участники избирательного процесса наделенные правом выбора

Участники избирательного процесса наделенные правом выбора

Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме

(в ред. Федеральных законов от 09.11.2009 N 250-ФЗ, от 02.05.2012 N 40-ФЗ, от 09.03.2016 N 66-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

3. Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

(в ред. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Положения п. 3.1 ст. 4 (в ред. ФЗ от 25.07.2006 N 128-ФЗ) применяются при замещении вакантного депутатского мандата по единому избирательному округу.

3.1. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 25.07.2006 N 128-ФЗ)

3.2. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

(пп. «а» в ред. Федерального закона от 21.02.2014 N 19-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(пп. «а.1» введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ)

(пп. «а.2» введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ)

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов «а.1» и «а.2» настоящего пункта;

(в ред. Федерального закона от 21.02.2014 N 19-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Ст. 4 (в ред. ФЗ от 23.05.2020 N 153-ФЗ) применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после 23.05.2020.

(пп. «б.1» введен Федеральным законом от 23.05.2020 N 153-ФЗ)

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 211-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

(п. 3.2 введен Федеральным законом от 05.12.2006 N 225-ФЗ)

3.3. Если срок действия ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами «а.1», «а.2» и «б.1» пункта 3.2 настоящей статьи, истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах.

(п. 3.3 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ; в ред. Федерального закона от 23.05.2020 N 153-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.4. Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами «а», «а.1» и «а.2» пункта 3.2 настоящей статьи, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона.

(п. 3.4 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ)

3.5. Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, предусмотренные подпунктами «а.1» и «а.2» пункта 3.2 настоящей статьи, действуют до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

(п. 3.5 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ)

П. 3.6 ст. 4 применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после 04.06.2021 (ФЗ от 04.06.2021 N 157-ФЗ).

Положения настоящего пункта распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети «Интернет», либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

Лица, являвшиеся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

(п. 3.6 введен Федеральным законом от 04.06.2021 N 157-ФЗ)

4. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

4.1. Активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, правом голосовать на референдуме субъекта Российской Федерации обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона для голосования в пределах избирательного округа, округа референдума, где он зарегистрирован по месту пребывания.

(п. 4.1 введен Федеральным законом от 29.05.2019 N 104-ФЗ)

5. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

6. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

7. При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

8. Кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть выдвинут гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 30 лет. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

(в ред. Федеральных законов от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 09.11.2009 N 250-ФЗ, от 02.05.2012 N 40-ФЗ, от 09.03.2016 N 66-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 05.04.2021 N 89-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Положения ст. 4 (в ред. ФЗ от 31.07.2020 N 267-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, референдумов, назначенных после 31.07.2020.

11. В случае принятия комиссией решений, предусмотренных пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона, установленные настоящим Федеральным законом условия реализации гражданами Российской Федерации активного избирательного права, права на участие в предусмотренных законом избирательных действиях, права на участие в референдуме Российской Федерации, других действиях по подготовке и проведению референдума, связанные с достижением возраста 18 лет, определяются исходя из последнего возможного дня голосования на соответствующих выборах, референдумах.

(п. 11 введен Федеральным законом от 31.07.2020 N 267-ФЗ)

12. В случае принятия комиссией решений, предусмотренных пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона, установленные настоящим Федеральным законом условия реализации гражданами Российской Федерации права быть избранными определяются исходя из первого возможного дня голосования на соответствующих выборах, референдумах.

(п. 12 введен Федеральным законом от 31.07.2020 N 267-ФЗ)

Источник

Статья 12. Стадии избирательного процесса

Статья 12. Стадии избирательного процесса

1. Избирательный процесс включает в себя следующие стадии:

1) назначение выборов;

2) формирование избирательных комиссий;

3) предоставление сведений об избирателях, составление и уточнение списков избирателей;

4) образование избирательных округов и избирательных участков;

5) выдвижение и регистрация кандидатов;

6) проведение предвыборной агитации и финансирование ее мероприятий;

7) проведение голосования, определение его итогов и результатов выборов;

8) регистрация избранных депутатов (должностных лиц), опубликование итогов голосования и результатов выборов.

2. Определенные частью 1 настоящей статьи стадии избирательного процесса осуществляются при всех видах выборов, предусмотренных настоящим Кодексом.

