Канада / Территориально-государственное устройство
Согласно ст. 20 Основного закона, Канада является федеративным государством.
Канада включает 10 провинций и 3 федеральные территории. К провинциям относятся: Онтарио, Квебек, Альберта, Британская Колумбия, Саскачеван, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Остров Принца Эдуарда, Ньюфаундленд и Лабрадор. К федеральным территориям относятся: Юкон, Северо-Западные территории, Нунавут.
Канада относится к странам со сложившейся федеративной системой, причём региональное звено этой системы (провинции) обладает наиболее широкими властными и экономическими полномочиями. Так, природные ресурсы находятся в собственности провинций и природная рента поступает в бюджет провинций. Таким же образом система образования в Канаде является исключительной компетенцией провинциальных властей (на федеральном уровне нет соответствующих государственных учреждений).
Исторически становление современной федеративной системы в Канаде пережило четыре основных периода:
1) 1867–1896 годы — фаза «квазифедерализма», характеризующаяся попыткой создания на территории современной Канады сильного централизованного государства на основе объединения североамериканских колоний;
2) 1896–1914 годы — фаза «классического федерализма», при которой установились более или менее равноправные отношения между федеральной и провинциальной ветвями власти;
3) 1914–1960 годы — фаза » федерализма чрезвычайных условий«, когда в условиях мировых войн и экономической депрессии произошёл заметный сдвиг власти к центру;
4) с 1960 года — «федерализм в сотрудничестве», характеризующийся не только передачей ряда важных властных полномочий из центра, но и созданием совместных федерально-провинциальных институтов управления в различных областях хозяйствования и принятия решений.
К этим институтам можно отнести, например, советы министров (лесного хозяйства, охраны окружающей среды и др.), в которых федеральные и провинциальные представители имеют равные полномочия и права в обсуждении стратегии развития. Важное место в этой системе занимает и институт федерально-провинциальных конференций. Они проводятся на регулярной основе как на высшем уровне — с участием премьер-министра и премьеров провинций и территорий, так и на более низких уровнях — с участием отдельных министерств. Решения на таких конференциях принимаются методом консенсуса. Существует также большое количество иных органов координации — федеральных советов, комиссий (например, Зерновая комиссия), обеспечивающих устойчивое взаимодействие федерального и провинциального уровней власти. Урегулированием отношений между правительствами федерации и провинций занимается и одно из ведущих министерств Канады — министерство межправительственных дел.
В компетенцию федерального правительства входят: международные отношения, регулирование торговли и предпринимательства, страхование по безработице, почтовая служба, статистика, вооружённые силы, навигация и кораблестроение, банковское дело, система мер и весов, натурализация, семейно-брачные отношения, уголовное и уголовно-процессуальное право (ст. 91 Акта 1867 года о Британской Северной Америке), пенсии по старости (ст. 94).
В ведение провинций включены региональные налогообложение, заем денежных средств, управление землями и лесами, система тюрем и больниц, лицензирование региональной торговли, отправление правосудия, регулирование добычи полезных ископаемых (ст. 92), исключительно в компетенцию провинций входит система образования (ст. 93).
К сфере совместного регулирования относятся вопросы сельского хозяйства и иммиграции (ст. 95).
На провинциальном уровне в Канаде система управления также обеспечивается путём взаимодействия трёх ветвей власти, являясь почти зеркальным отражением федеральной системы управления. В отличие от федерации законодательные собрания в провинциях (в Квебеке — Национальная ассамблея) являются однопалатными; вторые палаты к настоящему времени упразднены в тех провинциях, в которых они ранее существовали. Число депутатов в законодательных собраниях провинций варьируется от 32 на Острове Принца Эдуарда до 130 в Онтарио. Главой исполнительной власти формально является представитель монарха — генерал-лейтенант, а реальная власть принадлежит премьеру провинции, лидеру победившей на провинциальных выборах партии, который формирует кабинет из членов победившей партии, избранных в законодательное собрание.
Для Канады характерно положение, когда у власти в провинциях находятся разные партии, в том числе и партии, находящиеся в оппозиции к правящей в Канаде партии.
Три территории Канады не являются субъектами федерации, а относятся к категории «федеральных территорий». Фактическое управление территориями осуществляется из Оттавы. Тем не менее элементы самоуправления стали активно внедряться на федеральных территориях начиная с 1960–1970-х годов. В частности, были созданы законодательные собрания и органы исполнительной власти. Законодательные собрания (17–19 делегатов) формируются по результатам территориальных выборов. Формально главой исполнительной власти территории является представитель монарха — комиссар территории.
Однако на практике роль комиссара ограничена представительскими функциями. Реально же вся исполнительная власть принадлежит премьеру территории. Премьером назначается лидер победившей на выборах в парламент партии. Являясь членом местного парламента, премьер формирует также из членов законодательного собрания кабинет, или исполнительный совет территории (обычно 7 членов, включая премьера). По примеру провинций территориям делегировались законодательные полномочия в таких областях, как здравоохранение, образование, социальная сфера, местное самоуправление и использование возобновляемых природных ресурсов. В отличие от провинций земельный фонд и невозобновляемые природные ресурсы находились и находятся в собственности федерального правительства. Однако с апреля 2003 года полномочия управления земельным фондом и всеми ресурсами на территории Юкон были переданы от федерального правительства территориальным органам. Вся система административного управления северными территориями постепенно эволюционирует к модели управления провинциями Канады.
Канада состоит из десяти провинций и трёх территорий.
Провинции — это государства, существующие на основании канадской конституции и обладающие высшей властью в рамках своей компетенции, независимо от федерального правительства.
Канадские территории — это административные единицы, находящиеся в ведении канадского федерального Парламента, обычным законом предоставляющего некоторые полномочия их местным администрациям.
Распределение полномочий
Распределение полномочий, или границ соответствующих компетенций федерального правительства и провинций в основном предусмотрено в статьях 91, 92 и 93 Конституционного акта 1867. Вопросы, не предусмотренные конституцией, находятся в ведении федерального правительства; это то, что подразумевают под выражением остаточные правомочия.
Каждая провинция имеет свой парламент, своё правительство (премьер-министра, министров), своего лейтенант-губернатора, свой бюджет, свои суды и т. д. Границы компетенции провинций включают, в особенности, частную собственность и гражданские права, социальные программы, здравоохранение, просвещение, отправление правосудия, муниципальные учреждения и т. д. Провинции могут поднимать налог на доход и взимать плату за лицензию. Некоторые из них получают трансфертные и/или уравнительные платежи от федерального правительства на основании административных соглашений между двумя уровнями правительства.
Территория является административной единицей, которой федеральный Парламент позволил иметь законодательное собрание, но которая остаётся в подчинении у Генерал-губернатора Канады и в подведомственности правительства Канады в лице комиссара, назначаемого Палатой общин. Территории всегда образуются законодательно Парламентом Канады. В территориях существует политическое движение, выступающее за правовое изменение статуса территории в статус провинции.
Провинциальные и территориальные законодательные органы являются однопалатными, две провинции (Квебек и Новая Шотландия) упразднили свой совет по вопросам законодательства (верхняя палата не избирается), чтобы сохранить лишь избираемое законодательное собрание. Процедура провинциальных законодательных органов подобна процедуре канадской Палаты общин. Глава правительства каждой провинции, называемый премьер-министром, обычно является главой партии, обладающей наибольшим числом мест в законодательном собрании. Так же происходит и в Юконе. Законодательные органы Северо-Западных территорий и Нунавута не имеют партий. В каждой провинции королеву представляют лейтенант-губернаторы; в территориях их эквивалентом являются комиссары, представляющие скорее федеральное правительство, чем непосредственно королеву, но в целом выполняющие символические функции лейтенант-губернатора.
Федеральные власти и их соотношение с властями провинций и территорий
Канада
Генерал-губернатор
Премьер-министр
Парламент
Парламентарий
Сенат
Палата общин
Сенатор
Депутат
Квебек
Лейтенант-губернатор
Премьер-министр
н/д
Национальная Ассамблея
н/д
Депутат Национальной Ассамблеи
Онтарио
Законодательное собрание
Депутат Законодательного собрания
Ньюфаундленд и Лабрадор
Палата ассамблеи
Депутат Палаты ассамблеи
Новая Шотландия
Депутат Законодательного собрания
Другие провинции
Законодательное собрание
Территории
Комиссар
Премьер-министр
Провинции и территории
В таблице единицы перечислены в порядке вступления в Канадскую конфедерацию.
Административное деление Канады на провинции и территории
(При нажатии на название города или изображение какой-либо провинции, будет осуществлён переход на соответствующую статью.)
Флаг
Провинции / Территории
Почтовый код/ ИСО
Столица
Крупнейший город
Вступление
Население, (2010) чел.
Площадь, км²
Офиц. языки
Парламент Канады
Земля
Вода
Всего
Палата общин
Сенат
Провинции
Онтарио 2
ON
Торонто
Торонто
1 июля 1867
13 210 667
917 741
158 654
1 076 395
англ. 1
107
24
Квебек 2
QC
Квебек
Монреаль
7 907 375
1 356 128
185 928
1 542 056
фр.
75
24
Новая Шотландия 3
NS
Галифакс
Галифакс
942 506
53 338
1 946
55 284
англ.
11
10
Нью-Брансуик 3
NB
Фредериктон
Сент-Джон
751 755
71 450
1 458
72 908
англ., фр.
10
10
Манитоба 4
MB
Виннипег
Виннипег
15 июля 1870
1 235 412
553 556
94 241
647 797
англ. 1
14
6
Британская Колумбия 3
BC
Виктория
Ванкувер
20 июля 1871
4 530 960
925 186
19 549
944 735
англ.
36
6
Остров Принца Эдуарда 3
PE
Шарлоттаун
Шарлоттаун
1 июля 1873
142 266
5 660
—
5 660
англ.
4
4
Саскачеван 5
SK
Реджайна
Саскатун
1 сентября 1905
1 045 622
591 670
59 366
651 036
англ.
14
6
Альберта 5
AB
Эдмонтон
Калгари
3 720 946
642 317
19 531
661 848
англ.
28
6
Ньюфаундленд и Лабрадор 6
NL
Сент-Джонс
Сент-Джонс
31 марта 1949
514 536
373 872
31 340
405 212
англ.
7
6
Территории
Северо-Западные территории
NT
Йеллоунайф
Йеллоунайф
15 июля 1870
43 759
1 183 085
163 021
1 346 106
англ., гвич., дене, догр., кри, сл., фр., эск.
1
1
Юкон
YT
Уайтхорс
Уайтхорс
13 июня 1898
34 525
474 391
8 052
482 443
англ., фр.
1
1
Нунавут
NU
Икалуит
Икалуит
1 апреля 1999
33 220
1 936 113
157 077
2 093 190
англ., фр., эск.
1
1
Примечания:
См. также
Западная Канада (Канадские прерии) · Восточная Канада (Центральная Канада · Атлантическая Канада · Приморские провинции) · Северная Канада
Экономика
Канадский доллар · Банк Канады · Фондовая биржа (S&P/TSX 60) · Энергетика · Транспорт · Туризм ·
Население
Канадцы · Индейцы · Языки (Англофоны · Франкофоны) · Религия · Перепись населения (2011 · 2006) · 100 крупнейших городов
Культура
Искусство · Литература · Кинематограф · Парки · Всемирное наследие · Кухня · Праздники · Спорт (НХЛ)
Портал «Канада» Проект «Канада»
Американские Виргинские острова • Ангилья • Аруба • Бермуды • Бонайре, Синт-Эстатиус и Саба (Карибские Нидерланды) • Британские Виргинские острова • Гваделупа • Гренландия • Каймановы острова • Клиппертон • Кюрасао • Мартиника • Монтсеррат • Навасса • Пуэрто-Рико • Сен-Бартельми • Сен-Мартен • Сен-Пьер и Микелон • Синт-Мартен • Тёркс и Кайкос
Форма административно территориального устройства канады
Канада состоит из десяти провинций и трёх территорий.
