форма административно территориального устройства франции
Форма административно территориального устройства франции
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ ФРАНЦИИ
Таким образом, Франция делится на 27 регионов (regions), из которых 22 находятся на европейском континенте, включая отдельный регион Корсика на одноименном острове, а ещё пять — заморские. Регионы не обладают юридической автономией, но могут устанавливать свои налоги и утверждать бюджет.
Административно-территориальное деление Франции и ее последняя реформа в первую очередь имеют цель децентрализации государственной власти на местах. Органам управления любой административной единицы во Франции предоставляется ряд властных полномочий, которые они осуществляют на основании действующего законодательства на определенной территории административной единицы в рамках возложенных на них функций.
Так, на межрегиональном уровне представители исполнительной власти Франции осуществляют функции государственного управления в области таможни, гражданской авиации, автомобильных дорог, морского транспорта, организации тюрем, защиты прав молодежи. При этом интересы регионов представляют региональные префекты, а сами межрегиональные институты власти не имеют органов местного самоуправления и, соответственно, избирательных округов.
Регионы Франции, как административно-территориальные единицы, в свою очередь осуществляют функции местной власти на соответствующей территории в следующих сферах государственной деятельности: сельское и лесное хозяйство, продовольствие, организация труда, жилищно-коммунальное хозяйство, защита окружающей среды, образование, дела молодежи и социальной сплоченности, спортивное хозяйство, наука и здравоохранение, полиция (жандармерия). Глава региона – региональный префект, орган местного самоуправления – региональный совет, который избирается на региональных выборах. На Корсике, которая в целом имеет статус французского региона, орган местного самоуправления называется Совет Корсики, а представителей в этот орган избирают на территориальных выборах.
Департаменты Франции, как административно-территориальные единицы, в пределах своей компетенции на отведенной территории проводят политику в несколько других сферах государственной деятельности: государственные финансы, армия, образование, общественная безопасность, морской и наземный транспорт, функции социальной защиты и сплоченности населения. Глава департамента – ведомственный префект. В департаменте Буш-дю-Рон и в департаменте Парижа главой является комиссар полиции соответствующего департамента. Коллективный орган местного самоуправления в департамента Франции – Совет графства (в Париже – Совет Парижа, а в Лионе – Совет метрополии). Еще одно название этих органов – Сенат, который избирается на выборах в Сенат (в Лионе – «столичные выборы»).
В компетенции этих двух уровней административно-территориального деления Франции сосредоточены практически все основные полномочия государственного управления на соответствующей территории. Регионы вместе с департаментами решают и проводят в жизнь политику внутреннего управления по всем основным аспектам функций исполнительной власти: образование и наука, сельское хозяйство и промышленность, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.
Округа в системе административно-территориального деления не имеют столь значимых властных полномочий. Они не имеют органов местного самоуправления, а выполняют роль суб-департаментов во главе с суб-префектом.
Кантоны, как административные единицы, не решают вопросы внутреннего устройства государства. На соответствующей территории они проводят политику, обозначенную соответствующими регионом и департаментом, на территории которых они находятся. Это относится и к самой мелкой единице административно-территориального устройства Франции – коммуне, главой которой является мэр. Коллективным органом самоуправления является Коммуна, члены которой избираются на муниципальных выборах. При этом коммуны Парижа, Лиона и Марселя коллективного органа местного самоуправления не имеют. Главным органом управления в них является пост «мэра городка», который также избирается на муниципальных выборах.
Вся система административно-территориального деления Франции разработана с целью наиболее демократического и, одновременно, более точного претворения в жизнь политики французского государства на местах. Она действует на основании действующей Конституции Франции и уже доказала свою эффективность.
В заморских владениях Франции административно-территориальное деление несколько иное. Здесь выделяют пять регионов: Гвиана, Гваделупа, Мартиника, Майотта, Реюньон, а также пять заморских сообществ со статусом регионов: Французская Полинезия, Сент-Мартен, Сен-Пьер и Микелон, Уоллис и Футуна, Сен-Бартелеми. Кроме того, заморская единица Новая Каледония также имеет статус региона наряду с Французскими Южными и Антарктическими территориями (ФЮАТ), а остров Клиппертон находится под непосредственным руководством французского правительства и не имеет административно-территориального деления.
Кроме этого, Французская Полинезия имеет собственное административно-территориальное деление. В ее состав входит 5 административных подразделений, которые делятся в свою очередь на коммуны, которых насчитывается более 40. Сен-Бартелеми в своем составе имеет 2 коммуны и 40 округов, Сен-Пьер и Микелон – 2 коммуны, Уоллис и Футуна – 3 округа (королевства) и 3 района, Новая Каледония – 3 провинции и 33 коммуны, Французские Южные и Антарктические территорияи (ФЮАТ) – 5 округов. Остальные заморские департаменты и сообщества Франции административно-территориального деления не имеют.
До 1 января 2016 года, территория метрополии Франции была разделена на 22 региона. Это регионы: Аквитания, Бретань, Бургундия, Верхняя Нормандия, Земли Луары, Иль-де-Франс, Корсика, Лангедок-Руссильон, Лимузен, Лотарингия, Нижняя Нормандия, Норд-па-де-Кале, Овернь, Пикардия, Прованс-Альпы-Лазурный берег, Пуату-Шаранта, Рона-Альпы, Франш-Конте, Центр-Долина Луары, Шампань-Арденны, Эльзас, Юг-Пиренеи. Их расположение можно посмотреть на карте регионов Франции.
В результате рассмотрения подобных претензий, во Франции в 2010-х годах назрела необходимость в проведении очередной административной реформы, в ходе которой с 01 января 2016 года количество регионов путем объединения некоторых из них сокращено с 22-х до 13-и. Изменения коснуться не всех регионов Франции: регионы Корсика (22), Прованс-Альпы-Лазурный берег (21), Центр-Долина Луары (5), Земли Луары (12), Бретань (13), Иль-де-Франс (1) останутся без изменений и сохранят статус регионов Франции, как административно-территориальных единиц.
Подробнее:
Регионы Франции: список
Карта административной реформы Франции 2014 года: скачать
Департаменты во Франции, как административно-территориальные единицы были образованы на основании Указа об их образовании от 22 декабря 1789 года. Спустя 2,5 месяца 4 марта 1790 года Указ вступил в силу и в основу административно-территориального деления Франции легло ее деление на департаменты, границы которых определялись на основании границ исторически сложившихся округов и автономных общин.
Департаменты Франции, как административно-территориальные единицы, в пределах своей компетенции на отведенной территории проводят политику в несколько других сферах государственной деятельности: государственные финансы, армия, образование, общественная безопасность, морской и наземный транспорт, функции социальной защиты и сплоченности населения. Глава департамента – ведомственный префект. В департаменте Буш-дю-Рон и в департаменте Парижа главой является комиссар полиции соответствующего департамента. Коллективный орган местного самоуправления в департамента Франции – Совет графства (в Париже – Совет Парижа, а в Лионе – Совет метрополии). Еще одно название этих органов – Сенат, который избирается на выборах в Сенат (в Лионе – «столичные выборы»).
Административная реформа Франции 2014 года не затронула принцип деления Франции на департаменты. И до ее проведения, и после реформы метрополия Франции остается разделена на 96 департаментов, сфера полномочий которых остается на дореформенном уровне. Кроме того, департаменты остались в составе тех же регионов, в которые они входили, либо вошли в состав новых регионов вслед за своими регионами, как их составляющие части. Это можно проследить путем анализа карты департаментов Франции, где видно, что и до и после реформы, департаменты сохранили свои названия и границы.
Подробнее:
Карта департаментов Франции: скачать
Департаменты Франции: список, описание, полномочия
Административно-территориальное деление Франции включает в себя не только деление метрополии Франции, но и ее заморских владений. Здесь выделяют пять регионов: Гвиана, Гваделупа, Мартиника, Майотта, Реюньон, а также пять заморских сообществ со статусом регионов: Французская Полинезия, Сент-Мартен, Сен-Пьер и Микелон, Уоллис и Футуна, Сен-Бартелеми. Кроме того, заморская единица Новая Каледония также имеет статус региона наряду с Французскими Южными и Антарктическими территориями (ФЮАТ), а остров Клиппертон находится под непосредственным руководством французского правительства и не имеет административно-территориального деления.
Согласно принятой в 1946 году Конституции Четвёртой Республики, французские колонии Гваделупа и Мартиника в Карибском море, Французская Гвиана в Южной Америке и Реюньон в Индийском океане были определены как заморские департаменты. Являясь неотъемлемой частью Франции и Европейского союза, заморские департаменты представлены в Национальном собрании, Сенате, Экономическом и социальном Совете, выбирают членов Европейского Парламента и имеют евро в качестве валюты. Ст. 73 Конституции Франции устанавливает особое положение заморских регионов и департаментов, которое может учитываться в их законодательном режиме и административной организации.
