участия: митинги, обращения в органы государственной власти.
Российское Экологическое движение предлагает проекты законов о переработке мусора, выступает против деятельности промышленных корпораций на митингах, проводит мероприятия и курсы по раздельному сбору отходов.
Третий пример.
Форма политического участия: контроль за деятельностью органов власти.
Общественная организация «Безопасное Отечество», которая отслеживает законность государственных закупок (как известно, государственные закупки – один из наиболее неблагополучных в коррупционном отношении сегментов) по всей России. Фактически члены организации в рамках своего проекта «Общественный контроль» и за свои деньги обучают волонтеров по всей России анализировать государственные закупки и выявлять нарушения в этой сфере.
Государство и экономика
Необходимость государственного регулирования экономики
Роль государства в регулировании экономики. Проблема взаимоотношений государства и экономики является одной из центральных в обществе, так как государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе. Возрастающие масштабы современной экономической деятельности, усложнение характера внутренних и международных хозяйственных связей создают объективные экономические предпосылки усиления роли государства в регулировании общественного производства.
Однако не следует думать, что государство стало играть важную роль в экономике только на индустриальном этапе развития человеческого общества. Во все времена государство оказывало значительное влияние на социально-экономическое положение страны. Современная экономическая роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись. Например, феодальное государство стояло на страже земельной собственности феодалов, определяло обязанности ремесленников, крестьян, т.е. обязанности всех по отношению к центральной власти.
Особенно наглядно роль государства проявляется в так называемые переломные, переходные периоды независимо от того, происходят ли эти изменения мирным или немирным путем. В качестве примера можно привести «кровавое законодательство» в Англии в конце XV в., направленное против экспроприированных крестьян; законы Петра I в России в конце XVI — начале XVII в.; Кодекс Наполеона во Франции в начале XIX в. и т.д. Резкое усиление роли государства связано с Первой мировой войной, которая вызвала необходимость невиданной ранее концентрации ресурсов в руках и под контролем государства.
Исключительную роль в формировании инструментария государственного вмешательства и регулирования сыграл мировой экономический кризис 1929—1933 гг., так называемая Великая депрессия. В условиях, когда объем производства в главных странах капитализма упал почти вдвое, замерла международная торговля, безработными оказались миллионы людей, государства были вынуждены взять на себя широкие экономические функции в борьбе с кризисом. Неэффективность политики нерегулируемого рынка (laissez-faire), которая была провозглашена еще А. Смитом, стала очевидной и, в частности, заставила президента США Ф. Д. Рузвельта, одного из первых государственных руководителей стран с рыночной системой хозяйствования, пойти на активное вмешательство государства в управление экономикой. Иначе говоря, пришло понимание того, что рыночный механизм развития необходимо дополнить мерами государственного регулирования. Объективная необходимость вмешательства государства в рыночную экономику возникла в связи с тем, что рыночный механизм порождает ряд негативных последствий. Кроме того, сама общественная жизнь требует вмешательства государства как особого инструмента, обладающего исключительным и общепризнанным правом принуждать. Теоретическим обоснованием этого вмешательства стала работа Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». Идеи этой книги надолго определили механизм государственного вмешательства в экономику.
Использование инструментов кейнсианской теории позволило промышленно развитым странам Европы, Северной Америки и Японии добиться в послевоенный период устойчивого экономического роста.
Специально разработанные программы давали возможность избегать хозяйственных катастроф типа Великой депрессии, резкого падения производства. Однако по мере развертывания научно-технической революции в индустриальных странах стали отказываться от глобального распространения кейнсианства, а международные финансовые организации начали внедрять новые либеральные экономические теории.
В смешанной экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству отводится вполне определенная роль, так как рынок, подобно любой хозяйственной системе, не является идеальным механизмом. Он имеет как положительные, так и отрицательные стороны, поэтому естественно, что государство стремится разработать такой механизм хозяйствования, который препятствовал бы разрушительным рыночным последствиям в экономике: монополизму, бедности, кризисам, спадам и т.п.