Провинции — это штаты, существующие на основании канадской конституции и обладающие высшей властью в рамках своей компетенции, независимо от федерального правительства.
Канадские территории — это административные единицы, находящиеся в ведении канадского федерального Парламента, обычным законом предоставляющего некоторые полномочия их местным администрациям.
Десять современных провинций: Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца Эдуарда и Саскачеван. Три территории: Нунавут, Северо-Западные территории и Юкон.
Каждая провинция имеет свой парламент, своё правительство (премьер-министра, министров), своего лейтенант-губернатора, свой бюджет, свои суды и т. д. Границы компетенции провинций включают, в особенности, частную собственность и гражданские права, социальные программы, здравоохранение, просвещение, отправление правосудия, муниципальные учреждения и т. д. Провинции могут поднимать налог на доход и взимать плату за лицензию. Некоторые из них получают трансфертные и/или уравнительные платежи от федерального правительства на основании административных соглашений между двумя уровнями правительства.
Канада – федеративное парламентское демократическое государство с монархической формой правления. Было образовано 1 июля 1867, в соответствии с Актом о Британской Северной Америке, как федерация британских колоний. Страна получила свою государственность, но главой государства оставался британский монарх, а за Великобританией сохранилось исключительное право на изменение конституции Канады, право представлять ее в международных отношениях, заключать от ее имени договоры и соглашения, решать вопросы войны и мира. Канада не имела собственного гражданства. Такое государственное устройство получило наименование доминиона. Согласно Вестминстерскому статуту 1931, Канада и другие британские доминионы обрели политический суверенитет, внешнеполитическую независимость и на них более не распространялись британские законы. Но лишь 17 апреля 1982 Канада официально получила новую конституцию, в соответствии с которой канадские органы получали право менять конституцию. Федеральные власти. Глава государства – британский монарх (с 6 февраля 1952 – королева Елизавета II). В стране его представляет генерал-губернатор Канады, который с 1947 обладает всеми полномочиями для осуществления всех функций от имени суверена. Монарх назначает генерал-губернатора по рекомендации премьер-министра Канады сроком на 5 лет. С 7 октября 1999 на посту генерал-губернатора находится Адриенна Кларксон. Функции генерал-губернатора носят во многом формальный характер. Теоретически он может отказаться одобрить законодательный акт, принятый канадским парламентом, но на практике никогда не делал этого. Решения правительства передаются на утверждение генерал-губернатору в виде «рекомендаций», но тот обычно просто санкционирует их. Он может отказаться распустить нижнюю палату парламента по рекомендации премьер-министра, если партия последнего потерпела поражение на выборах. В полномочия генерал-губернатора входит назначение премьер-министра, но практически на этот пост назначается лидер партии или коалиции, получившей большинство на парламентских выборах. Законодательство в Канаде осуществляет Парламент из двух палат. Верхняя – Сенат – состоит из лиц, назначенных генерал-губернатором по совету премьер-министра (не более 105 сенаторов). Они могут оставаться на посту до наступления возраста в 75 лет. Установлена норма представительства для каждой из провинций Канады. На практике Сенат стоит в стороне от политической борьбы, не выступает против каких-либо предложений правительства, ограничивается проверкой и изучением законопроектов и внесением в их текст незначительных изменений. Нижняя – Палата общин – состоит в настоящее время из 301 члена. Они избираются на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием граждан старше 18 лет. Правительство может распустить Палату досрочно. Выборы проводятся по одномандатным округам простым большинством голосов. Число членов Палаты общин определяется, исходя из численности населения в каждой провинции или территории, однако представительство тех или иных провинций не всегда строго пропорционально числу их жителей. Число депутатов от провинции не может быть меньше числа ее сенаторов и не может уменьшиться в результате новой переписи населения более чем на 15%. Число голосов, необходимых для избрания одного кандидата (избирательная квота) в каждой провинции определяется соотношением между численностью ее населения и количеством парламентариев, избираемых от этой провинции. Численность избирателей в каждом избирательном округе не должна отличаться от избирательной квоты более чем на 25%. Особенности избирательной системы могут приводить к случаям, когда большинство мест в Палате общин завоевывала партия, получившая меньше