участник вооруженного конфликта абхазия льготы
Какие льготы положены участнику вооруженного грузинско-абхазского конфликта в составе миротворцев?
Здравствуйте. у меня вопрос я участвовал в вооружоном конфликте за територией росийской федирации в саставе миротворческих сил в Абхазов.Грузинском. в1999г. в отдельно инжинерно сапёрной роте.есть удостоверение выдоно в воинской части. и в военном билете сказочно о льготах.но в военкомата не хотят разговаривать.
ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ считается основным нормативным актом, регламентирующим положение всех категорий ветеранов, а также содержащим перечень льгот ветеранам боевых действий и иных разновидностей социальной поддержки, которая им оказывается.
Законодатель предусматривает широкий перечень льгот ветеранам боевых действий. Для военнослужащих и военнообязанных, перечисленных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ, которые принимали участие в боевых действиях, имеется отдельный перечень льгот, а именно:
Льготы ветеранам боевых действий по налоговым платежам (например, по ст. 217 НК не облагаются налогом ежемесячный денежные выплаты, получаемые ветеранами боевых действий по закону № 5-ФЗ).
Льготы ветеранам боевых действий по пенсионному обеспечению согласно нормам закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1.
Обеспечение жильем нуждающихся граждан. Лица, которые встали на государственный учет до начала 2005 года, могут рассчитывать на обеспечение жильем и поддержку по оплате жилья (в том числе в части взносов на капитальный ремонт), как это указано в ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ.
Оплата половины занимаемой общей площади в жилом помещении или жилой площади в коммунальной квартире. Аналогичные права имеют члены семьи ветеранов, которые проживают совместно с ними.
Право на внеочередную установку квартирного телефона.
Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы. Также ветеранам дается преимущество при вступлении в дачные, садоводческие и огороднические объединения некоммерческого характера.
Сохранение права на медицинскую помощь в тех организациях, к которым граждане были прикреплены до наступления пенсионного возраста.
Внеочередное оказание медицинской помощи.
Обеспечение протезами (за исключением зубных), а также протезно-ортопедическими изделиями в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 07.04.2008 № 240. Ветеранам, которые приобрели протезы за свой счет, может быть выплачена денежная компенсация.
Ежегодный отпуск, который предоставляется в удобное для гражданина время, и право на отпуск без сохранения заработной платы длительностью 35 календарных дней.
Преимущественное право на использование услуг связи, а также услуг спортивно-оздоровительных, культурно-просветительских организаций.
Внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта.
Профессиональное обучение, а также дополнительное профессиональное образование, оплачиваемое работодателем.
Указанным законом предусмотрено широкое количество льгот, приведенный перечень не является исчерпывающим. Обратитесь к указанным Вами лицам официально в письменной форме, после получения письменного, мотивированного отказа Вы имеете право обращаться, с приложением полученного ответа, в надзорные инстанции, либо в суд.
Налоговая льгота миротворцу // Определение коллегии по административным делам ВС РФ от 01.02.2019 № 14-КГ18-48
В вопросах войны и мира, когда речь заходит о физическом выживании на охваченной конфликтом территории, казалось бы, нет места таким приземленным материям как налоги. Чтобы вести войну, как известно, нужны деньги. Но и мир не бесплатен. Военнослужащие миротворческих миссий – люди, которым надо платить деньги за то, чтобы они, невзирая на риск для собственной жизни, находились ради мира там, где идет война. Работа миротворца такова, что он находится на рубеже разведения противоборствующих сил, и потому его жизнь максимально уязвима. Понимая это, государства стремятся договориться о повышенных гарантиях и привилегиях военнослужащим, задействованным в коллективных миротворческих операциях.
01.02.2019 Судебная коллегия по административным делам ВС РФ рассмотрела интересное дело по кассационной жалобе военнослужащего Спиридонова А.В., который в 2015-2016 гг. проходил воинскую службу в составе миротворческого контингента РФ в Приднестровье. Военнослужащий безуспешно оспаривал в судах отказ налоговой инспекции возвратить налог на доходы, удержанный у него бухгалтерией воинской части в период несения им службы в составе миротворческих сил.