3. Соответствующая избирательная комиссия, обладающая полномочиями определения общих итогов выборов, обязана разработать календарь проведения соответствующих стадий избирательного процесса, который публикуется ею в республиканской или местной печати не позднее чем за 65 дней до дня голосования.

4. Соблюдение определенных частью 1 настоящей статьи стадий избирательного процесса является обязательным для всех участников выборов.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источник

Понятие и структура избирательного процесса | Участники избирательного процесса

Действующее в Российской Федерации и ее субъектах законодательство о выборах, регулирующее выборные правоотношения, предусматривает следующий основной типовой состав участников (субъектов) избирательного процесса:

1. Нормоучредительные участники избирательного процесса — органы государственной власти федерального и регионального уровня, избирательные комиссии, наделенные правом издавать законы и иные нормативные акты и определяющие порядок подготовки и проведения выборов: например, Федеральное Собрание России, которое принимает законы о выборах в федеральные органы государственной власти, или Законодательное Собрание субъекта РФ, принимающее Избирательный кодекс.

2. Инициаторы избирательного процесса — органы и должностные лица государственной и местной власти, правомочные принимать юридические акты о назначении выборов, в которых нередко определяются даты и территория проведения голосования. Издание инициирующего избирательный процесс правового акта обязательно, поскольку при отсутствии такого акта нормы материального и процессуального избирательного права не могут быть приведены в действие, хотя в новейшем избирательном законодательстве предусматриваются процедуры, позволяющие выйти из положения, когда управомоченный орган не в состоянии принять инициирующий акт.

Дело в том, что конкретными субъектами инициирования избирательного процесса по каждому виду выборов обычно определяются органы власти соответствующего уровня (хотя в некоторых случаях право назначения выборов и определения даты проведения голосования закрепляется за вышестоящими органами, в чем проявляются особенности регионального законотворчества), однако последние иногда просто отсутствуют либо своевременно не принимают нужное решение. Поэтому новейшее законодательство предусматривает на этот случай специальные правила. Так, в отдельных поселениях, где представительные органы, обязанные назначать выборы, отсутствуют, выборы должны быть назначены соответствующими территориальными избирательными комиссиями. Если управомоченный орган государственной или местной власти не назначает выборы в установленный законом срок, то они могут быть проведены по решению соответствующей руководящей территориальной избирательной комиссии, что должно быть оговорено в законе.

3. Организаторы избирательного процесса — избирательные комиссии, общественные объединения и группы граждан, органы и должностные лица государственной и местной власти, создающие надлежащие условия и обеспечивающие необходимые средства для реализации законодательства о выборах.

Особое место среди организаторов избирательного процесса занимают избирательные комиссии (органы руководства выборами), на которые ложится вся тяжесть подготовки и проведения избирательных мероприятий, поскольку именно они выполняют наибольший объем организационно-управленческой и организационно-технической работы по реализации требований избирательного законодательства и отвечают за документальное оформление юридических действий, совершаемых участниками выборов.

Серьезные обязанности возлагает закон и на других организаторов избирательного процесса. Так, глава местной исполнительной власти принимает решение об образовании избирательных участков, а федеральные и региональные органы государственной власти выделяют денежные средства на финансирование избирательной кампании.

4. Голосующие на выборах граждане Российской Федерации — активные избиратели, реализующие право нормотворческого голоса при принятии юридически обязательных решений на собраниях (сходах) граждан и на референдумах либо право властеучредительного голоса на выборах органов государственной и местной власти, а также при отзыве выборных представителей.

5. Баллотирующиеся на выборах граждане Российской Федерации — кандидаты в депутаты представительных органов государственной и местной власти или кандидаты в народные представители других выборных органов (пассивные носители избирательного права).

6. Наблюдатели, в том числе иностранные и международные, — лица, которые в соответствии с действующим законодательством осуществляют контроль за соблюдением требований выборного законодательства на всех стадиях избирательного процесса. Российская Федерация является одной из немногих стран в мире, где иностранным (международным) наблюдателям законодательно разрешено присутствовать на выборах и референдумах, в том числе и на региональном уровне.

7. Суды, рассматривающие жалобы и споры в связи с нарушением избирательного законодательства при проведении выборов и голосования, в том числе Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации.

