форма государственного устройства ирана

Иранская республика (Социализм с человеческим лицом)

Год основания:	1953
Официальный язык:	Фарси
Форма правления:	Президентско-парламентская республика
Главы государства:	См. Список президентов Ирана
Столица:	Тегеран
Религия:	Светское государство
Площадь:	1 648 195 км²
Население:	33 700 000 чел.
Валюта:	Риал

Иранская республика (перс. Jomhwra Aaran), сокращенно — Иран (перс. Aaran) — государство в Передней Азии, омываемое водами Персидского и Оманского заливов на юге и Каспийским морем на севере. Образовано в результате Республиканской революции в августе—октябре 1953 года после того, как большинство иранцев на референдуме 2—3 октября высказалось за упразднение монархии.

Крупнейшие города — Тегеран, Мешхед, Исфахан, Кередж, Тебриз.

Содержание

Государственное устройство

Государственное устройство Иранской республики определяется конституцией, принятой на референдуме 4—5 июня 1954 года. Согласно ее положениям, Иран — светская демократическая унитарная республика с сильной президентской властью. В качестве образца для иранской конституции при ее составлении послужили основной закон Турции 1924 года, а так же конституция СССР 1936 года.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Нижняя палата — Национальное собрание или Меджлис (перс. Majles Šwraa Mela) состоит из 270 депутатов, избираемых всенародным голосованием по мажоритарным округам на 4-летний срок. К функциям Меджлиса относится принятие законов, ратификация международных соглашений, одобрение и предоставление государственных или международных займов, утверждение главы правительства по предложению президента, принятие бюджета и т. д. Верхняя палата — Сенат (перс. Majles Sena) включает в себя по 2 представителя от каждой провинции Ирана.

Главой государства является президент (перс. R’eas Jomhwra Aaran), избираемый всенародным голосованием на 4-летний срок с одноразовым правом повторного переизбрания. В качестве исключения, первому президенту Ирана специальной статьей конституции позволяется избираться на должность неограниченное число раз. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны, единолично определяет внешнюю и внутреннюю политику, назначает руководителей силовых ведомств а так же, по предложению МВД, глав провинций. Кроме того, президент вносит в Меджлис кандидатуру премьер-министра (перс. Nakhostwzar Jomhwra Aaran) — главы правительства (перс. Nezam Jomhwra Aaran), который после утверждения большинством депутатов по согласованию с президентом назначает министров и высших чиновников. Премьер-министр и министры могут быть отрешены от должности путем вынесения им конструктивного вотума недоверия, принятого более чем 3 /₄ голосов депутатов Меджлиса, а для импичмента президенту необходимо решение 3 /₄ депутатов в каждой из палат. В случае досрочного прекращения президентом своих обязанностей его функции до новых выборов переходят специально созываемому Президентскому совету (перс. Šwraa Raast) в составе премьер-министра, председателя Меджлиса и главы Верховного суда. Президент и каждый член правительства, наряду с депутатами, имеют право вносить собственные законопроекты на рассмотрение парламента.

Заседание Меджлиса Иранской республики

Административно Иран делится на провинции или останы (перс. Astan) во главе с назначаемым из центра губернатором-остандаром (перс. Astandar). Провинции, в свою очередь, подразделяются на области или шахрестаны (перс. Šahrestan), представляющие собой города с прилегающей сельской округой. Возглавляет область назначаемый чиновник фармандар (перс. Farmandar). Области состоят из районов или бахшей (перс. Bakhš) во главе с бахшдарами (перс. Bakhšdar), а те, в свою очередь, из городов и сельских муниципалитетов — дехестанов (перс. Dehestan). Иран — достаточно централизованное государство, практически весь региональный административный аппарат которого контролируется президентом и правительством.

Судебная власть принадлежит Верховному суду (перс. Dawan’eala kešwr), который является высшей инстанцией для всех нижестоящих судов. Члены Верховного суда назначаются президентом с одобрения парламента. Кроме того, Верховный суд имеет право в течение 10 дней после принятия закона Сенатом признать его неконституционным — в таком случае он теряет свою силу.