Доказывая право на возврат налога, заявитель сослался на пункт 11 Протокола о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15.05.1992, участником которого является, в том числе, Российская Федерация. Протокол гарантирует персоналу Группы по поддержанию мира освобождение от уплаты налогов на зарплату и вознаграждения. Кроме того, персонал освобождается от уплаты всех других налогов за предоставляемые услуги, а также от всех регистрационных комиссионных платежей и сборов.
Однако до сих пор единственным правовым основанием проведения операции по поддержанию мира в Приднестровье является подписанное 21.07.1992 главами Молдовы и России Соглашение «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова». Соглашение предусмотрело создание специальной Контрольной комиссии, в состав которой вошли военные наблюдатели от конфликтующих сторон (ПМР и правительства Молдовы), а также Российской Федерации. Контрольной комиссии подчиняются воинские контингенты каждой из сторон, выделенные для обеспечения режима прекращения огня и безопасности в зоне конфликта.
Хотя еще перед саммитом 06.07.1992 года президент Молдовы обращался к главам государств СНГ о проведении операции под эгидой этой международной организации, и предварительное согласие было получено. Но спустя несколько дней некоторые члены Содружества изменили свое мнение. В итоге созданная с участием России трехсторонняя миссия в Приднестровье так и не получила мандата СНГ, и находящиеся там вооруженные силы не могут считаться Коллективными силами по поддержанию мира (КСПМ) в том статусе, который установлен для них Протоколом 1992 г. и Положением 1996 г. Именно это очевидное обстоятельство позволило судам отказать военнослужащему в признании за ним права на возврат налога.
Дальнейшее подключение к мониторингу режима прекращения огня постоянной миссии СБСЕ (ныне ОБСЕ) в 1993 году ничего не поменяло в международном регулировании проводимой в Приднестровье операции.
Между тем, российское правительство последовательно относит все находящиеся в Приднестровье воинские формирования РФ к миротворческим силам. С середины 1996 года Генштаб Вооруженных Сил РФ своей директивой возложил выполнение миротворческих функций в Приднестровском регионе Республики Молдова на Оперативную Группу Российских войск (ОГРВ) в Приднестровье. По большей части ОГРВ, штаб которой дислоцирован в Тирасполе, представляет собой постоянно ротируемые остатки 14-ой армии, той самой, командование которой принимал на себя генерал А. Лебедь в пик вооруженного противостояния в июне 1992 года. Основное управление ОГРВ осуществляется через воинскую часть 13962, в ней и проходил службу в 2015-2016 гг. Спиридонов А.В.
Военнослужащий Спиридонов не первый, кто опробовал судебный спор с налоговиками по поводу «миротворческой» льготы. В судах Приморского края командированный в Приднестровье Селин А.С. тоже потерпел неудачу (дело № 2а-10024/2016 Уссурийского районного суда). А вот Курский областной суд оказался благосклонным к военнослужащему Лашову С.В., которому удалось вернуть более 120 тыс. рублей удержанного из его жалования НДФЛ (апелляционное определение от 10.02.2015 № 33-307/2015).
И все же, должны ли применяться – хотя бы по аналогии – привилегии, которые есть у миротворцев КСМП СНГ, к российским военнослужащим, проходящим службу в рядах миротворческих сил в Приднестровье? Думается, что да. В той части, в которой их реализация зависит от российского правительства.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН от 13.02.1946 (раздел 18), Типовое соглашение о статусе сил между ООН и странами, в которых проводятся операции (пункт 29), утвержденное с резолюцией Генассамблеи ООН 45/594, устанавливают освобождение от налогообложения выплат персоналу миротворческих операций ООН как своего рода общий стандарт высоких гарантий для участников опасных международных гуманитарных акций. Подобное умаление статуса российских миротворцев в Приднестровье не может строиться лишь на том факте, что миссия по тем или иным, вполне вероятно конъюнктурным, причинам не смогла получить мандат авторитетной международной организации.
А что же Верховный Суд?
Административная коллегия в деле Спиридонова решила воздержаться от оценки международных норм, регулирующих статус миротворческих операций с участием России. Главный довод заявителя был проигнорирован. По всей вероятности, как это иногда случается, судьи коллегии просто не пришли к согласию в совещательной комнате. В жалобе Спиридонову отказали формально: за возвратом налога ему следовало обращаться к налоговому агенту – воинской части, удержавшей якобы ошибочно налог, а не в налоговый орган. Такой порядок реализации права на возврат налога через налогового агента действительно установлен в статье 231 Налогового кодекса РФ, но его вряд ли можно признать эффективным в конкретном случае, ведь войсковая часть и ФКУ ЕРЦ МО не собирались возвращать налоги военнослужащему. При таком разногласии, как отметила административная коллегия, прямая дорога уже в военные суды, в подсудности которых находятся споры с органами военного управления.