8. Органы прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства о выборах в соответствии с правилами, определяющими компетенцию и порядок работы этих органов.

9. Другие участники избирательного процесса (например, политические партии, общественные объединения, группы избирателей), обладающие правом выдвижения и поддержки кандидатов; организации и учреждения, частные лица, участвующие в формировании избирательных фондов; досрочно отзываемые депутаты и другие выборные должностные лица.

Состав участников (субъектов) избирательного процесса не является постоянным, он может изменяться в связи с изменением выборного законодательства, во многом зависеть от того или иного типа избирательной системы, уровня ее демократического содержания.

Правовой статус участников избирательного процесса определяется обширным массивом законодательных актов. Совокупность нормативно-правовых актов, определяющих статус субъектов избирательного процесса, образует составную часть самостоятельного института избирательных прав — выборное право. Среди них важнейшее значение имеют следующие законодательные акты:

1) Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32, 81);

2) конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации (главы об избирательной системе);

3) федеральные законы о выборах;

4) региональные законы о выборах;

5) указы Президента Российской Федерации, президентов республик, входящих в состав Федерации, и глав других субъектов Федерации;

6) решения избирательных комиссий;

7) решения органов местного самоуправления по вопросам организации выборов.

Исследование основных проблем подготовки и проведения выборов, углубленный анализ избирательного процесса позволяют по-новому оценить возможности конструирования структуры законодательных актов о выборах. Уже сейчас целесообразно признать полезным выделение в структуре избирательных законов, и прежде всего избирательных кодексов, ряда самостоятельных институтов, таких как очередные выборы, повторные выборы, дополнительные выборы, с закреплением их конкретного юридического содержания.

Очередные выборы — это общие или основные выборы, проводимые для избрания органов государственной власти и органов местного самоуправления в сроки, установленные действующим законодательством для легислатуры данного вида органов власти. Период времени между предыдущими и предстоящими очередными выборами составляет легислатуру данного выборного представительного органа власти.

Повторные выборы — это новые выборы, проводимые на территории, где предыдущие выборы признаны несостоявшимися или недействительными либо где при выборах должностного лица баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран.

Дополнительные выборы — это внеочередные выборы, проводимые в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу в коллегиальный представительный орган власти, либо досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица в системе государственной или местной власти.

Системная разработка актуальных вопросов о понятии и структуре избирательного процесса приводит к новым выводам о содержании института избирательных прав.

Для ранее действовавшего законодательства о выборах было характерно выделение и закрепление в отдельных актах, разделах или статьях избирательных прав граждан в статусе избирателей, кандидатов в депутаты и избирательных комиссий, между тем в новейших законах о выборах появились и другие участники избирательного процесса, наделенные законодательным объемом избирательных прав. Это, в частности, общественные объединения, в том числе политические
партии, наблюдатели, органы власти, более широкий слой доверенных лиц, частные и юридические лица, спонсирующие выборы в рамках закона. В числе избирательных прав этих новых субъектов выборного процесса можно назвать следующие: 1) право осуществлять законные полномочия по участию в выборах; 2) право на информацию о ходе проведения избирательных мероприятий на протяжении всей избирательной кампании; 3) право присутствовать при подсчете голосов избирателей; 4) право знакомиться с документами, в которых содержатся сведения о результатах выборов; 5) право представлять собственные интересы или интересы “материнских” организаций в органах руководства выборами; 6) право обращаться в суд в случае нарушения статуса участников выборов.

По нашему мнению, было бы полезно при разработке Избирательного кодекса Российской Федерации и избирательных законов субъектов РФ закрепить избирательные права каждого субъекта выборного процесса в самостоятельной главе или статье.

Источник

Выступление члена ЦИК России Е.П.Дубровиной «Политические партии и иные общественные объединения как субъекты избирательного процесса. Самовыдвижение кандидатов»

Выступление члена ЦИК России Е.П.Дубровиной «Политические партии и иные общественные объединения как субъекты избирательного процесса. Самовыдвижение кандидатов»

I. Данная тема достаточно обширна, поэтому я постараюсь тезисно осветить основные моменты, которые, на мой взгляд, важны для вашего понимания того, что происходит во время избирательной кампании.

