учебник по муниципальному праву кутафин фадеев
О.Е.Кутафин в.И.Фадеев
переработанное и дополненное
образования Российской Федерации
в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности “Юриспруденция”
доктор юридических наук, профессор Р.Ф. Васильев;
сектор муниципального права Института государства и права РАН
О.Е. Кутафин, член-корреспондент РАН (главы 7—10, 25—27);
В.И. Фадеев, доктор юридических наук, профессор (главы 1—6, 11—24, 28—30)
Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
К95 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 559с.
ISBN 5-7975-0282-8 (в пер.)
В учебнике на основе действующего федерального законодательства, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований рассматриваются основные вопросы муниципального права Российской Федерации с применением историко-правового и сравнительного методов, анализируются полномочия органов местного самоуправления в различных сферах деятельности. Впервые подробно освещаются вопросы муниципальной службы, а также особенности организации местного самоуправления в различных муниципальных образованиях.
В настоящем издании законодательство и фактические данные обновлены и приводятся по состоянию на 1 августа 2002 г.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для депутатов разных уровней, муниципальных и государственных служащих.
Предисловие ко второму изданию
В ряду событий конца XX в. будущие историки России несомненно назовут реформу местной власти, целью которой являлось утверждение начал самоуправления в организации и осуществлении власти на местах, принципов муниципальной демократии. Начавшаяся в 90-е гг. реформа вызвала к жизни не только новую форму осуществления публичной власти в государстве — муниципальную власть (власть местного самоуправления), но и новую отрасль российского права — муниципальное право (право местного самоуправления), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления (муниципальные отношения). Первый учебник по муниципальному праву был издан в самом начале 1997 г. За прошедшее с тех пор время произошли существенные изменения и в законодательном регулировании местного самоуправления, и в практике муниципального строительства. Российская Федерация, ставшая в 1996 г. членом Совета Европы, ратифицировала в 1998 г. Европейскую Хартию местного самоуправления: система гарантий местного самоуправления была дополнена новым видом гарантий — международным. Реализация общих принципов организации местного самоуправления, закрепляемых Конституцией РФ, Европейской Хартией местного самоуправления, федеральными законами, предполагает развитие правовой основы местного самоуправления, принятие на всех уровнях правового регулирования местного самоуправления нормативных правовых актов, позволяющих эффективно осуществлять муниципальную Деятельность, управление местными делами. В последние годы происходило интенсивное развитие муниципального законодательства: были приняты федеральные законы об основах муниципальной службы, о финансовых основах местного самоуправления, о приватизации государственного и муниципального имущества и др. Важнейшие стороны муниципальной деятельности нашли свое закрепление в Бюджетном кодексе РФ (1998 г.), Налоговом кодексе РФ (1998 г.), Градостроительном кодексе РФ (1998 г.) и других федеральных законах. На основе положений федерального законодательства о местном самоуправлении субъектами Федерации была существенно развита база организации и деятельности муниципальных образований: законами субъектов Федерации определяются порядок создания, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, общие принципы формирования и управления муниципальной собственностью, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, правовой статус муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления и т.д.
В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализации его конституционных полномочий Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 были утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Важную роль в ее реализации должен играть Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, созданный в 1997 г. (ранее действовал Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ). Данный федеральный координационный центр обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Содействие в реализации государственной политики в области развития местного самоуправления оказывают союзы и ассоциации муниципальных образований и прежде всего Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, созданный в 1998 г. Его статус, формы взаимодействия с государственными органами определены Указом Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281.
Все эти обстоятельства обусловили необходимость внесения в учебник по муниципальному праву весьма существенных изменений и дополнений. И хотя структура учебника в целом не претерпела серьезных изменений, тем не менее в нем появились новые главы и параграфы. К ним относятся главы о муниципальной службе, об особенностях организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях и др. С учетом нового законодательства переработаны разделы учебника, посвященные основам местного самоуправления, его полномочиям в различных сферах местной жизни. Авторы надеются, что новое издание учебника поможет студентам составить более полное представление о местном самоуправлении и его правовом регулировании и о муниципальном
праве как динамично Развиваются комплексной отрасли права. Будем рады получить замечания и предложения читателей о структуре и содержании учебника, которые постараемся учесть при его будущих переизданиях.
Член-корреспондент РАН О.Е. Кутафин, профессор В.И. Фадеев
Кутафин_Муниципальное право. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации
Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. —М.: Юристъ, 2000. — 552с. ISBN 5-7975-0282-8 (в пер.)