Роль государства в условиях командной экономики. Наша страна находится на сложном, переходном этапе, и именно поэтому особенно важна регулирующая роль государства.
Но эта роль должна быть принципиально иной, не такой, как в условиях командной экономики, когда центр задает все параметры хозяйственной деятельности, включая цены. Ведь сверху нельзя оптимально определить объемы производства миллионов видов продукции, распределить их в соответствии с потребностями и тем более определить цены, отражающие взаимосвязь спроса и предложения. Эта ситуация наглядно представлена на рис. 15.1, отражающем решение проблемы производства и ценообразования в условиях централизованной плановой экономики, когда заданы объемы производства и цены.
В условиях командной экономики объем предложения (план) четко задан, поэтому график предложения принимает форму вертикальной прямой Snl. Цена здесь также четко фиксированная, назначенная сверху на основе затрат и прибыли, т.е. предполагается прохождение кривой спроса через точку Е1. Но такая модель является жестко заданной и не отражает изменения спроса. Что произойдет, если спрос на данную продукцию повысится и кривая спроса D1 переместится в положение D2?
В этом случае спрос увеличится до объема D1 в то время как производство будет равно 0Snl, поскольку фиксированная цена не дает информации об изменении спроса. Образуется дефицит в объеме S2. Последствия дефицита нам хорошо известны (снижение качества продукции, спекуляция, теневая экономика). Если бы цены не были фиксированными и устанавливались исходя из спроса и предложения, то они должны были бы подняться до уровня Р2, и точкой равновесия стала бы точка Р. Если же спрос в плановом периоде понизился, кривая спроса D переместилась в положение D2 и, таким образом, объем спроса сократился до 0S2, а производство продолжилось в соответствии с планом 0S1, то образовался бы излишек продукции, равный S2Snl. Фиксированная цена и в этом случае дала ложную информацию. Исходя из здравого смысла, план должен быть снижен либо необходимо снизить цену до уровня Р3 и компенсировать производителю потери. Но в условиях плановой системы это делается слишком медленно, а потери в это время растут.
Однако переход от плановой экономики к рыночной надо рассматривать как сложнейший, длительный и противоречивый по своей сути социально экономический процесс. Здесь необходимы принципиально новая инфраструктура, новые кадры, новые системы цен, финансов, кредита, распределительных отношений. Это смешанная по многим параметрам и критериям структура. Западная экономика накопила большой опыт государственного регулирования в условиях рынка, поэтому ее опыт представляет несомненный интерес для России, и его изучение будет для нас полезным.
Классическая и кейнсианская концепции регулирования национального производства
В мировой экономической литературе можно выделить два основных направления в походах к экономической роли государства, и прежде всего по вопросу механизма регулирования национального производства в условиях рынка. Первое, неоклассическое, направление стоит на позициях автоматического саморегулирования рыночной системы. Второе направление, кейнсианское, исходит из необходимости обязательного вмешательства государства в рыночную систему, особенно в условиях депрессии и связанной с ней безработицы.
Классическая модель. Экономисты-неоклассики, исходя из гибкости цен заработной платы, процентной ставки, т.е. из того, что зарплата и цены могут свободно передвигаться вверх и вниз, отражая баланс между спросом и предложением, утверждают следующее. По их мнению, совокупное предложение (SS) имеет вид вертикальной прямой, отражающей потенциальный объем производства ВНП. Снижение цены влечет за собой снижение зарплаты, и поэтому полная занятость сохраняется, сокращения величины реального ВНП не происходит. Здесь вся продукция будет продана по другим ценам. Иначе говоря, снижение совокупного спроса ведет не к снижению ВНП и занятости, а лишь к снижению цен. Таким образом, классическая теория считает, что экономическая политика государства может воздействовать лишь на уровень цен, а не на объем производства и занятость. Поэтому вмешательство государства в регулирование объема производства и занятости нежелательно (рис. 15.2).