В этой же статье закона перечисляются признаки политической партии, то есть те характерные черты, которые отличают политическую партию от всех других общественных объединений:

1. Наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Этот признак говорит о национальном масштабе политической партии. Они могут быть только общероссийскими. Отсюда вывод, что не может быть никаких «местечковых» партий, никаких региональных, межрегиональных, тем более местных партий. Существуют политические партии только национального уровня.

2. Закон устанавливает, что в субъекте Российской Федерации может быть только одно региональное отделение. Было время, когда региональные отделения возникали, скажем так, «самостийно», образовывались без решения партий, для их создания достаточно было решения трех граждан и у одной партии могло быть несколько региональных отделений в одном субъекте Российской Федерации. Когда же начинались выборы избирательные комиссии были в весьма затруднительном положении – не знали, от кого брать документы, какое из региональных отделений является легитимной структурой политической партии. Представьте ситуацию, когда три региональных отделения одной партии выдвигают кандидатов на одних и тех же выборах. Комиссия не знает, как с ними поступить, потому что все они под одним наименованием, а избиратели не знают, за кого голосовать, потому что это одна и та же партия. Именно поэтому закон четко говорит: в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение политической партии.

3. В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии.

Установление минимальной численности как и партии в целом, так и ее региональных отделений вынуждает политические партии активизировать свою деятельность не только во время выборов, но и в период между выборами, чтобы привлечь в свои ряды единомышленников. А само наличие большого количества активных людей создает внутрипартийную конкуренцию, способствует развитию самой партии.

4. Руководящие и иные органы политических партий, региональные отделения и иные структурные подразделения должны располагаться только на территории России. Федеральным законом «Об общественных объединениях» установлено, что если хотя бы одно структурное подразделение, хотя бы одна партийная структура расположена за рубежом, то это уже международное общественное объединение и оно подпадает под действие международного права. В политические партии в Российской Федерации, как собственно и в других государствах, иностранные граждане вступать не имеют права.

5. Под региональным отделением политической партии в Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Важно отметить, что партия и все ее структурные подразделения действуют на основе единого устава. Устав – это конституция для партии. Руководящие органы партии принимают решения, регулируют внутреннюю деятельности политической партии, но все они не должны противоречить ее уставу, а устав, в свою очередь, не должен противоречить закону.

6. Следует отметить, что политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории страны, независимо от того, есть у неё структурное подразделение на той или иной территории или нет. Она имеет право действовать везде, в том числе – участвовать в выборах в порядке, установленном уставом и законом.

II. Основные принципы деятельности политических партий.

1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности, внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Федеральным законом.

2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, являющимися членами политической партии, равные возможности для представления в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п.4 ст.8 ФЗ «О политических партиях»).

5. Членство гражданина России в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ (п.8 ст.23 ФЗ «О политических партиях»).

III. Ограничения на создание и деятельность политической партии.

1. Запрещается создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на экстремистскую деятельность.

2. Не допускается создание политических партий по профессиональной, расовой и религиозной принадлежности, что может выражаться в следующем: в уставах или в программах политические партии прописывают цели защиты профессиональных, расовых, национальных и религиозных интересов, а также отражение данных интересов в наименовании политической партии. Из-за этого были отказы в регистрации нескольких политических партий, у которых присутствовали признаки конфессиональной принадлежности, что впоследствии, как полагает законодатель, может привести к разжиганию социальной, национальной и религиозной розни.

3. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание подразделений политических партий в органах государственной власти, в органах местного самоуправления, вооруженных силах, правоохранительных и иных государственных органах, государственных и негосударственных организациях. Это важно: осуществление этого принципа, сохранение его является залогом того, что к нам не вернутся те времена, когда партийные структуры командовали государством.

4. Не допускается деятельность политической партии в структурных подразделениях органов государственной власти, а также в органах местного самоуправления, за исключением законодательных и представительных органов государственной власти и муниципальных образований. Понятно, что если фракция там партийная, то и партийная деятельность налицо: всё взаимосвязано. Хотя, по закону, фракция не является структурным подразделением политической партии, но она состоит из членов партии, её привела в законодательный орган партия, и связь здесь, безусловно, есть.

Недопустима деятельность политической партии в вооруженных силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных органов и в учебных учреждениях.

