Как росгвардия контролирует чопы
ООО «ЧОП «Витязь-2» Набережные Челны
Вопрос о реорганизации коммерческих охранных структур и передачи их под юрисдикцию Национальной гвардии (Росгвардии) неоднократно поднимался на заседаниях Правительства РФ. Причиной тому послужил ряд факторов: участившиеся случаи вооружённых нападений гражданских лиц на общеобразовательные учреждения, превышение должностных полномочий сотрудниками охраны, либо наоборот, недобросовестное выполнение служебных обязанностей.
По мнению специалистов, ЧОП и Росгвардия должны объединить усилия в противоборстве с экстремизмом, уличной преступностью, террористическими актами на территории России. Громкие заявления некоторых представителей Общественной палаты Российской Федерации о полной ликвидации вневедомственных охранных организаций носят несвоевременный и безосновательный характер.
Причины нововведений в работе охранных компаний
После недавних трагических событий в городе Керчи СМИ распространили информацию о неэффективности и бездействии сотрудников охраны в критической ситуации и о том, что в скором времени Росгвардия заменит ЧОП. Аналитики подчёркивают, что вопрос касается исключительно охранных предприятий, желающих предоставлять услуги учреждениям с государственным финансированием.
Бесспорно, как и в любой действующей структуре, в работе вневедомственной охраны наблюдаются недостатки и просчёты, порой не зависящие от профессиональной подготовки сотрудников. Известны случаи, когда именно представители охраны, призванные обеспечивать порядок и защищённость граждан на объектах, становились непосредственными зачинщиками нападений и вооружённых «разборок». Подобные случаи носят единичный характер и никоим образом не являются объективной причиной упразднения ЧОП.
Коммерческие охранные организации подчиняются федеральной службе войск национальной гвардии РФ ‒ профильной структуре в сфере обеспечения безопасности, которая, в свою очередь, призвана отслеживать и устранять недочёты функционирования охранных предприятий путём внесения корректив в действующее законодательство.
Меры по усовершенствованию функционирования ЧОП
Росгвардия подготовила проект документа касательно преобразований в государственных постановлениях, регулирующих деятельность охранных структур. Ужесточение требований к нормативам коммерческой охранной практике и проверка ЧОПов Росгвардией послужит гарантией повышения качества предоставляемых услуг по обеспечению безопасности в учреждениях, находящихся на муниципальном и государственном финансировании.
Подобные нововведения направлены на урегулирование проблемы охранных организаций, формально относящихся к своим обязанностям. Как показывает практика, фирмы-однодневки, с низкими показателями по обеспеченности техническим потенциалом и людскими ресурсами умышленно занижают цены с целью заполучения государственного тендера на охрану муниципальных объектов. В конечном итоге на посту оказываются сотрудники, не обладающие служебным опытом и необходимой квалификацией.
Требования Росгвардии к усилению контроля за деятельностью вневедомственной охраны направлены на то, чтобы рынок охранных услуг составляли исключительно добросовестные, опытные и дееспособные организации, имеющие лицензию и укомплектованный штат служащих.
Приоритеты взаимодействия ЧОП и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ:
Усиление защиты объектов образования и здравоохранения
Национальная гвардия предоставила на рассмотрение Правительства РФ список требований, необходимых для выполнения ЧОП, обеспечивающим охрану муниципальных объектов (школы, детские сады, больницы, колледжи).
Перечень требований:
Проект обращения, разработанный Росгвардией, находится на стадии рассмотрения Правительства РФ и согласования заинтересованных сторон.
Подведение итогов
Передача ЧОПов Росгвардии обеспечит создание единого реестра надёжных и проверенных коммерческих организаций, которые получат допуск к участию в конкурсных программах с бюджетным финансированием.
Добавить комментарий Отменить ответ
Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.
ФАС России и Росгвардия разъяснили нюансы закупки услуг по охране объектов, осуществлять охрану которых сотрудники ЧОП не вправе
 |
| kalinovsky / Depositphotos.com |
В частности, отмечается, что участником такой закупки не может быть лицо, осуществляющее частную охранную деятельность. Следовательно, с этим участником контракт не может быть заключен. Таким образом, в этом случае в документации о закупке заказчики должны установить требование к участникам, в соответствии с которым участник не может являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность. По мнению специалистов ведомств, такое требование устанавливается в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Также подчеркивается, что заказчикам при закупке услуг охраны зданий, включенных в Перечень, следует учитывать в том числе исключение из принципа ведомственной принадлежности охраняемых объектов, предусмотренное для военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Росгвардии, а также ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Так, указанные подразделения вправе на период до создания соответствующими федеральными госорганами собственной ведомственной охраны охранять закрепленные за этими госорганами объекты недвижимого имущества (распоряжение Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. № 239-р).
Как должны вести себя полицейские и росгвардейцы при проверке документов и задержании
И что делать человеку, если правоохранители нарушают его права?
В каких ситуациях сотрудники полиции и Росгвардии могут проверять документы у гражданина?