Жаль, что Верховный Суд побоялся применить в гуманитарных целях международное регулирование по аналогии и попутно сумел дезавуировать зачастую удобный и эффективный способ возврата гражданами НДФЛ, заставив их спорить с боязливыми работодателями.
Льготы ветеранам боевых действий
Правительство всячески поддерживается участников боевых действий. Они могут рассчитывать на субсидии и социальные выплаты. Однако для получения государственной помощи необходимо оформить статус ветерана боевых действий. Попробуем разобраться, как это сделать, и какие выплаты полагаются военнослужащим.
Правовое обоснование
Порядок получения статуса ветерана и виды выплат регламентируют следующие нормативные акты:
ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ. Закон охватывает разные категории участников боевых действий, порядок получения удостоверения и виды социальной защиты ветеранов.
Постановление Минтруда от 11.10.2000 №69. Документ регулирует порядок и условия реализации прав на льготы для ветеранов.
ПП РФ от 19.12.2003№ 763. Постановление утверждает форму удостоверения и порядок заполнения бланка.
Приказ Минобороны от 29.09.2017 №595. Распоряжение утверждает порядок выдачи удостоверений ветеранам.
Кто может являться ветераном боевых действий
К ветеранам относятся следующие лица:
Статья закона также содержит список стран и периодов ведения боевых действий с участием граждан России (ст.3 ФЗ №5-ФЗ).
В чем особенности ветеранского удостоверения
Удостоверение наделяет его владельца определенными правами. Например, на получение социальной помощи. Документ содержит данные о получателе и норму закона, на основании которой военнослужащий признан ВБД.
Для обозначения основания используют цифру «1», «2», «3». Она проставляется в строке «Предъявитель имеет права…». Цифра зависит от того, в каких именно военных действиях участвовал человек.
Ветеранское удостоверение выдает специальная комиссия при Минобороны России. В случае утери документа ветерану также следует обращаться в этот орган.
На заметку! Если владелец выявит ошибку в бланке, то ему придется получать новый документ. Старое удостоверение подлежит уничтожению.
Получение документации
Порядок получения удостоверения:
Подача рапорта (заявления) в комиссию при Минобороны РФ (военнослужащие). Остальные граждане также могут обратиться в военный комиссариат по месту проживания. Адреса комиссий указаны в Приложении №1.
Претенденту необходимо подготовить:
доказательства участия в военных действиях;
орденскую книжку (если есть).
К заявлению нужно приложить копии вышеуказанных документов. Однако ветеран должен иметь при себе оригиналы.
Срок рассмотрения заявления – 30 дней. В особых случаях его могут продлить еще на месяц (п.12 приказа Минобороны №595). О принятом решении претендента уведомят отдельно.
Если комиссия откажет заявителю в выдаче удостоверения, то ему обязаны сообщить причину такого решения. Обычно выдается выдержка из заседания комиссии.
Если решение комиссии будет положительным, то кадровый орган подготовит документ и выдаст его ветерану. Удостоверение должно содержать дату выдачи, подпись руководителя и печать государственного учреждения.
Удостоверение регистрируется в книге учета и направляется в воинскую часть, военный комиссариат или выдается под расписку получателю.
Если бланк документа пришел в негодность, то вместо него выдается дубликат. Повторная выдача удостоверения производится на основании документов, которые предоставлялись при получении оригинала. Старый бланк также нужно будет сдать.
На заметку! Удостоверение ветерана является бессрочным и действует на всей территории России.
Льготы жителям Москвы и СПБ
Жителям столицы полагаются следующие льготы:
льготное протезирование зубов;
возмещение расходов за телефон;
бесплатные путевки на оздоровление;
право на льготный проезд общественным транспортом;
компенсация затрат на содержание квартиры и ЖКУ (50%);
освобождение от уплаты транспортного налога на 1 машину (до 200 л.с).