Список президентов Ирана

№	Фото	Имя		Правление		Партия	Премьер-министр
1		Мохаммед Мосаддык (1882—1967)	10 августа 1954	5 марта 1967	Национальный фронт	Хосейн Фатеми (1954—1967)
—		Хосейн Фатеми (1917—1972)	5 марта 1967	13 августа 1967	Национальный фронт
2			18 апреля 1967	13 августа 1972		Мехди Базарган (1967—1968)
						Карим Санджаби (1968—1971)
						Шапур Бахтияр (1971—1972)
—		Шапур Бахтияр (1914—2001)	13 августа 1972	26 сентября 1972	Национальный фронт
3			9 мая 1972	Карим Санджаби (1972—19..)

История

От монархии к республике

Демонстрации в поддержку Мосаддыка

27 февраля шаха неожиданно поддержал союзник Мосаддыка и лидер исламистов аятолла Аболь-Касем Кашани, в результате чего затрещала по швам правящая коалиция. Британцы и американцы, недовольные независимым курсом иранского премьера так же выразили готовность поддержать Пехлеви — к 16 апреля госсекретарем США Джоном Фостером Даллесом и экс-главой ЦРУ Уолтером Смитом был разработан план по свержению Мосаддыка. Операция, получившая название «Аякс», была начата в августе 1953 года: стартовала мощная информационная кампания против Мосаддыка, которого обвиняли в коррупции, антимонархических, антиисламских и прокоммунистических взглядах. 13 августа по результатам референдума Мосаддык получил право распустить парламент на неопределенный срок, что было использовано его противниками как предлог для переворота — 15 августа шах издал фирман об отставке Мосаддыка и назначении премьер-министром генерала Фазлоллы Захеди, однако Мосаддык был уже предупрежден о заговоре советской разведкой через посредничество коммунистической партии «Туде». Он объявил действия шаха неконституционными — улицы Тегерана покрылись многотысячными демонстрациями, требовавшими свержения монархии и установления республики. В тот же день Пехлеви бежал в Багдад, а оттуда — в Рим.

17 августа президент США Эйзенхауэр собрал у себя срочное совещание для обсуждения ситуации в Иране — видя провал заговора, Уолтер Смит предложил президенту отказаться от операции «Аякс», заметив, что «не смотря на все свои недостатки, Мосаддык не любит русских и своевременно оказанная помощь позволит удержать его от коммунизма». Эйзенхауэр вынужден был согласиться с доводами Смита. 19 августа советское руководство рекомендовало лидерам партии «Туде» всеми силами поддержать режим Мосаддыка и не провоцировать народные волнения коммунистическими лозунгами — в тот же день провалилась попытка поднять восстание религиозных фанатиков в Тегеране, а генерал Захеди, тайно прибывший в столицу, был арестован.

Мосаддык на митинге Национального фронта

2—3 октября прошел референдум, на котором 98,2% иранцев высказалось за отмену монархии и создание республики. Шах был официально лишен короны — полномочия главы государства вплоть до выборов президента перешли Мосаддыку. В декабре был опубликован проект конституции, а 5—6 февраля 1954 года прошли выборы в Конституционное собрание Ирана. К этому времени Мосаддык добился запрещения практически всех монархических партий — возглавляемый им Национальный фронт, в который входили либерально-социалистические Иранская партия, Партия иранского народа, Национальная партия и партия «Третья сила», стал основной политической организацией в стране. Единственную альтернативу Фронту представляли коммунисты из партии «Туде», однако они накануне выборов заключили соглашение с Мосаддыком, договорившись о совместном выдвижении кандидатов.