Полномочия полицейских проверять документы возникают лишь в определенных законом случаях (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции).
Что человек вправе требовать от сотрудников полиции и Росгвардии при проверке?
Сотрудники полиции при обращении к гражданину обязаны назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о полиции).
На сотрудников Росгвардии не распространяются требования Закона о полиции, а нормы Закона о войсках национальной гвардии РФ не содержат указания на обязанность росгвардейцев предъявлять гражданам служебные удостоверения. Однако это не означает, что человек не вправе попросить их представиться. В этом случае можно опираться на аналогию закона, а также ч. 2 ст. 45 Конституции, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Сотрудники полиции в любых условиях обязаны быть вежливыми и тактичными с гражданами, обращаться к ним на «вы». Свои требования и замечания они должны излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство граждан (п. 226 Устава патрульно-постовой службы). Полицейским запрещено вступать в пререкания с гражданами, отвечать грубостью и руководствоваться личными неприязненными чувствами (п. 229 Устава).
Наконец, полицейский обязан предоставить гражданину возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, после чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на закон, а не ограничиваться фразой о нарушении. Только после разъяснений может быть принято решение о составлении протокола или доставлении нарушителя в отдел.
Если полицейский применяет меры, ограничивающие права и свободы гражданина, – к примеру, задерживает его или требует пройти в отдел полиции (это называется доставлением), то он обязан разъяснить причину и основания применения таких мер, а также права и обязанности гражданина (п. 2 ч. 4 ст. 5 Закона о полиции).
Как вести себя во время проверки правоохранителей?
Что делать, если вас доставляют в отдел полиции?
1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
2 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ (ред. от 11 октября 2018 г.) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
Росгвардия «наступает» на ЧОПы
Лента новостей
Все новости »
Росгвардейцы продолжат проверять охрану госкомпаний и ведомств. Эксперты уверены, что это попытка монополизации рынка частной охраны
Росгвардия проверит охрану «Газпрома», «Транснефти», «Ростеха» и Минтранса. Об этом со ссылкой на замначальника Главного управления госконтроля Росгвардии сообщил РБК.
План проверок согласован с Генпрокуратурой. В 2018 году, когда росгвардейцы проверяли охрану «Росатома», МЧС, Росрезерва и «Почты России», было выявлено более 3 тысяч нарушений.
Ситуацию комментирует директор Центра политологических исследований Финансового университета Павел Салин:
Павел Салин директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ «Скорее всего, Росгвардия задумала монополизировать сферу охранной деятельности и планомерно двигается в этом направлении. Сейчас у Росгвардии и у руководства гораздо более прочные аппаратные позиции, это во-первых. А во-вторых, руководство страны делает ставку на монополизацию силового ресурса и его средоточие в руках всего нескольких доверенных лиц. Одним из таких доверенных лиц является Виктор Золотов. Скорее всего, по итогам проверок будут выявлены нарушения и на основании этих выявленных нарушений Росгвардия сформирует какую-то сделочную позицию. Вряд ли это будет пересмотр правил нынешнего эксклюзивного статуса крупных компаний де-юре, это, скорее всего, будет пересмотр неформальных правил де-факто. То есть так или иначе Росгвардия или близкие к ней структуры получат существенное влияние на организацию охранной деятельности крупных российских госкомпаний и госкорпораций».
Ранее Росгвардия призвала повысить штрафы в сфере частных охранных предприятий. Законопроект уже внесен на рассмотрение в Госдуму. Такая мера позволит «оградить рынок от некачественных услуг и незаконной охранной деятельности», сообщил начальник Главного управления госконтроля Росгвардии Леонид Веденов. Штрафы за незаконную охрану планируется повысить вдвое: для физлиц до 5 тысяч рублей, для юридических — до 60 тысяч.
Зачем нужны эти законодательные инициативы, рассуждает зампред думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный:
Анатолий Выборный зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции «На мой взгляд, прежде всего, чтобы навести порядок на площадке обеспечения охраны объектов с массовым пребыванием людей. Куда бы мы ни пришли — в поликлинику, в детский сад, в школу, в торговый центр, — мы везде увидим человека в форме. Вопрос лишь в том, является ли этот человек и де-юре, и де-факто частным охранником или нет. Поэтому и законодательная инициатива устанавливает соответствующие административные штрафы для сторожей, администраторов, вахтеров, операторов, контролеров, которые де-факто выполняют обязанности частного охранника, а по сути [они] таковыми не являются».
Ранее Росгвардия предложила ужесточить ответственность сторожей и вахтеров. Ведомство считает, что СМИ часто ошибочно связывают инциденты в торговых центрах и на других объектах с частными охранниками. Чаще всего, по данным Росгвардии, виновниками происшествий становятся сторожа, администраторы, вахтеры, операторы и контролеры. Ранее кабмин внес в Госдуму законопроект, дающий полномочия Росгвардии проводить в отношении ЧОПов массовые проверки.