Региональные преференции ветеранам
Льготы федерального значения действуют для ветеранов боевых действий во всех регионах. Сюда относится освобождение от уплаты земельного налога, государственной пошлины и получение имущественных вычетов.
Что касается местных преференций, то они могут отличаться в зависимости от субъекта РФ. Например, в Ростовской области ветераны не платят транспортный налог на автомобили мощностью до 150 л. с. Граждане могут купить единый социальный проездной билет стоимостью 287 р. (ПП Ростовской области от 17.12.2020 №364). А также участвовать в программах субсидирования жилищных займов. Похожие льготы присутствуют в Краснодарском крае. Могут отличаться только суммы выплат или названия программ субсидирования.
Льготные условия ветеранам боевых действий
Ветераны имеют право на улучшение жилищных условий, освобождение от уплаты имущественно налога, санаторно-курортное лечение, транспортные льготы, военная пенсия. Ниже рассмотрим каждую привилегию по отдельности.
На заметку! ФЗ «О ветеранах» распространяется на граждан России и иностранцев, постоянно проживающих в стране. А также на лиц без гражданства, которые относятся к категории ветеранов. Однако для получения льготы требуется гражданство или вид на жительство.
Улучшение жилищных условий
Ветераны боевых действий имеют приоритетное право на получение жилья. Порядок его предоставления зависит от того, когда человек встал на учет – до или после 01 января 2005 года.
В качестве альтернативы предусмотрена возможность получения муниципального жилья во временное пользование по договору соцнайма согласно общей очереди (ст.23.2 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ). Основания для предоставления помещения по договору социального найма закреплены ст.51 ЖК РФ.
Дополнительно ветеранам полагается приоритетная установка телефона в жилое помещение.
Привилегии в коммунальной сфере
Участникам боевых действий полагается возмещение затрат на содержание жилья – 50% от всех начислений. При этом закон не содержит ограничений по количеству членов семьи, проживающих в одном помещении с ветераном.
Расчет субсидии зависит не только от суммы начислений за содержание жилья, но и от статуса пользователя квартиры. Например, возмещение взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома предусмотрено только для владельцев помещений. Пользователи по договору найма не делают такие взносы, а значит, и возмещать им ничего не нужно.
Освобождение от имущественного налога
Ветеран освобождается от уплаты налога на имущество. Единственное условие – недвижимость не используется в предпринимательстве.
Если налогоплательщик является собственников 2 или 3 объектов недвижимости, то от уплаты налога освобождается только один из них.
Владельцы земли вправе уменьшить налогооблагаемую базу на сумму кадастровой стоимости 600 кв. м. (6 соток) участка. Кроме федеральных льгот, предусмотрены также местные налоговые послабления. Детальнее о размерах ставок по земельному налогу тут.
Медицинские и санаторно-курортные услуги
Ветераны вправе обслуживаться в тех учреждениях, к которым они были прикреплены в период службы. Прием военнослужащих осуществляется без очереди.
При наличии медицинских показаний граждане имеют право на приоритетное получение путевки в санаторно-курортную организацию. Длительность лечения – 18 дней (ст.6.2 ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ).
Отдельно ветеранам полагается обеспечение протезами. Если человек купил протезно-ортопедическое изделие за свой счет, то ему выплачивают компенсацию в установленном размере. Порядок обеспечения ВБД протезами закреплен ПП РФ от 07.04.2008 №240.
Субъекты РФ вправе устанавливать список бесплатных медикаментов или размер субсидий на покупку препаратов для ветеранов.
Транспортные льготы
Ветеранам полагается набор социальных услуг. Сюда относится бесплатный проезд на пригородных электричках, а также на пассажирском поезде к месту лечения и обратно (ст.6.2 ФЗ №178-ФЗ).
Военная пенсия
Ветеранам полагается доплата к пенсии в размере 32% расчетного размера обеспечения (ст.45 Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1).
Этой категории граждан также делается ежемесячная выплата в размере 1699 р., инвалидам войны – 3 088 р. (ст.23.1 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ).
Льготы работающим участникам боевых действий
Работающим ветеранам полагается ежегодный неоплачиваемый отпуск сроком до 35 дней. Граждане могут выбирать время отдыха по своему усмотрению.
Дополнительно работающие участники боевых действий могут проходить обучение в ВУЗах за счет работодателя.
Работающие ветераны вправе получать налоговый вычет в размере 500 р. (письмо Минфина от 01.12.2020 №03-04-06/104820).