голосов, чем ее соперница. Парламент принимает законы и законодательные акты, а также государственный бюджет. Основная законодательная инициатива принадлежит правительству. Соответствующие возможности для оппозиции существенно ограничены. Исполнительную власть осуществляет правительство – кабинет министров, который принимает важнейшие решения коллегиально. Глава правительства – премьер-министр, назначаемый генерал-губернатором. Им становится лидер партии или коалиции, имеющей большинство мест в Палате общин. Глава правительства может быть смещен в любое время, если потерпит поражение на выборах лидера собственной партии или не получит поддержки при голосовании в Палате общин. С 12 декабря 2003 пост премьер-министра занимает Пол Мартин, лидер Либеральной партии. Федеральные министры выбираются премьер-министром из числа депутатов от его партии или коалиции. Формально назначение, снятие и перемещение министров осуществляет генерал-губернатор по предложению премьер-министра. Решения кабинета обычно принимаются консенсусом и лишь в редких случаях – большинством голосов. При этом все члены кабинета обязаны подчиняться принятому решению и поддерживать его, или уйти в отставку. Правительственные ведомства возглавляют заместители министра. Они назначаются по ходатайству премьер-министра, однако назначение и повышение всех государственных служащих осуществляется не по политической принадлежности, а на основе их деловых качеств, поэтому смена правительства не означает отставки заместителей министра. За назначением и перемещением государственных служащих следит Независимая комиссия по вопросам государственной службы, состоящая из трех членов, которые назначаются на 10-летний срок. Контроль за финансовой деятельностью министерств и ведомств осуществляет Казначейство, включающее ряд министров правительства. Оно также представляет правительство на переговорах с профсоюзами государственных служащих. Решение многих вопросов согласования и регулирования, например, в области транспорта, возложено на независимые комиссии. Функции государственных органов выполняются также государственными корпорациями, которые действуют самостоятельно, но в целом подчинены парламенту, а члены их правлений назначаются правительством. Провинции и местное самоуправление. Канада является федерацией 10 провинций. В ее состав входят провинции Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца Эдуарда и Саскачеван, а также три территории – Нунавут, Северо-западные территории и Юкон. Административные органы провинций построены по тому же принципу, что и федеральные. Функции, аналогичные главе государства, возложены на губернаторов, назначаемых федеральным правительством. Провинциальные парламенты являются однопалатными. Провинциальные правительства формируются партиями или коалициями, получившими большинство на провинциальных выборах. Установлена совместная юрисдикция провинций и федерального правительства в вопросах пенсионного обеспечения и пособий на иждивенцев (страхование по безработице осталось в ведении федерации). Федеральное правительство устанавливает единые стандарты и порядок разделения затрат на оплату таких услуг, как медицинское обслуживание, выплата пенсий, социальное обеспечение и строительство федеральных автомобильных дорог. Многие важные решения принимаются на совещаниях представителей федерального и провинциального правительств. Вопросы налогообложения, выплаты пенсий, медицинского обслуживания, а также конституционные проблемы часто обсуждаются главами федерального и провинциальных правительств. Внесение поправок в конституцию может осуществляться по совместному решению федерального правительства и семи провинций, в которых проживают не менее 50% населения. Премьер-министры провинций обладают такой властью, что нередко предпочитают этот пост назначению на должность федерального министра. Работа местных органов самоуправления осуществляется правительствами провинций в соответствии с провинциальным законодательством. В городах имеются мэры и городские советы, избранные прямыми выборами. Крупные города разбиты на муниципальные округа, обладающие определенной самостоятельностью. Представители отдельных муниципальных округов входят в центральные городские советы, которые ответственны за городское планирование, содержание городской полиции. Некоторые мелкие муниципальные округа управляются непосредственно представителем городской администрации. Провинции управляются федеральными органами и службами, но имеют некоторые элементы самоуправления. Федеральное правительство назначает уполномоченных, несущих перед ним ответственность. Территории имеют территориальные собрания и избираемые ими исполнительные органы. Территория Нунавут, образованная в 1999 и населенная преимущественно коренными жителями – инуитами, обладает расширенными правами автономии.