Французская Гвиана, расположенная в Южной Америке, как заморский департамент имеет свое собственное административно-территориальное деление. Французская Гвиана разделена на 2 округа (Сен-Лоран-дю-Марони и Кайенна), которые состоят из 22 коммун. Коммуны в Гвиане, как административно-территориальные единицы, в отличие от коммун метрополии Франции, не относятся к определенному населенному пункту и часто имеют внушительную территорию. Например, коммуна Марипасула имеет площадь 18 360 км2, что по своим размерам больше соответствует размерам департамента метрополии.
Гваделупа, как заморское владение Франции, также имеет статус заморского региона (департамента) и достаточно разветвленное административно-территориальное деление. Французский департамент Гваделупа в настоящее время состоит из 2 округов: Бас-Тер и Пуэнт-а-Питр. Округ Бас-Тер в своем составе имеет 17 кантонов и 18 коммун, а в состав округа Пуэнт-а-Питр входят 23 кантона и 14 коммун. Ранее в состав Гваделупы входил и ещё один, третий округ — Сен-Мартен-Сен-Бартелеми, состоящий из 3 кантонов и 2 коммун. Однако 22 февраля 2007 года этот округ проголосовал за выход из состава Гваделупы.
Ст. 74 Конституции Франции закрепляет возможность вхождения в ее состав заморских сообществ. Согласно этой норме, в заморских сообществах Франции возможно функционирование законов и обычаев, отличных от таковых в метрополии Франции, если это соответствует обычаям местного населения. Законодательные органы, избираемые на местных выборах, в таких сообществах обладают очень большой автономией и решают многие вопросы экономической и общественной жизни сообществ. Французская Полинезия, как одно из таких сообществ, имеет собственное административно-территориальное деление. В ее состав входит 5 административных подразделений, которые делятся в свою очередь на коммуны, которых насчитывается более 40.
Заморское сообщество Сен-Пьер и Микелон, как заморское сообщество имеет статус региона Франции. Этим сообществом управляет префект, назначаемый президентом Франции. Орган местного самоуправления — Территориальный совет (19 членов, избираемых населением на 6-летний срок). Состоящий из двух основных островов Сен-Пьер и Микелон имеет соответствующее административно-территориальное деление: делится на две коммуны, территориально соответствующие основным островам в составе сообщества.
Уоллис и Футуна также имеют статус заморского сообщества, которое в свою очередь делятся на 3 территориальных округа, совпадающих в границах с историческими королевствами (Аво, Сигав, Увеа). Самый крупный округ Увеа, в свою очередь, делится на три района. Большая часть границы между Ало и Сигавом на острове Футуна проходит по реке Ваинифао. Названия районов территориального округа Увеа заимствовано у тонганцев и в переводе на русский язык означают: хахаке — восток или восход; хихифо — запад или закат; муа — передняя часть острова.
Французские Южные и Антарктические территории или ФЮАТ делится на 5 округов, которые сформированы в пределах территорий крупнейших островов архипелага и других островов, включенных в состав ФЮАТ. Округа даже имеют соответствующие названия: земля Адели, архипелаг Кергелен, острова Крозе, острова Сен-Поль и Амстердам, острова Эпарсе. Последний округ (острова Эпарсе) не имеют населения, но как административно-территориальная единица имеет своего главу.
Административное деление Франции
Из Википедии — свободной энциклопедии
Административное деление Франции — это институционная и административная география Франции.
В ходе прошедшей в последние годы реформы государственного устройства административное деление метрополии (территории на континенте) и заморских владений Франции претерпело некоторые изменения:
| до 2014 | с 2015 | с 2016 | |
|---|---|---|---|
| Регионы в метрополии | 22 | 22 | 13 [1] |
| Заморские регионы | 5 | 5 | 5 |
| Департаменты в метрополии | 96 | 96 | 96 |
| Заморские департаменты | 5 | 5 | 5 |
| Городская метрополия | — | 1 [2] | 1 |
| Округов | 342 | 336 | 342 |
| Кантонов | 4055 | 2074 [3] | 2054 |
| Коммун | 36 781 | 36 658 [2] | 35 416 |
| Муниципальных округов | 45 | 45 | 45 |
Некоторые коммуны объединяются в государственные учреждения межкоммунного сотрудничества [fr] (EPCI — Établissement public de coopération intercommunale) для взаимодействия по вопросам транспорта, территориального планирования и проч.
Заморские владения Франции также имеют своё административное деление.
Административное деление Франции
Административное деление Франции — это институционная и административная география Франции.
Метрополия Франции
С 1 января 2006 года метрополия Франции (то есть французские территории, расположенные в Европе) подразделена на следующие иерархически подчиненные части:
В состав Франции также входят заморские владения Франции, имеющие свое административное деление.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Регионы Франции