Привилегии для членов семьи
Льготы, которыми пользуется участник боевых действий, распространяются и на его семью. Воспользоваться преференциями может живой супруг и родители погибшего ветерана. А также нетрудоспособные лица, которые находились на его содержании и получают пенсию в связи с потерей кормильца (дети, братья).
На заметку! Перечень льгот зависит от субъекта РФ, срока и места службы, наличия наград у ветерана.
Поддержка вдовам ветеранов боевых действий
Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов закреплены законом. Вдовам полагается:
приоритет при вступлении в ЖСК;
приоритетное право на покупку садовых земельных участков;
право на получение медицинской помощи;
компенсация затрат на содержание квартиры и оплату ЖКУ;
Вдовам ветеранов боевых действий также полагается помощь в случае кончины супруга. Оплата ритуальных услуг происходит за счет государства.
Куда обращаться
Выбор организации зависит от вида получаемой льготы (помощи). Например, для получения скидки на содержание жилья или оплату ЖКУ нужно обращаться в организацию, которая начисляет платежи.
Для получения доплаты к пенсии военнослужащим следует обратиться в центр Госуслуг «Мои документы» по месту жительства. В разделе «Адреса центров» можно найти данные по всем московским отделениям.
Для изготовления зубных протезов необходимо обратиться в стоматологическую поликлинику по месту регистрации.
Оформление налоговых льгот производится на сайте ФНС. Необходимые действия выполняются через учетную запись налогоплательщика.
Как правильно оформить льготы
Порядок оформления конкретной льготы определяется законом. Наличие ветеранского удостоверения не является 100% гарантией получения государственной помощи. Для этого нужно соответствовать определенным требованиям и подать документы в государственное учреждение (ПФ РФ, ФНС). Оформить социальные выплаты можно в МФЦ, на сайте ПФР или через «Госуслуги».
Как обжаловать отказ от боевых льгот
Отказ в предоставлении субсидии и иной льготы можно в вышестоящем органе или в суде.
Для подачи жалобы потребуется письменный отказ исполнительного органа власти и документы, подтверждающие право человека на льготу.
На заметку! Обжаловать отказ комиссии Минобороны в выдаче удостоверения можно военной прокуратуре, Министерстве обороны РФ или в суде.
Изменение в законе о ВБД в 2021 году
В 2021 году были внесены изменения в ст.28 ФЗ «О ветеранах». Статья закона дополнена пунктом о выдаче удостоверения погибшего ветерана его родственникам. Например, если усопший не получил документ при жизни (ст.1 ФЗ от 30.04.2021 №135-ФЗ).
А вот законопроект №680435-7 о внесении изменений в ст.23 ФЗ «О ветеранах» был отклонен депутатами Госдумы. Ознакомиться с содержанием документа можно тут.
Возможные проблемы и нюансы
Одна из проблем – довольно сложно подтвердить статус участника боевых действий. Сюда же можно отнести и ограниченный перечень вооруженных конфликтов. В законе представлены данные за период с 1918 по 2015 год. Если закон не содержит регион или дату проведения боевых действий, то претенденту придется обращаться в суд.
Дополнительная информация
Категории лиц и виды социальной помощи для ветеранов определяются законом. Основанием для получения льгот является удостоверение. Порядок его получения закреплен приказом Минобороны от 29.09.2017 №595. Для получения льготы или субсидии нужно подать заявление в конкретное учреждение (ПФР, орган соцзащиты). Выгодополучателем может быть как ветеран, так и члены его семьи.
Абхазская война конфликт
Являюсь ли я ветераном войны, если я участвовал грузино-абхазском конфликте 1992-1993 г.г. и какие льготы вообще положены? В военкомате мне отказали, хотя в военном билете есть запись: участвовал в боевых действиях на территории Закавказья в период прохождения воинской службы. Военкомат дал ответ на мой запрос: данные периоды не внесены в перечень статей закона О ветеранах. Что мне делать? Заранее благодарю!
Ответы на вопрос:
ФЗ «О ветеранах» не относит Вас к ним:
(абзац введен Федеральным законом от 07.11.2011 N 307-ФЗ)
с февраля 1993 года по декабрь 1997 года
(абзац введен Федеральным законом от 07.11.2011 N 307-ФЗ)
Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года
(абзац введен Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ)
Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года
(абзац введен Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ)
Выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года
(абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 311-ФЗ)
На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».