342.553(075.8) ББК 67.400
Принятые сокращения
ВСНД (РФ, РСФСР, СССР) и ВС (РФ, РСФСР, СССР) — Ведомости Съезда народных депутатов (РФ, РСФСР, СССР) и Верховного Совета (РФ, РСФСР, СССР)
РГ — Российская газета
СЗ РФ — Собрание законодательства РФ
САПП РФ — Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ.
Принятые сокращения 1
Раздел 1. Введение в муниципальное право 4
Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль права 5
§ 1. Понятие и предмет муниципального права 5
§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений 9
§ 3. Муниципально-правовые нормы и институты 11
§ 4. Источники муниципального права 13
§ 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты 14
§ 6. Система муниципального права 20
§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации 22
Глава 2. Научная дисциплина муниципального права 23
§ 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права 23
§ 4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России 24
§ 5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук 26
Глава 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления 27
§ 1. Основные теории местного самоуправления 27
§ 2. Муниципальные системы зарубежных стран 32
§ 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России 38
§ 4. Организация местной власти в советский период 46
§ 5. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе 50
Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия 53
Глава 4. Понятие местного самоуправления 53
§ 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя 53
§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения 54
§ 3. Местное самоуправление — форма народовластия 56
Глава 5. Общие принципы местного самоуправления 58
§ 1. Понятие общих принципов местного самоуправления 58
§ 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения 59
§ 3. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. 60
§ 4. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан 61
§ 5. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям 62
§ 6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением 63
§ 7. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления 64
§ 8. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина 65
§ 9. Законность в организации и осуществлении местного самоуправления 66
§ 10. Гласность местного самоуправления 68
§ 11. Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении 69
§ 12. Государственная гарантия местного самоуправления 70
Глава 6. Функции местного самоуправления 72
§ 1. Понятие функций местного самоуправления 72
§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения 73
§ 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления 74
§ 4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования 76
§ 5. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований 77
§ 6. Охрана общественного порядка 78
§ 7. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 78
Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и ее состав 81
§ 1. Понятие системы местного самоуправления 81
§ 2. Организационные формы осуществления местного самоуправления 81
Глава 8. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 82
§ 1. Местный референдум 82
§ 2. Муниципальные выборы 87
§ 3. Формы взаимоотношений депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления 97
§ 4. Собрания (сходы) граждан 106
§ 5. Народная правотворческая инициатива 109
§ 6. Обращение граждан в органы местного самоуправления 109
§ 7. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 111
Глава 9. Органы местного самоуправления в системе народовластия 113
§ 1. Понятие и система органов местного самоуправления 113
§ 2. Представительные органы местного самоуправления 115
§ 3. Иные органы и должностные лица местного самоуправления 117
Глава 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований 118
§ 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований 118
§ 2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований 119
Раздел III. Основы местного самоуправления 121
Глава 11. Правовая основа местного самоуправления. 121
§ 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. 121
§ 2. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении 128
§ 3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов, Российской Федерации о местном самоуправлении 131
§ 4. Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований 132
Глава 12. Территориальные основы местного самоуправления 135
§ 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления 135
§ 2. Границы и состав территории муниципального образования 139
§ 3. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований 141
Глава 13. Организационные основы местного самоуправления 144
§ 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления 144
§ 2. Определение организационной структуры местного самоуправления 150
Глава 14. Структура и организация работы органов местного самоуправления 152
§ 1. Структура и организация работы представительных органов местного самоуправления 152
§ 2. Структура и организация работы иных органов местного самоуправления 154
§ 3. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления 156
Глава 15. Муниципальная служба 159
§ 1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы 159
§ 2. Понятие и виды муниципальных должностей 162
§ 3. Понятие и классификация муниципальных служащих 164
§ 4. Правовой статус муниципального служащего 165
§ 5. Прохождение муниципальной службы 170
Глава 16. Особенности организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях 174
§ 1. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях 174
§ 2. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях 177
§ 3. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде) 178
§ 4. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения 180
§ 5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях 189
Глава 17. Финансово-экономические основы местного самоуправления 191
§ 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления 191
§ 2. Муниципальная собственность 193
§ 3. Местный бюджет и другие местные финансы 196
Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 206
Глава 18. Предметы ведения местного самоуправления 206
§ 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления 206
§ 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления 208
Глава 19. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления 213
§ 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации 213
§ 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления 215
§ 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления 218
Глава 20. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности 222
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области планирования 222
§ 2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс 226
Глава 21. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования 236
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. 236
§ 2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности 244
Глава 22. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов 248
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов 248
§ 2. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды 260
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта 266
§ 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации 275
Глава 24. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения 279
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства 279
§ 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения 287
Глава 25. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры 288
Глава 26. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения 296
Глава 27. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения 303
Глава 28. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, воинского учета и призыва граждан на военную службу 309
Раздел V. Гарантии местного самоуправления 317
Глава 29. Понятие и система гарантий местного самоуправления 317
§ 1. Понятие гарантий местного самоуправления 317
§ 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления 318
§ 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления 319
§ 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления 320
Раздел VI. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности 324
Глава 30. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 324
§ 1. Понятие ответственности в системе местного самоуправления 324
§ 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 324
§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами 326
§ 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 326
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Москва : Проспект, с.