Сегодня в России работают около 22 тысяч ЧОПов, в которых заняты примерно 655 тысяч охранников. По некоторым оценкам, реальное число занятых в охранной деятельности достигает 1,5 млн человек.
Как закупать охранные услуги: пошаговая инструкция
Закупка услуг охраны у Росгвардии — это выбор органа власти для защиты территории, информации или собственности. Как правило, процедура проводится по ст. 93 44-ФЗ у единственного поставщика, но есть исключения.
Как определить предмет закупки
Для начала определите категорию охраняемого объекта и вид закупаемых услуг.
Законодательство различает 4 вида охраны:
Как выбрать способ закупки
Постановление правительства №587 от 14.08.1992 определяет перечень объектов, которые не подлежат государственной защите. Эти объекты запрещено охранять ЧОПам.
Если такой объект включен в Перечень №514 или 928-р, закупайте охранные услуги у Росгвардии или у своей ведомственной охранной организации по п. 6 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ. А вот, например, заключение договора по п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ с Росгвардией и СОШ или детским садом невозможно, т.к. эти объекты не включены в распоряжение №928-р.
Если ведомственная охрана не создана или объект не включен в Перечни №514 и 928-р, придется проводить конкурентную закупку или заключать контракт с единственным поставщиком по иным основаниям.
Перечень возможных способов закупки в таблице:
| Способ закупки | В каких случаях применять | Дополнительные особенности |
|---|---|---|
| Электронный аукцион | Для охраны объектов образовательных и научных организаций устанавливаются дополнительные требования к участникам | |
| Открытый конкурс в электронной форме | Не проводится для охраны объектов образовательных и научных организаций | |
| Открытый конкурс с ограниченным участием в электронной форме | Проводится исключительно для охраны объектов образовательных и научных организаций | |
| Запрос котировок в электронной форме | Не проводится для охраны объектов образовательных и научных организаций | |
| Закупка у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ | Применяется только отдельными категориями заказчиков, указанными в п. 5 (учреждения культуры, образования, науки, спорта и т.п.) | |
| Закупка у единственного поставщика по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ | Обязательно уведомление контрольного органа |
Как определить НМЦ
Определение НМЦ производится методом сопоставимых рыночных цен. Исключение — услуги Росгвардии; цена услуг охраны ВНГ подлежит госрегулированию. Правила установления тарифов определены в постановлении правительства №1303 от 06.12.2016.
Росгвардия хочет устанавливать цены охранных услуг по госзаказу. Постановлением №645 от 08.05.2020 правительство уполномочило Росгвардию определять НМЦ на все услуги по согласованию с Минфином. Сам порядок пока не утвержден.
Что прописать в документации на конкурентные закупки
Шаг 1. Установите требования к участникам по п. 1 ч. 1 с. 31 ФЗ № 44-ФЗ. При закупке услуг ЧОПа потребуйте наличие лицензии на частную (охранную) деятельность. Пропишите необходимые виды деятельности согласно ст. 3 закона №2487-1 от 11.03.1992. Для объектов, включенных в Перечень №587, установите требование: участник не является ЧОПом.
Шаг 2. Пропишите дополнительные требования к участникам по ч. 2 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ. Если закупаете услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, установите дополнительные требования к участникам закупки.
Дополнительные требования к участникам
Документы, которые подтверждают, что участник соответствует доптребованиям
Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке исполненного контракта (договора) по 44-ФЗ или 223-ФЗ на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).
Цена такого контракта (договора) — не меньше 20% от НМЦК
Копия контракта (договора), сведения о котором есть в реестре контрактов. Этот контракт исполнялся без неустоек (штрафов, пеней).
Копия акта (актов) выполненных работ, который содержит обязательные реквизиты по ч. 2 ст. 9 Федерального закона о бухучете и подтверждает его стоимость. Этот акт подписывается не раньше 3 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке
Дополнительные требования устанавливают при проведении открытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме или электронного аукциона. При выборе иных способов закупки они не предъявляются.
Шаг 3. Применяйте КТРУ при описании объекта закупки. Описание объекта закупки на услуги ЧОП формируйте согласно КТРУ. На иные услуги позиции КТРУ отсутствуют.
Шаг 4. Предусмотрите правила оценки заявок. В конкурсе с ограниченным участием пропишите правила оценки заявок. Их устанавливают в соответствии с постановлением правительства №1085 от 28.11.2013. Критерии оценки: стоимостные (цена контракта) и нестоимостные (качественные характеристики, квалификация участника). Предельная значимость критериев:
Показатель квалификации участника — опыт. Его значимость должна составлять не менее 45% значимости всех нестоимостных критериев.
Показатель «Опыт участника» оценивается только по подпоказателям:
Как заключить контракт с единственным поставщиком по п. 6 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ
Охрана Росгвардией или собственной ведомственной охраной подпадает под п. 6 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ.
При закупках по пункту 6 придерживайтесь следующего алгоритма: