форма государственного правления туркмении
Республика Туркменистан
| |||||
 | |||||
| Гимн: «Государственный гимн независимого, нейтрального Туркменистана» | |||||
| Дата независимости | 27 октября 1991 (от СССР) | ||||
| Официальный язык | Туркменский | ||||
| Столица | Ашхабад [1] | ||||
| Крупнейшие города | Ашхабад, Дашогуз, Туркменабад | ||||
| Форма правления | Президентская республика | ||||
| Президент | Гурбангулы Бердымухамедов | ||||
| Территория • Всего • % водной поверхн. | 51-я в мире 491 200 [2] км² 4,9 | ||||
| Население • Всего (июль 2008) • Плотность | 113-е в мире 5,179,571 [3] чел. 10 чел./км² | ||||
| ВВП • Итого (2007) • На душу населения | 86-й в мире $26,215 млрд. [4] $5055 [5] | ||||
| Валюта | Манат (TMM, код 142) | ||||
| Интернет-домен | Телефонный код | +993 | |||
| Часовой пояс | UTC +5 | ||||
Содержание
Политическое устройство
Форма правления — президентская республика. Глава государства — президент, избираемый прямым тайным голосованием сроком на 5 лет.
Пожизненным президентом Туркменистана до 21 декабря 2006 года был Сапармурат Ниязов, сменивший своё имя на Туркменбаши. После его кончины пост президента занял вице-премьер Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедов.
Законодательный орган — Меджлис (парламент, 125 членов). Депутаты избираются на 5 лет в одномандатных округах. Компетенция меджлиса — принятие законов, принятие и изменение Конституции.
Ранее в Конституции был указан ещё один законодательный орган — назначаемый и избираемый Халк маслахаты (Народный совет, надпарламент, 2507 членов). Он состоял из президента, депутатов Меджлиса, избранных на 5 лет народных представителей (халк векиллери), представителей судебной власти, министров, глав региональных администраций (областей — велаятов и районов — этрапов), представителей общественных организаций, старейшины. Халк маслахаты обсуждал вопросы общегосударственной политики (внесение изменений в конституцию, проведение выборов и референдумов, утверждение программ развития страны и т. д. ). Сессии проводились не реже одного раза в год. Пожизненным председателем Халк маслахаты до 2007 года был Сапармурат Ниязов. Затем председателем был избран Гурбангулы Бердымухаммедов. В соответствии с изменённой Конституцией Народный совет прекратил своё существование, его полномочия были переданы Меджлису и Президенту.
История
Эпоха Ниязова
В 1994—1995 годах рассматривался вопрос о наименовании занимаемой Ниязовым высшей должности как «Шах» и объявлении Туркменистана шахством. Однако на совещании старейшин, проходившем в 1994 году в Балканском велаяте, эта идея не была единодушно поддержана старейшинами, представлявшими несколько кланов Туркмении [8] В связи с этим, а также учитывая высказанное в ходе негласных консультаций отрицательное отношение к этой идее руководств соседних государств, и учитывая натянутые отношения Ниязова с возможным наследником сыном Мурадом, Ниязов шахом объявлен не был.
В декабре 1999 года Халк маслахаты объявил Сапармурата Ниязова бессрочным президентом, имеющим право переизбираться сколько угодно раз.
В феврале 2001 года, в день своего 61-летия, Ниязов назвал примерную дату своего ухода с поста президента — 2010 года.
В августе 2002 года Халк маслахаты переименовал в его честь месяцы года и дни недели. Ещё одним нововведением стало новое деление жизненного цикла человека на возрасты. [9]
В ноябре 2002 года в стране произошла попытка государственного переворота. По официальной версии, переворот организовали бывшими высокопоставленными государственными чиновниками, включая бывших председателя парламента, руководителей МИДа, силовых министерств, нескольких губернаторов, «в сообществе с группой иностранных граждан». При этом была организована «неудачная попытка покушения на жизнь президента страны Сапармурата Ниязова». Большая часть заговорщиков была арестована и в соответствии с решением суда приговорена к различным срокам тюремного заключения. Борис Шихмурадов добровольно вернулся в Туркмению и сдался властям. Его «признательная речь» транслировалась по национальному телевидению, и была впоследствии показана по многим российским и мировым каналам. Речь изобиловала ходульными элементами, не свойственными реальной разговорной речи людей, например: «Мы… преступная группировка… В нас нет ничего человеческого…».
«Рухнама» — особый, значимый элемент из эпохи Ниязова. В книге, поставленной в Республике на одном уровне со Священным Кораном, на предмет знакомства с которой заставляли сдавать экзамены в вузы и изучать её как основной предмет. В этой книге основная линия была в следующем: туркмены — великая нация, несправедливо приниженная Советским Союзом и российским царизмом. Ной — возможно был туркменом, колесо (повозку) придумали туркмены … Слова наподобие «О мои черноглазые!» призвана воспитывать в туркменской молодежи ощущение патриотизма.