В результате, Конституционное собрание оказалось практически полностью лояльным правительству и 18 мая утвердило проект конституции, предложенный Мосаддыком. 4—5 июня на референдуме 99,5% из участвовавших в нем иранцев одобрили новый Основной закон, однако от Мосаддыка не скрылось резкое снижение явки: если в октябре 1953 года на референдум об отмене монархии пришло 89% избирателей, то спустя полгода на голосование по конституции — уже 71%. 30 июля на первых президентских выборах, прошедших на безальтернативной основе, Мосаддык, поддержанный всеми легальными политическими силами в стране, был избран главой республики, а 17 сентября прошли выборы в республиканский Меджлис I созыва — к этому времени явка снизилась до 52%, но, тем не менее, Верховный суд, первый состав которого был назначен единолично Мосаддыком, признал их состоявшимися.

Правление Мохаммеда Мосаддыка

Внешняя политика

Мохаммед Мосаддык прибывает в Советский Союз

В 1958 и 1964 годах между Советским Союзом и Ираном были заключены дополнительные соглашения о сотрудничестве в экономической и технической сфере, строительстве Исфаханского металлургического комбината и Трансиранского газопровода, по которому иранский газ поставлялся в Закавказье и Западную Европу. Открытие этого газопровода позволила Ирану выйти на европейские рынки и значительно обогатить свою экономику.

Исфаханский металлургический комбинат

Мосаддык на переговорах с американской делегацией

Налаживание отношений с США стало возможным лишь с приходом в Белый дом президента Кеннеди, которого Мосаддык считал более приемлемой кандидатурой, чем республиканцы Эйзенхауэр и Никсон. 24 июля 1961 года в Тегеране было открыто торговое представительство Израиля — этот шаг, воспринятый крайне неоднозначно в мусульманском мире, т. к. он означал фактическое признание Израиля, был расценен Вашингтоном как готовность Тегерана начать сближение. 14 декабря были восстановлены американо-иранские дипломатические отношения, разорванные из-за заговора Гарани, и состоялись переговоры Мосаддыка с новым послом США Джулиусом Холмсом, а в апреле 1962 года в Тегеран прибыл Кеннеди. Визит его, однако, был омрачен массовыми анти-американскими демонстрациями, организованными партией «Туде», из-за чего доверительной беседы между двумя президентами не получилось — Иран так и продолжил независимый курс во внешней политике. Пожалуй, единственным позитивным итогом от визита Кеннеди была выписка из Нью-Йорка группы высококлассных американских врачей для лечения Мосаддыка.

В 1960-е годы Иран наращивает сотрудничество со странами Европы, прежде всего с Францией, лидер которой — генерал Шарль де Голль — стремился проводить максимально независимую от Вашингтона внешнюю политику, а так же с Германией. Из стран соцблока, помимо Советского Союза, наиболее тесные отношения сложились с Румынией, имевшей излишние для нее мощности по производству нефтедобывающего оборудования. Мосаддык рассчитывал сделать Иран лидером Передней Азии, полностью подчинив себе «керосиновую бочку» планеты — Персидский залив, что поставило бы мировую капиталистическую экономику в определенную зависимость от Тегерана. Военные расходы Иранской республики с 1954 по 1967 год выросли в 20 раз, был создан самый сильный в мире флот судов на воздушной подушке, самая совершенная в Третьем мире ракетная система ПВО, а по численности ВВС Иран превзошел всех членов НАТО, кроме США. Правительство Мосаддыка даже вынашивало планы по освоению атомной энергии, но в этом встретило резкое противодействие Москвы.

Иранские десантники на учениях

Такие колоссальные расходы, не смотря на зачастую бескорыстную помощью СССР, едва не привели к серьезным проблемам в иранской экономике, а спонсирование Мосаддыком национально-освободительного движения в британских колониях на побережье Персидского залива — Катаре, Бахрейне и Омане — вызвало охлаждение отношений с другим претендентом на гегемонию в регионе — Гамалем Абделем Насером.

Развитие экономики

После национализации иранской нефтяной промышленности Британия объявила морскую блокаду Абадана — центра нефтедобычи на побережье Персидского залива. С 1952 года британцы захватывали все танкеры, перевозившие иранскую нефть, что едва не привело к полному прекращению ее экспорта, и лишь благодаря помощи Советского Союза правительство Мосаддыка стало получать стабильный доход от продажи нефти, благодаря чему у него появились финансы для проведения масштабной программы индустриализации.