Статья 3. Ветераны боевых действий
1. К ветеранам боевых действий относятся:
3. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
к Федеральному закону
ГОСУДАРСТВ, ГОРОДОВ, ТЕРРИТОРИЙ И ПЕРИОДОВ
ВЕДЕНИЯ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ С УЧАСТИЕМ ГРАЖДАН
Боевые действия в Египте (Объединенная Арабская Республика):
с октябрьря 1962 года по март 1963 года;
с марта 1969 года по июль 1972 года;
с октябрьря 1973 года по март 1974 года;
с июня 1974 года по февраль 1975 года (для личного состава тральщиков Черноморского и Тихоокеанского флотов, участвовавших в разминировании зоны Суэцкого канала)
Боевые действия в Йеменской Арабской Республике: с октябрьря 1962 года по март 1963 года;
с ноября 1967 года по декабрь 1969 года
Боевые действия в Сирии: июнь 1967 года;
Боевые действия в Анголе: с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года
(в ред. Федерального закона от 02.10.2008 N 166-ФЗ)
с ноября 1975 года по ноябрь 1979 года;
с марта 1984 года по август 1988 года
(в ред. Федерального закона от 02.10.2008 N 166-ФЗ)
Боевые действия в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года;
с мая 2000 года по декабрь 2000 года
(в ред. Федерального закона от 02.10.2008 N 166-ФЗ)
Боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года
Боевые действия в Лаосе: с января 1960 года по декабрь 1963 года;
с августа 1964 года по ноябрь 1968 года;
с ноября 1969 года по декабрь 1970 года
Боевые действия в Сирии и Ливане: июнь 1982 года
(абзац введен Федеральным законом от 07.11.2011 N 307-ФЗ)
с февраля 1993 года по декабрь 1997 года
(абзац введен Федеральным законом от 07.11.2011 N 307-ФЗ)
Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года
(абзац введен Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ)
Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года
(абзац введен Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ)
Выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года
(абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 311-ФЗ)
На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».
К сожалению вам никаких льгот не положено Военкомат дал вам правильное разъяснение В приложении три не указано участие в грузино-абхазском конфликте.
Александр, коллеги, давшие Вам ответ о наличии у Вас права на льготы, к сожалению не обратили внимания на то, что в законе идет отсылка на прилагаемый перечень, а конфликта, о котором Вы ведете речь, в перечне нет, соответственно и права на льготы у Вас тоже нет.
В теории, если Вы участвовали в конфликте, будучи российским военнослужащим и по заданию своего руководства, возможно обратиться в Конституционный суд РФ, пройдя все суды общей юрисдикции и получив отказы и ссылаться на незаконное умаление Ваших прав этим перечнем, в сравнении с аналогичными ситуациями в других конфликтах, которые в перечень попали.
Боевые действия в Египте (Объединенная Арабская Республика):
с октября 1962 года по март 1963 года;
с марта 1969 года по июль 1972 года;
с октября 1973 года по март 1974 года;
с июня 1974 года по февраль 1975 года (для личного состава тральщиков Черноморского и Тихоокеанского флотов, участвовавших в разминировании зоны Суэцкого канала)
Боевые действия в Йеменской Арабской Республике: с октября 1962 года по март 1963 года;
с ноября 1967 года по декабрь 1969 года
Боевые действия в Сирии: июнь 1967 года;
Боевые действия в Анголе: с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года
с ноября 1975 года по ноябрь 1979 года;
с марта 1984 года по август 1988 года
Боевые действия в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года;
с мая 2000 года по декабрь 2000 года
Боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года
Боевые действия в Лаосе: с января 1960 года по декабрь 1963 года;
с августа 1964 года по ноябрь 1968 года;
с ноября 1969 года по декабрь 1970 года
Боевые действия в Сирии и Ливане: июнь 1982 года
с февраля 1993 года по декабрь 1997 года
Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года
Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года
Выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года
На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».
Я закон этот читал. Я спрашиваю что мне делать в данной ситуации?
Ответы на уточнение:
Если таков закон то,что вы можете сделать Вы же не в силах его изменить. Для этого нужна законодательная инициатива в Госдуму, чтобы в Раздел три приложения к ФЗ » О ветеранах» внесли» изменение с внесением периода участия в грузино-абхазском конфликте. Обратитесь письменно в Госдуму может быть к вашему предложению и прислушаются и найдутся депутаты которые подготовят законопроект.