Все школьники обязаны были ежедневно перед началом занятий читать «Клятву верности». В ней были слова: «Да отсохнет рука моя… Да отнимется язык мой… Да прервется дыхание моё, если я предам Туркменистан и Сапармурата Туркменбаши»…
Был снесен театр им. Пушкина (Пушкинский театр); на его месте построили фонтан. Так же был снесен памятник Алты Карлиеву, основателю туркменского кинематографа, а Туркменфильм им. Карлиева стал впоследствии Туркменфильмом им. Огуз-хана (мифического предка туркмен).
В 2003 году были уволены все руководители силовых ведомств, включая Генпрокуратуру.
В 2005 году в рамках антикоррупционной кампании, инициированной президентом страны, были лишены своих постов ряд высокопоставленных чиновников, которые в соответствии с решением суда были приговорены к различным срокам тюремного заключения.
24 октября 2005 года Халк маслахаты полным составом (2506 человек) отклонил законопроект Ниязова о проведении президентских выборов в 2009 году. После этого Ниязов предложил считать, что принятие закона просто отложено до декабря 2009 года.
10 апреля 2006 года Сапармурат Ниязов за многочисленные нарушения отправил на пенсию Генпрокурора Туркмении Курбанбиби Атаджанову, пост занял её бывший первый заместитель Мухемметгулы Огшуков. Атаджанова занимала пост 11 лет. За этот период она стала «разоблачителем» доверенных лиц, таких как Еллы Курбанмурадов, Реджеп Сапаров и многих других, оскорбивших Ниязова «изменой».
21 декабря 2006 года Сапармурат Ниязов скончался от остановки сердца. До следующих выборов исполняющим обязанности президента назначен заместитель председателя правительства республики Гурбангулы Бердымухаммедов.
На выборах 11 февраля 2007 года с 89 % голосов избирателей победил Гурбангулы Бердымухаммедов.
Туркменистан после эпохи Ниязова
20 февраля 2007 года президент подписал указ «О создании Госкомиссии по рассмотрению обращений граждан по вопросам деятельности правоохранительных органов при президенте Туркменистана», что может послужить пересмотром ряда дел, по которым сотни людей, как может выяснится, были осуждены на многие годы тюрьмы в результате неправомочных действий некоторых прокурорских либо иных чиновников. [12]
22 февраля 2007 года президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедов изъял из «клятвы верности» Родине — придуманного во время правления Туркменбаши стихотворного приложения к государственному гимну — упоминание о «Великом Туркменбаши». [13]
C 28 февраля 2007 года местные газеты сменили на первых полосах портрет Сапармурата Ниязова на фотографию нового президента Гурбангулы Бердымухаммедова. Ранее портрет сопровождался цитатой из книги Ниязова «Рухнама». Ныне под фотографией Бердымухаммедова публикуется фрагмент его инаугурационной речи. Фотографии бывшего президента Туркмении Ниязова все реже появляются на страницах газет. Изменения происходят и в экономической и социальной сферах: президент Туркмении подписал важные изменения в налогообложении в области здравоохранения. Отныне от уплаты налога на имущество освобождаются учреждения здравоохранения, а от НДС — медицинские услуги, а также реализация лекарств и медицинской техники. Это значит, что для граждан Туркмении снова окажутся доступными импортные лекарства [14]
17 марта 2007 года президент страны Гурбангулы Бердымухаммедов, представляя членам правительства нового вице-премьера Хыдыра Сапарлыева заявил, что в Туркменистане будет возрождена Академия наук, а также сельские поликлиники и военные кафедры в вузах. Сапармуратом Ниязовым были ликвидированы научные институты, работающие в фундаментальном и прикладном направлениях. Были закрыты также сельские поликлиники, пациенты которых направлялись в областные или столичные диагностические центры и лечебные учреждения. [17]
1 июля 2008 года Туркменистан возвратился к названиям месяцев по григорианскому календарю и к названиям дней недели по солнечной хиджре. [18]
Законодательство Туркменистана
База данных «Законодательство Туркменистана» содержит законы, кодексы, постановления, указы, правила, инструкции и другие документы на русском языке.
Государственное устройство Туркменистана (Туркмении)
Туркменистан обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.
Туркменистан обладает статусом постоянного нейтралитета.
Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, признает приоритет общепризнанных норм международного права, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира.
Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Туркменистана является народ. Народ Туркменистана осуществляет свою власть непосредственно или через представительные органы.
Государственная власть делится на Халк Маслахаты, законодательную, исполнительную и судебную власти, которые действуют самостоятельно, уравновешивая друг друга.
Халк Маслахаты Туркменистана является постоянно действующим высшим представительным органом народной власти и обладает полномочиями высшей государственной власти и управления.
Высшую государственную власть и управление в Туркменистане осуществляют Президент Туркменистана, Меджлис, Кабинет Министров, Верховный казыет.
В состав Халк Маслахаты входят:
К компетенции Халк Маслахаты относятся:
Президент Туркменистана является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана, выступает гарантом национальной независимости и статуса нейтралитета Туркменистана, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений.
Президент Туркменистана избирается непосредственно народом Туркменистана сроком на пять лет и вступает в должность немедленно после принесения присяги на заседании Халк Маслахаты.
Президентом Туркменистана может быть избран родившийся в Туркменистане гражданин Туркменистана из числа туркмен не моложе сорока лет и не старше семидесяти лет, владеющий государственным языком, в течение предшествующих десяти лет постоянно проживающий в Туркменистане и работающий в государственных органах, общественных организациях и отраслях народного хозяйства, завоевавший высокий авторитет, признанный и выдвинутый Халк Маслахаты кандидатом, достойным участвовать в выборах Президента Туркменистана.
Президент Туркменистана:
Меджлис (парламент) Туркменистана является государственным законодательным органом Туркменистана.
Меджлис состоит из 50 депутатов, избираемых по территориальным округам примерно с равным числом избирателей сроком на пять лет.
Меджлис является постоянно действующим государственным органом, депутат не может одновременно занимать должность члена Кабинета Министров, хякима велаята, города, этрапа, арчына, казы и прокурора.
К ведению Меджлиса относятся:
Кабинет Министров Туркменистана является исполнительным и распорядительным органом. Возглавляет Кабинет Министров Президент Туркменистана. Кабинет Министров формируется Президентом в течение месяца после вступления его в должность и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом.
Кабинет Министров:
Систему местного самоуправления образуют Генгеши и органы территориального общественного самоуправления.
В велаяте, этрапе, городе с правами велаята и этрапа образуются местные халк маслахаты, которые взаимодействуют с органами местной исполнительной власти и местного самоуправления в пределах действующего законодательства.
Генгеши являются представительными органами народной власти на территории города в этрапе, поселка, генгешлика. Территория одного или нескольких сел образует генгешлик. Генгеши не связаны отношениями административной соподчиненности. Члены Генгеша избираются гражданами непосредственно сроком на пять лет.
Судебная власть в Туркменистане принадлежит только казыетам. Судебная власть предназначена защищать права и свободы граждан, охраняемые законом государственные и общественные интересы.
Судебная власть осуществляется Верховным казыетом Туркменистана и другими казыетами, предусмотренными законом.
Создание чрезвычайных казыетов и иных структур, наделенных полномочиями казыета, не допускается.
Председатель Верховного казыета отчитывается перед Халк Маслахаты Туркменистана и Президентом Туркменистана о деятельности судебной системы.
Казы независимы, подчиняются только закону и руководствуются внутренним убеждением. Вмешательство в деятельность казы с чьей бы то ни было стороны недопустимо и влечет ответственность по закону. Неприкосновенность казы гарантируется законом.
Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Стороны имеют право на обжалование решений, приговоров и иных постановлений всех казыетов Туркменистана.
Статья подготовлена специалистами ООО «СоюзПравоИнформ».
© СоюзПравоИнформ. При перепечатке ссылка на источник обязательна.
Туркмения — информация о стране
Общие сведения о Туркмении
Официальное название — Республика Туркменистан. Расположен в Центральной Азии. Площадь 491,2 тыс. км2, численность населения, по разным оценкам, от 4,6 до 5,3 млн чел. (2001). Государственный язык — туркменский. Столица — г. Ашхабад (туркменское произношение — Ашгабат, 0,6 млн чел., 2002). Государственные праздники: Праздник Государственного флага Т. (19 февраля, отмечается в день рождения С.Ниязова), День независимости Туркменистана (27—28 октября, с 1991), День нейтралитета (12 декабря, с 1995). Денежная единица — манат.
Член ООН и Организации исламского сотрудничества, периодически участвует в заседаниях стран СНГ.
География Туркмении
Расположен между 35°08 ’и 42°48 ’северной широты и 52°27 ’ и 66°41 ’ восточной долготы. Граничит с Казахстаном на севере, Узбекистаном на севере и востоке, Ираном и Афганистаном на юге.
На западе омывается Каспийским морем, длина побережья 1768 км. Береговая линия на юге изрезана слабо, а на севере имеет извилистые очертания, образуя заливы (Кара-Богаз-Гол, Красноводский), полуострова (Красноводский, Дарджа, Челекен) и косы (крупнейшая — Красноводская); берега низменные, песчаные. У побережья расположены острова Огурчинский, Камышлыада и др.
Большая часть территории Туркменистана находится в пределах Туранской низменности. В рельефе преобладают плоские или холмистые песчаные пустыни с барханами, занимающие более 80% площади Туркменистана. Пустыня Каракумы простирается с запада на восток на 880 км, с севера на юг на 450 км. На западе расположены невысокие останцовые горы Малый Балхан (до 777 м) и Большой Балхан (высшая точка — гора Арлан, 1881 м), на востоке — отроги Гиссарского хребта, на юге — предгорья Копетдага (высшая точка — гора Ризе, 2942 м) и на юго-востоке — предгорья Паропамиза (возвышенности Бадхыз и Карабиль с максимальными высотами 1267 и 984 м). На крайнем юго-востоке возвышаются горы Кугитангтау с высшей точкой Туркменистана горой Айрыбаба (3139 м). К северу от Копетдага простирается подгорная равнина, переходящая на западе в обширную Прикаспийскую низменность. Близ берега Каспийского моря выделяется небольшое красноводское плато (до 308 м). На северо-западе в пределы Туркменистана заходит южная окраина плато Устюрт с высотами до 400—600 м.
Почти вся территория Туркменистана, за исключением юго-восточных и юго-западных окраин, не имеет постоянного поверхностного стока. Крупнейшая река Амударья, получающая ледниково-снеговое питание в горах Памира, заходит на территорию Туркменистана в своём среднем течении. От неё на запад отведён Каракумский канал (ныне — им. Туркменбаши) протяжённостью св. 1000 км. На юге страны три значительные реки — Мургаб, Теджен и Атрек — получают снего-дождевое питание в горах Паропамиза и Копетдага. Большая часть озёр солёные: они встречаются на Каспийском побережье и в русле Узбоя (самое крупное из них — Куули). Из пресных озёр выделяются Ясхан и Топиатан в долине Узбоя. В горах — озёра карстового происхождения Коу-Ата (в Бахарденской пещере) и Хорджунли (в Кугитангтау).
На равнинах почвы преимущественно серо-бурые и серозёмы, кроме песков, встречаются засолённые и щебнистые субстраты. В низкогорьях преобладают тёмные серозёмы, выше 900—1000 м — светло-коричневые почвы, выше 2000 м в зависимости от расположения на склонах преобладают коричневые и сухостепные коричневые почвы.
В составе флоры Туркменистана много эндемичных видов. На Копетдаге насчитывается 2 тыс. видов высших растений, в пустынях и низкогорьях — не менее 1 тыс. Преобладает пустынный тип растительности. Особое место занимают тугаи — заросли тополя, ивы белой, гребенщика, гигантских злаков и других влаголюбивых растений вдоль берегов Амударьи и Мургаба.
В стране насчитывается 91 вид млекопитающих, 372 вида птиц, 74 вида рептилий и ок. 60 видов рыб. Из крупных млекопитающих характерны джейран, архар, шакал, лисица-корсак; из грызунов — песчанки, суслики и тушканчики; из рептилий — агамы, вараны, кобра, эфа, гюрза, черепаха.
На территории Туркменистана преобладают континентальные отложения, залегающие мощным слоем на морских осадках и палеозойском фундаменте. Поэтому все полезные ископаемые имеют здесь осадочное происхождение. В недрах Туркменистана (включая прилегающий Каспийский шельф) находится ок. 1/3 мировых запасов природного газа (по разным оценкам, от 21 трлн до 24 трлн м3) и значительные запасы нефти (от 6,8 млрд до 12 млрд т). Значительны ресурсы солей калия в районе Гаурдака. Исключительно велики запасы самого крупного в мире месторождения природных солей морского типа в заливе Кара-Богаз-Гол. Здесь добывают мирабилит и др. ценные химические соединения. Разведаны месторождения серебра, золота, свинца, меди, цинка.
Население Туркмении
Показатель численности населения Туркменистана варьирует в зависимости от источников, оценки экспертов несколько ниже данных официальных национальных источников.
С нач. 90-х гг. численность населения Туркменистана увеличилась более чем на 500 тыс. чел. Длительное время в Туркменистане наблюдались высокие темпы прироста населения, примерно 4,2% в год. Однако к 2000 значение этого показателя снизилось до 1,58%. Это связано с высоким уровнем миграции в основном русскоязычного населения за пределы страны. Так, к 2000 более 250 тыс. этнических русских покинули территорию Туркменистана, сократив долю русскоязычного населения с 13% в 1990 до 4,4% в 2000. В 2002 доля этнических русских составила 3,5%. Другой причиной снижения показателя прироста населения стал рост детской смертности.
Рождаемость 28,55‰, детская смертность 73,1 чел. на 1000 новорождённых, средняя продолжительность жизни 61 год, в т.ч. мужчин 57,43 года, женщин 64,76 года (2001, оценка).
Плотность населения — 8,9 чел. на 1 км2 (1999). В 1999 доля молодёжи в структуре населения составила 38%.
Грамотность населения в целом 98%. Преподавание в общеобразовательных школах ведётся на туркменском языке.
Этнический состав многообразен, в стране живут граждане примерно 40 национальностей. Туркмены составляют 77% общей численности населения, узбеки — 9,2%, русские — 6,7%, казахи — 2%, другие — 5,1%.
Сельское население составляет примерно 55% общего числа жителей. В городах кроме туркмен и русских живут украинцы, армяне, азербайджанцы. Узбеки населяют главным образом районы, смежные с Узбекистаном, и занимаются поливным земледелием. Казахи живут преимущественно в северной и западной частях страны, в основном занимаясь животноводством или работая на железной дороге. В южных районах имеются небольшие группы ираноязычных народов — белуджей, курдов. Основным языком для 72% населения является туркменский, для 12% — русский, для 9% — узбекский, для 2% — иной.
Вероисповеданием большинства населения является ислам суннитского и шиитского толка, также на территории государства представлены христианская православная и католическая церкви, ряд других религиозных конфессий.
История Туркмении
В 1-м тыс. до н.э. наиболее развитыми областями на территории современного Туркменистана являлись земледельческие оазисы Маргиана (бассейн Мургаба), Бактрия, входившая в состав государства, и Парфия (юго-восточное побережье Каспийского моря), входившая в состав Мидийского царства. С 6 по 4 в. до н.э. эта территория оказалась во власти персидской династии Ахеменидов, которой подчинялись даже кочевые племена, составлявшие большинство населения. В 4 в. до н.э. эти земли были завоеваны Александром Македонским, а позднее вошли в состав Парфянского царства.
В 224 н.э. южный Туркменистан был захвачен династией иранских шахов Сасанидов. В то же время часть кочевых племен Туркменистана начала ассимилироваться с союзом племен сюнну, предшественниками гуннов. К 716 земли между Каспийским морем и Амударьей оказались под властью Арабского халифата. Местные тюркские племена приняли ислам и установили торговые и культурные отношения с остальным мусульманским миром. По мере ослабления могущества арабов на территорию Туркменистана проникали тюрки-огузы, и в 1040 территория оказалась под властью Сельджукского государства (получившего название по имени вождя огузов — Сельджука и его потомков Сельджукидов); столицей этого государства был город Мерв (ныне Мары). Огузы смешались с местными племенами, и на этой основе формировался народ, получивший название «туркмены». В 12—13 вв. земля находилась под властью шахов Хорезма, который в свою очередь был покорен войсками Чингисхана в 1219—21, и затем вошла в состав Монгольской империи. Окончательно туркменская народность сложилась лишь в 14—15 вв.
При преемниках Чингисхана некоторые туркменские племена добились частичной самостоятельности и основали вассальные феодальные государства. Они играли заметную роль в истории туркмен даже после того, как Центральная Азия в кон. 14 в. была завоёвана Тимуром (Тамерланом). После падения династии Тимуридов номинальный контроль над этой территорией перешёл к Персии и Хивинскому ханству.
К позднему средневековью туркменские племена оказались разделены между тремя феодальными государствами — Ираном, Хивой и Бухарой. Общественный строй туркмен в 16—19 вв. историки определяют как патриархально-феодальный с элементами патриархального рабства.
В 1740 большая часть территории Туркменистана оказалась под властью иранского шаха Надира. Надир-шах, встречая упорное сопротивление туркмен, жестоко расправлялся с ними. Однако борьба не прекращалась. В 1747 Надир-шах был убит, и его государство быстро развалилось.
В 1860—70-х гг. в состав России вошли Бухарский эмират и Хивинское ханство. В 1869—85 в состав России вошла территория южного Туркменистана, образовавшая Закаспийскую область. С 1898 эта область стала частью Туркестанского края.
После победы Октябрьской революции в Петрограде и успешного вооружённого восстания в Ташкенте (ноябрь 1917) советская власть официально была провозглашена в Закаспийской области 2 (15) декабря 1917 на IV съезде Советов Закаспийской области.
30 апреля 1918 на V съезде Советов Туркестанского края, проходившем в Ташкенте, была образована Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика (в составе РСФСР). В неё вошла основная часть территории Туркменистана (Закаспийская область, переименованная в августе 1921 в Туркменскую область).
В результате национально-государственного размежевания Средней Азии из отдельных территорий, населенных туркменами, 27 октября 1924 была образована Туркменская Советская Социалистическая Республика. Впервые было создано единое туркменское национальное государство.
Государственное устройство и политическая система Туркмении
Действует Конституция 1992. Туркменистан — демократическое правовое светское государство. Форма правления — президентская республика.
Административное деление Туркменистана: пять велаятов (районов): Ахал (центр — г. Ашгабат), Балкан (центр — г. Небитдаг), Дашховуз (центр — г. Дашховуз, бывш. Ташауз), Лебап (центр — г. Черджев, бывш. Чарджоу) и Мары (центр — г. Мары), в состав которых входят 46 этрапов и 528 генгешликов.
Наиболее крупные города (тыс. чел.): Ашгабат, Черджев (164), Дашховуз (114), Мары (94), Небитдаг (89), Туркменбаши (64).