По образцу СССР в 1954 году был принят 1-й пятилетний план развития экономики, предусматривавший национализацию всех лесов и пастбищ, чтобы не допустить их уничтожение, национализацию водных ресурсов, строительство электростанций и гидроузлов, проведение оросительных работ и создание вокруг городов и вдоль автомагистралей «зеленых поясов». 26 января 1955 года Мосаддык объявил программу по полной ликвидации феодализма — правительство выкупало всю землю, находившуюся в руках феодалов и продавало ее крестьянам по цене, на 30% ниже рыночной, причем покупателям предоставлялась 25-летняя рассрочка по очень низкой процентной ставке. В результате 1,5 млн крестьянских семей получили обрабатываемую ими землю в собственность. Было образовано Министерство реконструкции и развития, которое занималось обучением крестьян современным методам ведения сельского хозяйства и обращению с новейшей техникой. С 1956 по 1965 года продукция иранского аграрного сектора увеличилась на 80% в тоннаже и на 67% в стоимостном выражении. Кроме этого, Министерство реконструкции и развития занималось строительством общественных бань, библиотек, школ, прокладкой водопроводов и снабжением населения электричеством.

Нефтеперерабатывающие предприятия в Абадане

В 1950-е годы экономика Ирана сделала большой шаг вперед — были модернизированы портовые сооружения, расширена Трансиранская железная дорога, проложены новые автомагистрали, открылось много небольших фабрик, специализирующихся на производстве одежды, продуктов питания, цемента, плитки, бумаги и бытовой техники. Также были открыты и крупные предприятия по производству текстиля, станков и сборке автомобилей.

Однако к началу 1960-х годов в иранской экономике стали очевидны проблемы — стали снижаться темпы номинального экономического роста и доходы на душу населения. В результате Мосаддык вынужден был провести частичную приватизацию убыточных предприятий, чьи акции продавались населению, в т. ч. бывшим феодалам. Были созданы специализированные банки для кредитования средних и крупных частных производственных предприятий. Не ограничиваясь льготными кредитами, государство также предусмотрело широкий спектр стимулов для поощрения инвестиций в новые отрасли прежде всего со стороны национального бизнеса. Мосаддык даже объявил, что не видит ничего плохого, если на иранском рынке появятся иностранные компании, однако половинчатый результат от переговоров с США привел лишь к ограниченному притоку финансов из-за рубежа.

Чтобы поднять уровень жизни населения, правительство приняло постановление о «разделении прибыли» — 1 /₅ часть прибыли предприятия как государственного, так и частного сектора с 1962 года делилась между рабочими и служащими этого предприятия. Кроме того, для стимулирования роста производительности труда рабочие получали бонусы к зарплате, если удавалось добиться сокращения расходов или увеличения объемов выпуска продукции. В 1963 году Мосаддык предложил превратить всех работников предприятий в акционеров этих предприятий — был принят закон, по которому 99% акций государственных компаний и 49% акций компаний частного сектора, существующих в течение более чем 5 лет, должны были продаваться их работникам, а в случае, если число акций превышает число работников, то и широким слоям населения.

Мосаддык на обложке журнала «Time»

К концу правления Мосаддыка удалось добиться ежегодного прироста валового национального продукта в 13,2%, а нефтяная, газовая и строительная отрасли выросли почти на 500% с 1953 по 1967 год. Почти в 4 раза выросла совокупная численность двух классов — интеллигенции и городских рабочих, в промышленность активно стали вовлекаться женщины.