Кейнсианская модель. В отличие от классической школы кейнсианская теория полагает, что государство может регулировать развитие экономики, воздействуя на совокупный спрос (объем производства). Самый главный порок классической школы, по мнению Дж. М. Кейнса, состоит в том, что она не могла объяснить, какими путями уменьшить безработицу, которая, становясь массовой, требует все больше и больше государственных средств и создает неблагоприятную социальную ситуацию. Согласно кейнсианской модели (рис. 15.3) совокупное предложение принимает форму прямой, параллельной оси Р, что отражает негибкий характер цен и зарплаты в краткосрочном периоде, а также наличие незанятых ресурсов, и частности безработицы. Линия совокупного спроса пересекает линию предложения в точке Е, где объем ВНП равен ОЕ. Если спрос возрастет и график спроса переместится в положение D1D1, то цены почти не изменятся, так как будет увеличен объем производства, т.е. ВНП увеличивается. Таким образом, последователи Кейнса полагают, что правительство может способствовать росту ВНП и росту занятости, увеличивая правительственные расходы, что повысит спрос до положения D1D1. Это и означает рост ВНП на величину ЕЕ1. Увеличение объема ВНП будет способствовать и повышению занятости населения.
Какая же из двух концепций наиболее приемлема для экономического развития? Представляется, что ни одну из них нельзя копировать буквально, поскольку каждая из них несколько упрощает реальные процессы, подчеркивая лишь отдельные стороны действительности. Вряд ли приемлема позиция, согласно которой рынок сам все отрегулирует без всякого вмешательства государства. Ведь Кейнс показал, что государство может оказывать влияние на рыночную экономику и имеет определенные инструменты для такого влияния.
Цели и функции государства в хозяйственной жизни
Цели государственного регулирования экономики. Существующая система государственного регулирования экономики в условиях рынка сложилась в результате долгой эволюции и представляет собой некую совокупность методов, средств и форм. Мировая практика показала, что структуры государственного регулирования довольно многообразны.
В каждой стране они имеют особенности, отражающие как национальное своеобразие, так и конкретные задачи данного этапа развития. Однако можно выделить общие цели, присущие механизму государственного регулирования большинства развитых стран.
Какие же цели преследует государственное регулирование экономики? От экономического развития страны зависят благополучие людей, судьба нации, судьба самого государства. Мера экономического успеха определяет, будет ли страна лидировать, укрепляя свои позиции на мировом рынке, повышая благосостояние населения, или она все более начнет отставать. Помимо чисто экономических проблем перед любым обществом стоят и проблемы социальные: как помочь бедным и инвалидам, что нужно сделать для социальной гармонии и стабильности. Ни один народ в мире не изолирован от другого, при этом взаимосвязь между нациями и национальными экономиками усиливается, возникают проблемы внешнеторговых связей, движения ресурсов через границы, таможенных пошлин и валютных курсов.
Но нельзя решить все эти вопросы, если государство будет равнодушно к мере экономического успеха. В конечном итоге целевые установки в экономической деятельности государства выражаются в осуществлении принципов эффективности, равенства и стабильности экономического и социального развития общества. Реализация этих принципов предполагает создание условий для производства все большего количества товаров и услуг на постоянно изменяющейся технологической основе, минимизацию затрат при использовании ограниченных производственных ресурсов, укрепление своих позиций на мировом рынке, создание рабочих мест для всех, кто может и желает работать. Это предполагает и экономическую свободу для всех видов хозяйственной деятельности, потребителей и продавцов на рынке, для того чтобы они имели свободу выбора. Весьма важна и социальная поддержка со стороны государства малоимущих, инвалидов, пенсионеров, безработных, многодетных семей и других категорий населения.
Функции государства в регулировании экономики. Достижение целей хозяйственной жизни той или иной страны реализуется через функции государства. Эти функции довольно многообразны, но наиболее существенными, на наш взгляд, являются следующие.