Высшим должностным лицом Туркменистана, главой государства и исполнительной власти является президент Туркменистана. Он возглавляет кабинет министров — правительство Туркменистана. По Конституции существует два парламентских института: однопалатный Халк Маслахаты (Народный совет) и однопалатный Меджлис (парламент). Высший орган законодательной власти — Меджлис, включает 50 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Меджлиса — 5 лет. Работа Меджлиса осуществляется в форме сессий, проводимых в виде заседаний, а также — заседаний президиума Меджлиса, комитетов и комиссий Меджлиса. Меджлис ежегодно собирается на осеннюю и весеннюю сессии. Халк Маслахаты является высшим представительным органом народной власти. В состав входят: президент; депутаты Меджлиса; народные представители (халк векиллери), избираемые народом по одному от каждого этрапа (района) и города, приравненного к этрапу; председатель Верховного суда, генеральный прокурор, члены кабинета министров, хякимы велаятов и г. Ашгабата, арчины городов, а также посёлков, являющихся административными центрами велаятов и этрапов. Этот орган обсуждает деятельность государства — ратификацию договоров, толкование Конституции, внешнюю политику. Собирается редко.
Третий орган — Совет старейшин, который можно отнести к структуре законодательной власти, собирается по мере необходимости и состоит из вождей туркменских плёмен и руководителей областных администраций.
Высший орган исполнительной власти — кабинет министров осуществляет руководство всеми органами исполнительной власти и управления и обеспечивает их согласованную деятельность. В его состав входят заместители председателя и министры. Президент вправе включать в состав кабинета министров руководителей других центральных органов государственного управления и должностных лиц, осуществляющих исполнительную власть на местах.
Исполнительную власть в велаятах, городах и этрапах осуществляют хякимы, которые являются представителями президента на местах. В соответствии с законом Туркменистана «О хякимах» они несут персональную ответственность перед президентом за обеспечение населения товарами и услугами (в т.ч. услугами транспорта, здравоохранения), создающими достойный уровень жизни.
В соответствии с Конституцией Туркменистана представительным органом народной власти на территории города в этрапе, поселка и села, осуществляющим функции местного самоуправления, являются генгеши — первичное звено в цепи взаимоотношений между государством и человеком. Генгеши избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Из своего состава члены генгеши избирают простым большинством голосов арчина, который руководит работой генгеши и подотчётен ему.
С момента основания Республики Туркменистан на посту президента бессменно пребывает единогласно избранный на этот пост С.Ниязов. 28 декабря 1999 Халк Маслахаты Туркменистана принял решение о предоставлении президенту Туркменистана права исполнять полномочия без ограничения срока.
Основная правящая партия Туркменистана — Демократическая партия Туркменистана, лидером которой является С.Ниязов. Формально оппозиционные партии вне закона. Есть сведения о создании в 1992 Аграрной партии Туркменистана. В её задачи входили защита интересов крестьян, фермеров и сельскохозяйственных рабочих, а также сельской интеллигенции (врачей, ветеринаров, учителей, инженеров), создание свободной экономики, отстаивание прав крестьян на обрабатываемые земли и их наследование. Эта единственная оппозиционная партия в стране занимает достаточно пассивную позицию.
Деятельность движения «Агзибирлик» («Единство») и Партии за демократическое развитие была запрещена. Запрещены также Партия исламского возрождения и консервативная Исламская политическая партия.
Общественные организации в Туркменистане создаются в соответствии с Конституцией и законом «Об общественных объединениях в Туркменистане». В стране действуют кроме Демократической партии Туркменистана. Национальный центр профессиональных союзов, Союз молодёжи имени Махтумкули, Гуманитарная ассоциация туркмен мира и др.
Общественно-политические организации, выступающие с оппозиционных точек зрения, действуют в основном подпольно или за границей.
Известна деятельность Народного демократического движения Туркменистана (НДДТ) (лидер движения — Борис Шихмурадов) и Общественно-политического движения «Ватан».
Особенности внутриполитического устройства туркменского общества уходят корнями в средневековье. Племенные и родовые связи в Туркменистане всегда играли важную роль. Наиболее крупными племенами являются: теке (текинцы), ёмут (йомуты), эрсари, сарыки, салыры, гоклены и др. Традиционно сложившаяся система власти предусматривает сохранение равновесия между элитой главных территориально-племенных кланов.
Во внешней политике Туркменистан следует принципу нейтралитета и невмешательства во внутренние дела др. государств.
Дипломатические отношения Российской Федерации и Туркменистана установлены 8 апреля 1992. Заключен Договор о дружбе и сотрудничестве (31 июля 1992). Подписано ок. 60 соглашений в различных сферах.
Экономика Туркмении
Экономическое развитие Туркменистана в переходный период направлено на создание современной нефтехимической и лёгкой промышленности, развитие сельского хозяйства.
В 2002 объём ВВП в текущих ценах 63,8 трлн манатов, что на 21,2% выше показателя 2001. Сельское хозяйство дало 20% ВВП, частный сектор (успешно развивающийся в торговле, строительстве и сельском хозяйстве) составил 40% общего объёма ВВП; доля строительной отрасли — 8%.
ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) 4300 долл. США (2000, оценка).
По официальным данным, темпы роста инфляции в Туркменистане составили 8% (2000). Расчёты экспертов и представительств Всемирного банка и ЕБРР показывают, что инфляция колебалась на уровне 16—20%. Предсказывается её дальнейший рост. Инфляция по потребительским ценам 14% (2000, оценка). Безработица в целом по Туркменистану 40%.
Отраслевая структура экономики претерпела некоторые изменения, так как возросла доля промышленности в составе ВВП — с 32% в 1999 до 38% в 2000 (прирост достигнут за счёт развития нефтегазового сектора, на долю которого приходится 60% всего объёма произведенной промышленной продукции).
Структура занятости: сельское хозяйство и лесное хозяйство 44%, промышленность и строительство 19%, другие отрасли — 37%.
Рост промышленного производства в 2002 — 21,7%. Наиболее динамично развивающаяся отрасль, помимо ТЭК, текстильная. Рост производства в лёгкой промышленности составил в 2002 24%; рост производства трикотажного полотна — 60%, тканей — 20%. Именно в этой отрасли наблюдается сравнительно широкое внедрение новых технологий.
Продукция сельского хозяйства: хлопок, зерно; домашний скот. В 2002 (несмотря на низкий урожай хлопка — 500 тыс. т) объём сельскохозяйственной продукции увеличился на 15,5% по сравнению с показателем 2001 и составил 12,9 трлн манатов.
Согласно Закону «О государственном бюджете Туркменистана на 2003 год» доходы бюджета 52 трлн 523 млрд 997 млн манатов, расходы — 53 трлн 32 млрд 997 млн манатов. Расходы бюджетной сферы, большую часть которых планируется направить на социальные нужды, 12 трлн 489 млрд 929 млн манатов. Законом предусматривается покрытие расходов по бесплатному обеспечению населения газом, электричеством и водой. Минимальная ставка подоходного налога установлена в размере 8%, максимальная ставка в 12% устанавливается на оклад 2,9 млн манатов.
Совокупный внешний долг Туркменистана, по расчётам экспертов, превысил 5 млрд долл. США. С.Ниязов назвал цифру 1,6 млрд долл. США, отметив, что значительную часть долга — 1,1 млрд долл. — составляют выплаты по кредитам, предоставленным на реконструкцию нефтеперерабатывающего завода в г. Туркменбаши.
Золотовалютные запасы 2 млрд в долларовом эквиваленте.
По официальным данным, при расчёте по банковскому курсу доллара среднедушевой доход составляет 820 долл., по рыночному курсу — 203 долл. Доля населения, находящегося за чертой бедности, 58% (1999, оценка).
В 2003 среднемесячная заработная плата составила 1,760 млн манатов. Повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений, пенсий и пособий происходит 1—2 раза в год. Размер минимальной пенсии с 1 мая 2003 — 1,5 млн манатов.
Железные дороги — 2440 км; автодороги — 22 000 км, из них с твёрдым покрытием 19 488 км, без покрытия 4512 км; трубопроводы — для сырой нефти 250 км, для природного газа 4400 км.
В стране 64 аэропорта, из них с твёрдой взлётно-посадочной полосой — 22.
Главный внутренний водный путь — река Амударья. Порт на Каспийском море — Туркменбаши (бывший Красноводск). На Каспийском море действует международная линия между портами Энзели (Иран), Туркменбаши (Туркменистан) и Оля (Российская Федерация).
Торговый флот — 1 нефтяной танкер. В 2003 планируется завершить сооружение новой телекоммуникационной ветки Ашгабат — Балканабат — Туркменбаши. Участок от Ашгабата до Туркменабата был введён в строй в 1998 как часть Трансазиатско-европейской волоконно-оптической линии связи протяжённостью 708 км. Длина западной ветки составит 618 км. Попутно выделенные цифровые потоки позволят организовать до 7560 телефонных каналов.
За 1990—98 в национальную экономику для создания инфраструктуры, которая до этого практически отсутствовала, было инвестировано до 18 млрд долл. США, из которых 7 млрд — в промышленность, 4 млрд — в аграрный сектор. В 2000 в общем объёме освоенных капитальных вложений средства иностранных инвесторов составили 11%.
По сведениям Центрального банка Туркменистана, объём банковских кредитов в национальной валюте на нач. 2002 составил 5 трлн 135,1 млрд манатов, что на 46% превышает сумму кредитов на аналогичную дату 2001. Наибольший прирост у краткосрочных кредитов — на 53%. Отраслевая структура краткосрочного кредитования: кредиты предприятиям промышленности — 48,1%, предприятиям сектора заготовок — 25,8%, предприятиям торговли — 4,4%, сельского хозяйства — 2,6%, строительства — 1,6%, транспорта и связи — 0,2%.
Доля краткосрочных кредитов, предоставленных предприятиям негосударственного сектора экономики, составила 15,2% общей суммы.