Внутренние противоречия

Мосаддык видел Иран вестернизированным светским государством, однако на пути его программы модернизации стояли низкий уровень образования большинства иранцев и резко-негативное отношение духовенства, которое вело агитацию против республики. Реакцией на антиправительственную позицию духовенства стало провозглашение Мосаддыком масштабной программы реформ в культурной сфере — 10 апреля 1958 года из конституции была исключена 2-я статья, гласившая, что «религией иранского государства является ислам», 1 ноября 1961 года иранский алфавит был переведен на латиницу, 10 декабря 1961 года избирательное право было предоставлено женщинам, а впоследствии им предоставили возможность занимать посты чиновников, адвокатов, судей. Было создано Министерство просвещения, которому поручалось проведение реформы образования — среднее образование стало бесплатным и обязательным, учебную программу во многом скопировали с советской, государственные школы стали бесплатными и доступными для всех слоев населения, государство гарантировало школьникам и дошкольникам бесплатное питание, в 1967 году около 100 000 иранских студентов обучались за рубежом, прежде всего — в СССР. Число учащихся выросло в 2,5 раза, достигнув к концу правления Мосаддыка отметки в 5 млн человек. Доля грамотных за 13 лет увеличилась с 26% до 42%.

Отношение с духовенством у Мосаддыка все время ухудшались — его лидеры, аятолла Кашани, а после его смерти в 1962 году аятолла Рухолла Хомейни, критиковали правительство за проведение секуляризации, предоставление женщинам избирательных прав, негативные последствия земельной реформы и потворство религиозным меньшинствам — иудеям, христианам, зороастрийцам, бахаи, которым, например, позволили принимать присягу на собственных священных книгах вместо Корана. Были однако у Мосаддыка и сторонники среди шиитских богословов — например, аятолла Мохаммад Казем Шариатмадари, поддержавший курс на сближение с Советским Союзом, или Махмуд Телегани, который был идейно близок к партии «Туде» и отстаивал принцип коллективной собственности.

Иранские женщины на одном из избирательных участков

Помимо образования развивалось и здравоохранение — главной проблемой было предоставление врачебной помощи сельскому населению, для чего в 1955—1957 годах было подготовлено свыше 4500 медицинских групп, благодаря которым 10 млн человек смогли позволить себе бесплатное лечение. В 1965 году была введена система социального страхования, каждому гражданину гарантировали пенсионные выплаты в размере до 100% заработной платы при выходе на пенсию, введены предельные ограничения цен на жилье и недвижимость, нуждающимся матерям и новорожденным стали бесплатно раздавать продукты питания.

Не смотря на в целом успешный курс и рост благосостояния населения, у реформ Мосаддыка были и негативные последствия. Земельная реформа, например, покончив с феодальным землевладением привела к росту социального расслоения на селе — около половины крестьян не получили земли или же очень быстро ее лишились, превратившись в батраков или пастухов, у большинства же наделы не превышали 10 га. Реально от реформы выиграл лишь узкий слой зажиточных фермеров, в основном бывших сельских старост, судебных приставов и некоторых помещиков. Недовольство итогами реформ привело к разрыву коалиции между Национальным фронтом и партией «Туде» — на президентских выборах 1962 года впервые участвовал кандидат от оппозиции, коммунист Реза Радманеш. Набрал он меньше 10% голосов, однако и этого оказалось достаточным, чтобы Мосаддык начал репрессии против своих бывших союзников — созданным в 1958 года как ответ на заговор генерала Гарани Министерством информации и безопасности (перс. Wezarat Atla’eat w Amnat Jomhwra — WAWAJ) было арестовано около 400 активистов компартии. Этот шаг, сделанный в преддверии визита Кеннеди и призванный продемонстрировать готовность Мосаддыка на сближение со Штатами, привел к охлаждению советско-иранских отношений, однако впоследствии большинство арестованных было отпущено на свободу. Советское правительство закрыло на этот инцидент глаза, как оно уже поступило в отношении Насера, так же преследовавшего коммунистов, однако события 1962 года стали тревожным сигналом, что Иран может превратиться из союзника во врага.

Источник

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Собранию (Меджлису) исламского совета, состоящему из 270 депутатов, избираемых прямым и тайным голосованием сроком на 4 года. Меджлис утверждает состав правительства, принимает законы, ратифицирует договоры и соглашения с иностранными государствами, утверждает проект бюджета, получение и предоставление правительством займов и безвозмездной помощи.