Прочитайте мой ответ.
Судебная практика признает статус ветерана и в случаях, когда в списке нет этих боевых действий. Ниже приведено решение суда с обоснованием.
Отказ Вы праве обжаловать в районный суд. ст. 131-132 гпк рф.
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГ Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего Зусиковой Н.А.
при секретаре Хейгетьяне М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконным решения комиссии, об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит суд признать незаконным решение комиссии Северо-Кавказского военного округа от ДД.ММ.ГГ об отказе в выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий» незаконным; обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».
Истец в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, суду пояснил, что он проходил действительную военную службу по призыву в в/ч 66431 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ годы проходил военную службу по контракту в этой же части. В период службы участвовал в боевых действиях и контртеррористических операциях, что подтверждается приказами о выплатах за участие в КТО и тем, что указанный период зачтен в выслугу в льготном исчислении как 1 месяц за три месяца. Он служил в частях ВВ. МВД РФ в Северной Осетии (Алании). Справкой начальника штаба в/ч № подтверждается количество дней, участия в КТО. Войсковая часть, в которой он проходил службу, согласно директиве Генерального штаба МО РФ входила в перечень воинских частей, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в войсковой части № (Северо-Кавказский военный округ, с пунктом дислокации-Алания) в звании рядового. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец проходил действительную военную службу в той же войсковой части по контракту.
В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Б. в составе войсковой части 66431, в соответствии с законом РФ от ДД.ММ.ГГ №, согласно Указу Президента РФ № от ДД.ММ.ГГ и Постановлениям Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ, ДГШ № от ДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ, приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГ №, а также Указу Президента РФ № от ДД.ММ.ГГ, выполнял задачи по нормализации обстановки, связанной с проведением контртеррористических операций в Чеченской республике и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа (зоне) в течение следующего количества дней: в мае 1998 года – 31 день, в июне 1998 года – 30 дней, в июле 1998 года – 31 день, в августе 1998 года – 6 дней, в сентябре 1998 года – 26 дней, в октябре 1998 года – 31 день, в ноябре 1998 года – 30 дней, в декабре 1998 года – 31 день, в январе 1999 года – 31 день, в феврале 1999 года – 28 дней, в марте 1999 года – 16 дней, в апреле 1999 года – 15 дней, что подтверждается справой начальника штаба войсковой части 66431 от ДД.ММ.ГГ № (л.д. 7).
В соответствии с Перечнем соединений, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах, являющимся Приложением к директиве Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, и Директиве Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, войсковая часть 66431 включена в указанные Перечни, и личный состав части принимал участие в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территориях Республики Северная Осетия – Алания и Ингушской Республики с ДД.ММ.ГГ.
Истец обратился в Комиссию по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Северо-Кавказского военного округа с заявлением о признании его участником боевых действий и о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», приложив к заявлению необходимые документы, в т.ч. выписку из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГ (в решении комиссии неверно указан год выдачи справки-2010), и фотографии.
Решением Комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий СКВО от ДД.ММ.ГГ Б. отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», причина отказа-войсковая часть № в указанный в заявлении период в Перечне частей не значится. Комплект документов на 14 листах с копией заключения комиссии ЮВАО об отказе в выдаче удостоверения ветеран боевых действий Б. направлен в военный комиссариат исх. № от ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Б. обратился к командующему войсками Южного военного округа с заявлением об отмене решения комиссии от ДД.ММ.ГГ и выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий». Указанное обращение было рассмотрено, и ДД.ММ.ГГ начальником управления кадров Южного военного округа Б. направлен ответ № (л.д. 12), в соответствии с которым решение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» об отказе в выдаче удостоверения является обоснованным, поскольку период участия в боевых действиях, указанный в обращении Б. (ноябрь 1997 года – апрель 1999 года), не соответствует Разделу III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, определенном ФЗ РФ № 5-ФЗ «О ветеранах».
Отказ в выдаче удостоверения по указанным в решении комиссии основаниям суд считает незаконным исходя из следующего.
В соответствии со ст. 19 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники. Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 25 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца (ст. 28 Федерального закона).