Юридическая система в Канаде. Суды
Юридическая система в Канаде основана на английском общем праве, а в Квебеке – на французском праве. Верховный суд Канады является последней и окончательной инстанцией при рассмотрении апелляций по всем гражданским и уголовным делам. Он состоит из главного судьи и 8 судей, по меньшей мере 3 из них должны представлять Квебек. Члены Верховного суда назначаются генерал-губернатором по представлению премьер-министра Канады. Рассмотрением апелляций, поступающих от федеральных управлений и служб, а также надзором за деятельностью провинциальных судов занимается Федеральный суд. Он разделяет с провинциальными судами юрисдикцию в области уголовного права и судопроизводства, занимается вопросами, выходящими за пределы компетенции провинциальных судов, вопросами морского права и рассмотрением исков к федеральному правительству. В его составе действует Федеральный апелляционный суд во главе с главным судьей. В провинциях Канады действуют три вида судов. Суды высшей категории включают суды первой инстанции и апелляционные суды; они заслушивают наиболее важные уголовные и гражданские дела. Более низкие инстанции – суды графств и округов. Имеются также специальные суды, рассматривающие дела о наследстве, мелких правонарушениях и исках, а также муниципальные суды, разбирающие нарушения решений местных органов власти. Уголовные дела разбираются судом присяжных.
Международные отношения
Канада традиционно ориентировалась во внешней политике на Великобританию. Хотя в 1931 она официально приобрела внешнеполитическую самостоятельность, страна остается членом Содружества. В 20 в. укрепились отношения Канады с южным соседом – США. В 1920 Канада присоединилась к Лиге Наций. В 1949 вступила в НАТО, а в 1957 пошла на слияние своей противовоздушной обороны с американской в рамках объединенного командования ПВО Североамериканского континента (НОРАДКанада не во всем следует в фарватере внешней политики США. Она поддерживала отношения с Кубой после 1961, не поддержала ряд военных акций США, отвергла проведение совместной программы по освоению энергетических ресурсов. Ввела более строгие требования к иностранным инвестициям, отменила выплату государственных субсидий издателям, выпускающим американские и другие иностранные печатные издания. Возглавила международную кампанию по запрещению противопехотных мин. В 2003 отказалась поддержать американо-английскую военную операцию против Ирака. Канада – член ООН и ее специализированных организаций, вступила в Организацию американских государств. Имеет дипломатические отношения с Россией (установлены в 1942 с СССР). В 1992 между Россией и Канадой были подписаны Договор о согласии и сотрудничестве и ряд.
Экономика Канады
Общая характеристика. Канада – богатое, технологически высокоразвитое индустриальное общество с рыночно ориентированной экономикой и высоким уровнем жизни. Значительный рост промышленного производства, горнодобывающей промышленности и сферы услуг в период после Второй мировой войны превратил канадскую экономику из преимущественно сельской в преимущественно индустриальную и городскую. Соглашение о свободной торговле с США (1989) и Североамериканское соглашение о свободной торговле (1994) усилили торговую и хозяйственную интеграцию Канады с США, что в 2001–2002 оказывало негативное воздействие на канадскую экономику. Реальный рост, который в 1993–2000 составлял ок. 3% в год, в 2001 сократился, а в 2002 незначительно увеличился. Выросла безработица, особенно в сфере промышленного производства и эксплуатации природных ресурсов. Однако в целом канадская экономика отличается большим запасом устойчивости, благодаря положительному торговому балансу, наличию богатых ресурсов (железа, никеля, цинка, меди, золота, свинца, молибдена, калия, алмазов, серебра, рыбы, древесины, угля, природного газа, водной энергии), квалифицированной рабочей силы и капиталов. В хозяйстве Канады наблюдается значительная региональная дифференциация. Промышленные и финансовые центры страны расположены в Южном Онтарио и Квебеке. Основной объем зерновых производится в степных провинциях Манитоба, Саскачеван и Альберта; в последней из них добываются почти вся нефть и природный газ Канады. Британская Колумбия дает основную часть продукции лесопромышленности. На Севере и Северо-западе добываются полезные ископаемые.