Контроль за соответствием решений Меджлиса положениям ислама и Конституции ИРИ осуществляется Советом по охране Конституции. Совет рассматривает все решения Меджлиса, осуществляет контроль за выборами Совета экспертов, президентскими выборами, выборами в Меджлис, а также за проведением всеобщих референдумов.

В целях создания гарантий соблюдения национальных интересов, территориальной целостности и суверенитета страны под председательством Президента действует Высший национальный совет национальной безопасности.

Как глава Кабинета министров Президент наблюдает за работой министров и координирует их деятельность. В сотрудничестве с министрами Президент определяет программу и политический курс правительства и организует исполнение законов.

Президент отвечает перед Меджлисом за деятельность правительства. Меджлис может выразить вотум недоверия Кабинету министров или любому из министров, в том числе по итогам интерпелляции. В этом случае Кабинет или соответствующий министр должны уйти в отставку.

Президент может отправить в отставку любого члена правительства или Кабинет в целом. В этом случае он должен получить вотум доверия от Меджлиса в отношении нового министра (нового состава правительства). Если состав правительства изменился наполовину и более, Кабинет министров обязан получить новый вотум доверия от Меджлиса.

Правовая система

Общая характеристика

Современная правовая система Ирана носит смешанный характер, в ней тесно переплетаются элементы мусульманской и романо-германской правовых систем. Соотношение этих элементов на протяжении ХХ в. было неодинаковым.

В результате реформ 1920-1930 гг. сфера действия мусульманского права значительно сузилась. Фикх (мусульманская правовая доктрина) джафаритского толка сохранил свои позиции лишь в области личного статуса и определения правового положения вакфов (изъятого из оборота имущества, предназначенного для благотворительных целей).

Новые усилия по вестернизации Ирана, предпринятые в 1960-1970 гг. в условиях обострения социальных противоречий, привели к народной революции 1979 г., которую возглавило радикальное исламское духовенство. Новый режим взял курс на превращение Ирана в исламское общество, что означало исламизацию всей правовой системы.

Конституция 1979 г. закрепила положение об обязательном соответствии шариату всех принимаемых законов. В Иране были изданы законы, ориентирующиеся на закрепление в своих статьях общих принципов джафаритской школы мусульманского права. В то же время основная масса прежнего кодифицированного законодательства, заимствованного у европейских стран, была лишь изменена в соответствии с исламскими правовыми установками.

В настоящее время нормы и принципы мусульманского права оказывают глубокое влияние на конституционное законодательство и сложившуюся в Иране форму правления. Они играют ведущую роль и в других отраслях действующего права, обеспечивая подчинение исламским нормам всех сторон общественной (политической, экономической, культурной) и личной жизни граждан, соблюдение не только юридических, но и моральных норм, относящихся даже к одежде и форме проведения досуга мусульман.

Основным источником права в Иране считается закон. Согласно ст.4 Конституции все гражданские, уголовные, финансовые, экономические, административные, культурные, военные, политические и другие законы и установления должны быть основаны на исламских нормах. Указанная статья приоритетна по отношению к другим статьям Конституции, а также законам и установлениям, причем заключение по поводу соответствия законов исламским нормам выносится факихами (исламскими правоведами) Совета по охране Конституции и исламских норм.

Соотношение между нормой закона и нормой обычая устанавливается с позиций приоритета законодательства; судья обязан применять норму закона, даже если она, по его мнению, противоречит обычаю (ст.9 ГПК 1939 г.). Обычно-правовые нормы подлежат применению в случае неясности, противоречивости или отсутствия правовой нормы (ст.3 ГПК 1939 г.).

Судебная практика формально не признается источником права; судья должен принимать решение на основе закона, и такое решение не может формулироваться в виде общей нормы (ст.5 ГПК 1939 г.). В то же время судебные решения, прежде всего принимаемые Верховным судом, фактически применяются в качестве обязательных нижестоящими судебными органами.

Источник