5. Политические партии действуют самостоятельно. Статья 10 Федерального закона «О политических партиях», рассматривающая вопрос взаимоотношений между государством и политическими партиями, говорит о том, что вмешательство государственных органов, должностных лиц в деятельность политических партий недопустимо, так же как политические партии не имеют права вмешиваться в деятельность государства. Когда государство в лице своих органов принимает решение, касающееся политических партий, оно должно с ними советоваться: либо привлекать их к работе над проектами этих решений, либо согласовывать проекты с ними.

IV. Порядок участия политических партий и иных общественных объединений в выборах.

Основные нормы, регулирующие этот вопрос, предписаны статьей 25 Федерального закона «О политических партиях», в которой указано, каким образом происходит выдвижение кандидатов на различных уровнях; и пунктом 25 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором дается определение, что такое избирательное объединение.

«Избирательное объединение политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня».

Далее Федеральный закон об основных гарантиях гласит: «При проведении выборов в органы местного самоуправления — самый низовой уровень органов власти — избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано за год до выборов.

В выборах имеют право участвовать общероссийские общественные организации, межрегиональные общественные организации, региональные общественные организации и местные общественные организации – то есть огромный массив возможных участников. Только общероссийских общественных организаций, в уставе которых прописано участие в выборах, – около трехсот. Региональные общественные объединения учитываются в каждом регионе отдельно, поэтому мы не владеем этой информацией в полном объеме, число их постоянно меняется: какие-то ликвидируются, какие-то организуются вновь.

Еще сложнее ситуация обстоит с подсчетом местных общественных объединений. Они могут существовать согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» вообще без регистрации и могут объявиться только на выборах. Но надо сказать, что они малоактивны, почти не участвуют в выборах, хотя потенциал есть, и я надеюсь, что он будет в конечном счете реализован.

V. Выдвижение кандидатов.

Согласно статье 21 Федерального закона «О политических партиях» политические партии в своих уставах самостоятельно определяют порядок выдвижения кандидатов с учетом норм, содержащихся в законах, в частности, статья 25 указанного Федерального закона устанавливает, что:

1. Выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.

2. Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

3. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

4. Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

5. При решении региональным отделением политической партии вопросов, связанных с участием политической партии в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе с формированием федерального списка кандидатов, кандидатуры, не являющиеся членами данной либо иной политической партии, обратившиеся в ее региональное отделение с предложением о включении их в федеральный список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, подлежат обязательному рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии. При рассмотрении на съезде политической партии вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов кандидатура, поддержанная конференцией или общим собранием регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов. При решении коллегиальным постоянно действующим органом политической партии, ее региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов, связанных с участием в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, депутатские мандаты в которых распределяются исключительно между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, кандидатуры, не являющиеся членами данной либо иной политической партии, обратившиеся с предложением о включении их в соответствующий список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами политической партии (при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации регионального отделения политической партии указанные десять членов политической партии должны состоять в данном региональном отделении), подлежат обязательному рассмотрению на заседании постоянно действующего органа политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения или иного структурного подразделения наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в соответствующий список кандидатов.

6. Решения по вопросам выдвижения кандидатов, списков кандидатов принимаются тайным голосованием в соответствии с уставом политической партии не менее чем большинством голосов от числа присутствующих делегатов либо членов руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

7. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений по выдвижению кандидатов, например, предварительные согласования кандидатур с вышестоящими руководящими органами политической партии.

Важными положениями, касающимися выдвижения кандидатов, являются положения части 31 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно которым политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, граждан России, являющихся членами иных политических партий.

При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политические партии обязаны опубликовать свои предвыборные программы.

Что касается общественных объединений, то они должны выдвигать кандидатов по правилам, предусмотренным для политических партий, потому что слишком облегченный порядок для них был бы неправильным, ставил бы политические партии в неравное положение. При этом следует отметить, что общественные объединения могут выдвигать кандидатов только в органы местного самоуправления.