1. Разработка и утверждение правовых основ экономики. Государство в лице своих парламентских и правительственных структур определяет «правила игры» предприятий и населения на рынке. Хозяйственное законодательство в странах Запада исходит из принципа «все разрешено, что не запрещено», предоставляя, таким образом, предпринимателям широкое поле деятельности. Но то, что разрешено, регламентируется четко отработанным законодательством. В России хозяйственное законодательство, адекватное рынку, еще окончательно не сформировалось, и это существенно сдерживает формирование рыночных отношений, тормозит экономическое развитие.
2. Определение приоритетов макроэкономического развития. Государство должно определить, что важно для нации сегодня, сколько это потребует ресурсов, как быстро они дадут отдачу, каковы социальные, экологические, мирохозяйственные последствия наших действий. К сожалению, в России деятельность политиков и высшей администрации нацелена на краткосрочные результаты, и политические соображения оказывают значительное влияние на принимаемые решения. Эффективность и производительность низведены до второстепенной роли.
3. Реализация социальных ценностей. Любые наши законы, результаты хозяйственной деятельности имеют смысл лишь в том случае, если они направлены на процветание нации. Прежде всего это касается здравоохранения, культуры, высшего образования. Если в отдельных странах, например в Японии, индустриализация и компьютеризация вызвали потребность во всеобщем высшем образовании, то в России переход к ранней стадии капитализма разрушает многие социальные достижения 1960—1980-х гг.
4. Регулирование экономической деятельности для достижения поставленных задач и реализации социальных ценностей. Но это регулирование не должно подменять рынка, иначе оно превращается в администрирование. Главным определяющим фактором здесь является регулирование совокупного спроса и совокупного предложения для поддержания функционирования рыночного механизма.
5. Позитивное решение глобальных проблем, и прежде всего экологических.
Формы, методы и направления государственного регулирования экономики
Государственное регулирование реализуется посредством различных форм, методов и направлений. Весьма важна для общества и система государственного контроля, разрабатывающая стандарты жизни, экологические стандарты и т.п.
Формы воздействия государства на экономику. В современной хозяйственной жизни государство представлено различными формами воздействия на экономику. Растет доля государственных расходов и доходов в ВНП, повышаются налоги, имеет место система государственного предпринимательства (доля государственного сектора в материальном национальном богатстве по странам мира сегодня колеблется от 20 до 60%), значительна роль государства в перераспределении национального дохода. С помощью налогов государство не только пополняет казну, но и регулирует определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности.
В конечном итоге государственная власть должна обеспечивать охрану общественных интересов, экономической системы страны в целом, только тогда ее деятельность будет эффективной. Однако, несмотря на огромные усилия Правительства РФ, одними из самых характерных черт органов государственного управления России до сих пор являются их коррумпированность и связь с теневой экономикой. По оценкам экономистов, размеры теневого сектора в нашей стране составляют около 25% всего объема экономики.
Россия только с 2002 г. присоединилась к борьбе с отмыванием незаконных денег. В настоящее время у нас нет полного комплекта нормативных документов и экономических рычагов борьбы с коррупцией. Для повышения эффективности государственного управления необходимо их создание и внедрение в экономическую систему в минимальные сроки.
Методы воздействия государства на экономику. В зависимости от способа функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия государства на экономику. Под прямым воздействием понимается такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях органов власти, т.е. по принуждению.
Примером подобного рода воздействия служит лицензирование некоторых видов хозяйственной деятельности. Косвенное воздействие заключается в том, что государство не оказывает прямого действия на субъект хозяйствования и на принимаемые им решения. Органы власти создают предпосылки и законодательную базу таким образом, чтобы субъекты сами строили свою хозяйственную политику в соответствии с экономическими целями государства. В смешанной экономике налоги — один из основных методов косвенного регулирования.