1 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Москва : Проспект, с.
2 СОДЕРЖАНИЕ Раздел I ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Глава 1. Муниципальное право комплексная отрасль права Понятие и предмет муниципального права 3 2. Правовое регулирование муниципальных отношений Муниципально-правовые нормы и институты Источники муниципального права Муниципально-правовые отношения и их субъекты Система муниципального права Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации 35 Глава 2. Научная дисциплина муниципального права Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права Система научной дисциплины муниципального права Источники научной дисциплины муниципального права Эволюция научной дисциплины муниципального права в России Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук Реформа местного самоуправления и дальнейшее развитие научной дисциплины муниципального права 44 Глава 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления Основные теории местного самоуправления Муниципальные системы зарубежных стран Земское и городское самоуправление в дореволюционной России Организация местной власти в советский период Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе 81 Раздел II МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ Глава 4. Понятие местного самоуправления Местное самоуправление как основа конституционного строя Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения Местное самоуправление форма народовластия 93 Глава 5. Общие принципы организации местного самоуправления 1. Понятие и классификация общих принципов организации местного самоуправления 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
3 3. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением ПО 7. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления Соблюдение прав и свобод человека и гражданина Законность в организации и осуществлении местного самоуправления Гласность местного самоуправления Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении Государственная гарантия местного самоуправления 121 Глава 6. Функции местного самоуправления Понятие функций местного самоуправления Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований Охрана общественного порядка Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 135 Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и ее состав Понятие системы местного самоуправления Организационные формы осуществления местного самоуправления 140 Глава 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении Местный референдум Муниципальные выборы Формы взаимоотношений депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления 201
4 4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Сход граждан Правотворческая инициатива граждан Территориальное общественное самоуправление Публичные слушания Собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов) Опрос граждан Обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении 223 Глава 9. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Понятие и структура органов местного самоуправления Представительный орган муниципального образования Глава муниципального образования Местная администрация Иные органы и должностные лица местного самоуправления Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Органы местного самоуправления как юридические лица Глава 10. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества Советы муниципальных образований и иные объединения муниципальных образований Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований 249 Раздел III ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 11. Правовая основа местного самоуправления Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований 279 Глава 12. Территориальные основы местного самоуправления Понятие территориальных основ местного самоуправления Принципы территориальной организации местного самоуправления Границы и состав территории муниципального образования Преобразование муниципальных образований 315
5 Глава 13. Организационные основы местного самоуправления Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления Правовое регулирование структуры органов местного самоуправления 334 Глава 14. Структура и организация работы органов местного самоуправления Структура и организация работы представительного органа муниципального образования Глава муниципального образования Структура и организация работы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) Структура и организация работы контрольного органа и иных органов муниципального образования Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Муниципальные правовые акты 382 Глава 15. Муниципальная служба Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы Понятие и виды муниципальных должностей Понятие и классификация муниципальных служащих Правовой статус муниципального служащего Прохождение муниципальной службы 409 Глава 16. Экономическая основа местного самоуправления Понятие экономической основы местного самоуправления Муниципальная собственность Местные бюджеты 435 Глава 17. Особенности организации местного самоуправления Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) Особенности организации местного самоуправления в наукоградах Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями Особенности организации местного самоуправления, обусловленные правовым статусом муниципальных образований различного вида 464
6 Раздел IV ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 18. Предметы ведения местного самоуправления Понятие предметов ведения местного самоуправления Содержание и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления 471 Глава 19. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления Глава 20. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности Полномочия местного самоуправления в области планирования Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс 510 Глава 21. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями на территории муниципального образования Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности 539 Глава 22. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды 557 Глава 23. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации 578 Глава 24. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства
7 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения 588 Глава 25. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры Полномочия местного самоуправления в области образования Полномочия местного самоуправления в области культуры Глава 26. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения 605 Глава 27. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства Раздел V ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 28. Понятие и система гарантий местного самоуправления Понятие гарантий местного самоуправления Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления 641 Раздел VI ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 29. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления Понятие ответственности в системе местного самоуправления Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 649 Приложение. Европейская хартия местного самоуправления