VI. Самовыдвижение.

Что касается самовыдвижения, у нас ещё остался этот институт, хотя он не касается выборов депутатов Государственной Думы, где одномандатников нет, а есть только партийные списки. Сейчас есть тенденция по приведению законодательства субъектов Российской Федерации в форму, аналогичную федеральной, то есть во многих регионах распространяется полностью пропорциональная система. Но одномандатники ещё остались более чем в половине субъектов. И в органах местного самоуправления, я надеюсь, пропорциональная система ещё не скоро «овладеет» всеми выборами; там останутся одномандатники, плюс там избираются главы муниципальных образований.

Процедура самовыдвижения следующая. Во-первых, кандидатом пишется заявление о своем намерении баллотироваться, уведомляется соответствующая избирательная комиссия, предоставляются документы, которые поименованы в законе.

Во-вторых, кандидат собирает подписи или вносит залог. В случае когда предусмотрено законом, что кандидат может регистрироваться без подписей и залога, он регистрируется без подписей и залога. Больше каких-то особенностей по самовыдвижению нет.

Что касается регистрации и отказа в регистрации. Эта тема глобальная и неоднозначная. Статья 38 Федерального закона об основных гарантиях, гласит, что комиссия, которая проводит выборы, должна принять документы от политических партий или кандидатов и проверить их в течение десяти дней на предмет полного соответствия законодательству.

Далее проверяются сведения о доходах и имуществе кандидата, и, соответственно, основания, по которым он регистрируется, – залог или подписи. Участились случаи, когда даже залог признается неправомерным, что часто является следствием применения так называемых «черных технологий».

Внесение политическими оппонентами незаконных средств на счета конкурирующих политических партий или кандидатов неоднократно выявлялось на выборах в субъектах Российской Федерации. По заявлениям граждан-жертвователей выяснялось, что средства ими были внесены не из собственных средств, как того требует закон. Следовательно, эти средства признавались незаконными и залог, с использованием этих средств, тоже признавался незаконным. При этом все внесенные атрибуты в платежных документах соответствовали требованиям закона и вины в использовании их в качестве залога со стороны кандидата или партии нет. Таким образом, очевиден факт применения «черных технологий».

Процедура сбора подписей усложнилась тем, что с введением двух единых дней голосования сбор подписей проходит во время новогодних праздников, если выборы проходят во второе воскресенье марта, или в период летних отпусков, если выборы проходят во второе воскресенье октября, то есть в то время, когда граждане массово отсутствуют по месту жительства. Распространение повсеместной установки дверей в подъездах с кодовыми замками значительно затруднило доступ к гражданам, что также усложняет процесс сбора подписей.

Я полагаю, что партийцы должны идти без всяких подписей и залога, поскольку 50 тысяч членов партии – это само по себе уже серьёзная поддержка в обществе этой партии. Об этом говорят многие партии, кроме тех, которые регистрируются без подписей и залогов (четыре парламентских партии). Я полагаю, что мы должны к этому прийти. Все говорят о демократизации общества, о развитии демократии, и это – первый шаг к реальной демократизации.

Основанием для отказа в регистрации является установление факта использования кандидатом средств помимо избирательного фонда – более пяти процентов. Это серьёзное нарушение, но сложно его доказать, хотя случаи такие есть в судебной практике. Также основанием для отказа является факт, если кандидатом или политической партией израсходовано больше средств из избирательного фонда, чем допускает закон (на пять процентов). То есть в избирательный фонд может быть перечислено средств больше, чем закон допускает, но кандидат или партия не имеют права использовать больше, чем положено.

Что нового еще нужно знать о регистрации кандидатов? Буквально недавно было внесено изменение в законодательство в сторону его либерализации: если вдруг при проверке документов обнаруживается неверное или неправильное оформление документов, недостаточно чётко изложенные факты, то не менее чем за три дня до принятия решения о регистрации или отказе в ней комиссия обязана уведомить кандидата или политическую партию о том, что в документах есть неточности, и дать возможность за эти три дня исправить кандидатам или партиям свои ошибки. Окончательное решение о регистрации либо отказе в регистрации принимается уже с учетом исправлений.

Если кандидат или политическая партия не реагируют на замечание, то следует отказ в регистрации. Если же всё исправлено и документы соответствуют закону, то происходит регистрация кандидата, списка кандидатов. На наш взгляд, это очень прогрессивно, потому что иногда из-за мелких формальностей кандидатам отказывали в участии в выборах.

Источник