Методы управления также могут быть административными и экономическими. К административным методам относят такие меры, как запрет, разрешение, принуждение. К примеру, административные меры часто применяются при охране окружающей среды. Так, в Париже, в старых районах, капиталовложения в новое строительство запрещены, в том числе и из-за экологических соображений. Экономические методы воздействия государства на рынок содержат в себе такие глобальные направления, как прогнозирование, планирование, денежно-кредитное, финансовое регулирование и т.п.
Направления государственного регулирования экономики. Говоря о государственном регулировании можно выделить следующие направления: а) регулирование капиталовложений; б) регулирование сбыта; в) регулирование рынка рабочей силы; г) стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Регулирование капиталовложений. Посредством регулирования капиталовложений государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизм. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот. Например, с целью стимулирования частных инвестиций, осуществляемых за счет кредитов, государство в странах Запада покрывает часть ссудного процента за счет собственных средств. Такая политика требует от государства намного меньше ресурсов, чем если бы государство само занималось капиталовложением и данную сферу. Но частные фирмы даже при такой поддержке государства не всегда вкладывают средства туда, куда требуется с точки зрения общехозяйственных интересов. Поэтому необходимы как частные, так и государственные инвестиции. В федеральных государствах регулирование сложнее, чем в унитарных, поэтому регулирование экономики в России, и в частности регулирование капиталовложений, требует более сложного механизма и больше средств, чем в других государствах бывшего СССР.
Регулирование сбыта. Система сбыта регулируется государством через государственные закупки (государственное потребление) и через потребительский кредит, который довольно широко развит в странах Запада. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса. В условиях дефицитной экономики речь может идти не столько о стимулировании спроса, сколько о его ограничении, поэтому система потребительского кредита в условиях начала и середины 1990-х гг. не нашла широкого применения в России. В настоящее время в нашей стране наблюдается постепенное развитие потребительского кредитования. При наличии приватизированного жилищного фонда и увеличении темпов роста строительства нового жилья коммерческие и государственные структуры будут вынуждены более широко применять потребительский кредит, поскольку государству выгоднее погасить часть стоимости кредита за счет собственных средств, чем полностью вкладывать свои средства в расширение жилищного фонда.
Государственные закупки существуют во всех странах, но особенно они развиты в США. Закупки осуществляются через государственный заказ у тех фирм, для которых он выгоден, поскольку гарантирует сбыт и соответственно прибыль. В силу этого госзаказ не навязывают, а наоборот, фирмы стремятся к его получению. В нашей стране в настоящее время госзаказ существует, но, к сожалению, он не всегда оплачивается вовремя, и это не способствует раз витию положительных рыночных тенденций в экономике.
Регулирование рынка рабочей силы осуществляется государством по ряду направлений, в частности, через установление:
Государственное регулирование сферы НИОКР позволяет поддерживать высокие темпы научно-технического прогресса и обеспечивать динамичное развитие экономики. Государство в большинстве западных стран финансирует более 50% общих затрат на НИОКР, при этом финансовые ресурсы выделяются не под количество персонала, а под конкретный проект.
Внедрение достижений НИОКР стимулируется налоговыми льготами.
Большое внимание уделяется развитию системы подготовки специалистов с высшим образованием. На эти цели даются заказы и соответствующее финансирование. В нашей стране развитие науки на протяжении многих лет было прерогативой государства. За десятилетия расходы на эти цели уменьшились в 8—10 раз. По мнению специалистов, если в ближайшее время эта тенденция не будет преодолена, то восстановить научный потенциал будет практически невозможно или же это потребует резкого сокращения личного потребления, доходов физических лиц, как это происходило в 1920—1930-е гг.
Помимо перечисленных выше форм государственного регулирования можно выделить и такие формы, как государственное программирование, регулирование мелкого и среднего бизнеса, сельскохозяйственного производства и т.д. Мировая практика показала, что система мер и форм государственного регулирования довольно многообразна, в каждой стране эта система имеет свои особенности. К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся (см. гл. 16—19):