Объём долгосрочных кредитных вложений в 2001 по сравнению с предыдущим годом увеличился на 35% и на январь 2002 составил 1 трлн 783,1 млрд манатов.
По итогам 2001 внешнеторговый оборот Туркменистана составил 4,969 млрд долл. США, что на 16% превышает аналогичный показатель 2000. При этом положительное сальдо внешней торговли — 271 млн долл. США.
Экспорт в 2001 2,620 млрд долл. Продукция экспортировалась в 57 стран мира. Наиболее крупные партнёры: Украина (46%), Италия (18%), Иран (11%), Российская Федерация (6%), Турция (5%).
В товарной структуре экспорта 57% общего объёма занимает природный газ, 26% — нефть и нефтепродукты. Поставки хлопчатобумажных тканей увеличились на 15%, одежды в 1,3 раза, ковров и ковровых изделий в 1,5 раза, технического углерода в 1,5 раза, овощей в 1,4 раза.
Импорт в 2001 2,349 млрд долл., увеличился по сравнению с предыдущим годом на 32%. Партнёрами стали 80 стран мира. Среди них крупнейшие: Российская Федерация (17%), Украина (11%), США (9%), Германия (8%) и др.
В общем объёме импорта доля поставок оборудования, транспортных средств, сырья и материалов составила 72%. Объём закупок потребительских товаров остался на уровне предыдущего года.
Одним из важных направлений внешнеэкономической деятельности является освоение свободных экономических зон (СЭЗ). К 2002 открыто 8 экономических зон свободного предпринимательства и 2 СЭЗ.
Наука и культура Туркмении
Туркменистан характеризуется почти полной грамотностью населения. Как научные исследования, так и систему образования в Туркменистане возглавляет Академия наук, основанная в 1951. В её ведении находится ряд научных институтов, в т. ч. всемирно известный Институт пустынь. Сокращение государственного финансирования и отток русскоязычного населения отразились на качестве научных исследований и уровне подготовки специалистов.
В Ашгабате находится Туркменский государственный университет. Преподавание в высшей школе ведётся на туркменском и русском языках; в системе начального и среднего образования есть классы с преподаванием на казахском, русском и узбекском языках. Преподавание в общеобразовательных школах ведётся на туркменском языке. Число классов, где могут обучаться дети других национальностей (русские, узбеки, казахи), неуклонно снижается. В результате реформы высшей школы, проведённой в кон. 1990-х гг., срок обучения студентов в высших учебных заведениях сократился до 4 лет, причём два из них — на практике.
Пестрота этногенеза туркменского народа, сложившегося из древнейших ираноязычных и пришлых тюркоязычных племён, определила характер культуры туркмен. В ней выделяются два направления: тюркское и иранское.
Из эпических жанров народного творчества наиболее развитым в художественном отношении является дастан. Туркменские дастаны делятся на героические и романтические. Героический эпос имеет исключительно тюркскую (огузскую) тематику. Романтические дастаны — авторская обработка известных сюжетов восточной литературы. Литература и фольклор Туркменистана вплоть до 20 в. распространялись главным образом изустно. Из туркменской среды вышли многие известные поэты и философы, представители ранней сельджукской поэзии в Малой Азии, писавшие на персидском языке (Челеби Хусамеддин). И позднее писали на фарси туркмены по происхождению — Хилали Чагатаи (16 в.), Байрамхан Ханханнан (писавший и потюркски) и др. До сер. 16 в. в туркменской литературе преобладала дидактическая поэзия, отразившая исламско-суфийскую догматику.
Со 2-й пол. 18 в. появились полемические стихи — эпистолярная форма — переписка поэтов на различные темы (например, переписка между поэтами Махтумкули и Дурды-шахиром, 18 в.). Махтумкули первым в туркменской литературе использовал форму «гошгы» — четверостишие, свойственное фольклору всех тюркоязычных народов.
Из художественных ремесёл широкое распространение получила керамика, украшенная орнаментом (до 8 в.), поливная (с 8 в.), одноцветная (10—12 вв.), пятнистая или украшенная гравировкой или полихромной росписью (с 12 в.). Орнаментация штампованной керамики и художественных изделий из металла близка иранской.
В период позднего Средневековья в среде туркменских племён было высоко развито древнее искусство ковроделия. Узоры на коврах 18 — нач. 20 вв. (текинских, салорских, иомудских, эрсаринских и др.) — отработанные веками традиционные композиции с ярко выраженными племенными признаками. Многие элементы ковровых узоров восходят к древнейшим эпохам. Туркменский ковер в целом отличает чёткий геометризованный рисунок и господствующий красно-коричневый глубокий цвет тона.
Художественное своеобразие произведений туркменских ювелиров — соединение массы серебра с мягкосветящимися зернами сердолика, а также завершение основной композиции изделия «бахромой» или каскадом шелестящих и звенящих подвесок, бубенцов, монет.