В соответствии со статьями 3 и 28 Федерального закона «О ветеранах» Правительство РФ 19 декабря 2003 г. приняло постановление № 763 « Об удостоверении ветерана боевых действий, п. 2 которого установлено, что ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий и выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, осуществляется федеральным органам исполнительной власти, направлявшим указанных лиц для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов и контртеррористических операций.
Согласно п. 2 Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Данный порядок регулируется Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2009 N 1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», действовавшим на момент обращения истца за выдачей удостоверения ветерана боевых действий и принятия решения об отказе в выдаче удостоверения.
В Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются:
военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
В Постановлении Правительства Российской Федерации N 280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что установленные Законом дополнительные гарантии и компенсации предоставляются (помимо военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан) военнослужащим, выполняющим задачи:
— в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.
Таким образом, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 280 от 31 марта 1994 г. для предоставления военнослужащим установленных Законом дополнительных гарантий и компенсаций необходимо, в том числе определить отнесены ли в установленном порядке соответствующие местности, в которых они проходили службу, к территориям, где введено чрезвычайное положение или к зонам вооруженных конфликтов решениями Правительства Российской Федерации или иными нормативными актами.
При решении вопросов об отнесении отдельных территорий Северо-Кавказского региона к зонам вооруженных конфликтов следует учитывать определенные особенности этого порядка установленные в отношении отдельных воинских формирований и территорий, в частности, Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия.
В этой связи с момента вступления в силу Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», предусмотренные в нем льготы распространялись и на военнослужащих, выполнявших задачи на этой территории.
Однако льготы проходившим там службу военнослужащим не были отменены, о чем свидетельствует специальное указание в п. 5 Указа Президента N 139 от 15 февраля 1995 о распространении на личный состав соединений и воинских частей федеральных органов исполнительной власти, участвующий в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, действия Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».
Председателю Временного Государственного комитета по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти было поручено определять перечни воинских частей, соединений и подразделений органов внутренних дел, привлекаемых к выполнению указанных задач.
Директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, Директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской от ДД.ММ.ГГ №, утвержден Перечень соединений, воинских частей и учреждении Вооруженных Сил Российской Федерации принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории Северной Осетии и Ингушской Республики, и в указанный Перечень включена воинская часть 66431 (пункт дислокации, округ-СКВО).
Пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 139 действовал вплоть до его отменены Указом Президента Российской Федерации N 710 от ДД.ММ.ГГ «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 1177».
Постановление Правительства N 1276 от 28 октября 1996 г. в настоящее время также утратило силу согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 896.
Несмотря на то, что все вышеназванные правовые акта признаны утратившими силу, период их действия указывает на то, что военная служба в этот период для военнослужащих, проходивших службу на территории Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики приравнивалась к службе по выполнению задач при вооруженных конфликтах.
Пунктом 5 Приложения № 2 к Приказу министра обороны Российской Феде¬рации от 4 января 1996 года № 9 «Дополнительные гарантии и компенсации военно¬служащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при воо¬руженных конфликтах» предусмотрено, что военнослужащим, указанным в подпунк¬те «б» пункта 1 настоящего Приказа, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного поло¬жения и при вооруженных конфликтах за три месяца, о чем издаются приказы соот¬ветствующих командиров (начальников).
В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производятся записи с указанием, в каком регионе военнослу¬жащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного кон¬фликта) и периоды выполнения этих задач, которые в соответствии с Законом Рос¬сийской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужа¬щим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибал¬тики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвы¬чайного положения и при вооруженных конфликтах» засчитываются в выслугу лет (трудовой стаж) на пенсию на льготных условиях.
Согласно представленным истцом справкам, приведенным выше в решении, период его службы в 1998 и 1999 годах засчитан в выслугу лет в льготном исчислении-1 месяц службы за три месяца.
Как усматривается из представленных истцом справок и выписок из приказов он проходил военную службу по призыву, а затем по контракту в воинской части №, дислоцировавшейся в-Алания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, и указанная воинская часть включена в Перечень соединений, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории Северной Осетии и Ингушской Республики, утвержденных директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ №.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Признать незаконным решение комиссии Северо-Кавказского военного округа от ДД.ММ.ГГ об отказе Б. в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».
Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» выдать Б. удостоверение «Ветеран боевых действий».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.