финансово экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов
Статья 15. Финансово-экономическая экспертиза
Статья 15. Финансово-экономическая экспертиза
15.1. Контрольно-счетная палата в рамках своих полномочий проводит финансово-экономическую экспертизу (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) следующих проектов муниципальных правовых актов:
— об утверждении муниципальных программ: ведомственных целевых и долгосрочных целевых программ;
— о внесении изменений в действующие муниципальные программы: ведомственные целевые и долгосрочные целевые программы;
— о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Иркутск;
— о внесении изменений в Решение Думы о бюджете города на текущий год;
— других проектов муниципальных нормативных правовых актов города Иркутска, если они предполагают изменение действующих или принятие новых расходных обязательств.
15.2. Финансово-экономическая экспертиза является экспертно-аналитическим мероприятием, порядок организации и проведения которого определяется Положением о Контрольно-счетной палате и настоящей статьей.
15.3. Целью финансово-экономической экспертизы является подтверждение полномочий по установлению/изменению расходного обязательства, подтверждение обоснованности размера расходного обязательства, установление экономических последствий принятия нового/изменения действующего расходного обязательства для бюджета города Иркутска.
15.4. Прием и регистрация проектов муниципальных правовых актов и прилагаемых к ним документов для проведения финансово-экономической экспертизы осуществляется в соответствии с Инструкцией по ведению делопроизводства КСП.
15.5. В КСП направляются копии проектов муниципальных правовых актов при наличии к проекту всех необходимых согласований в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате города Иркутска. Указанный пакет документов остается в КСП в материалах дела.
15.6. Финансово-экономическая экспертиза проводится Председателем, заместителем Председателя, аудитором согласно годовому плану деятельности КСП и/или по поручению Председателя.
15.7. Результат финансово-экономической экспертизы оформляется заключением, которое подписывается ответственным исполнителем и утверждается Председателем КСП.
15.8. Заключение по итогам проведения финансово-экономической экспертизы, как правило, содержит:
— основание проведения экспертизы;
— описание исследуемого расходного обязательства или муниципальной программы (принятие нового и/или внесение изменений в действующее);
— перечень документов, предоставленных с проектом муниципального правового акта;
— перечень дополнительно запрошенных и/или изученных в ходе экспертизы документов;
— исследование расходного обязательства или муниципальной программы, в том числе общее изменение объема финансирования и оценку его обоснованности, проверку соответствия объемов финансирования паспорту программы, изменение целевых показателей в связи с изменением объемов финансирования и оценку его обоснованности;
— оценку финансовых последствий принимаемых изменений;
— выводы и рекомендации.
15.9. Результаты экспертизы не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами местного самоуправления по вопросам их ведения.
15.10. Экспертиза проектов бюджета города Иркутска, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Иркутска, подготовка заключения на проект решения Думы города Иркутска об исполнении бюджета города проводится КСП в порядке и сроки, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе в городе Иркутске, в соответствии со стандартами внешнего муниципального финансового контроля.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Письмо Минфина России от 26 декабря 2014 г. N 02-10-11/67819 Об осуществлении полномочий контрольно-счетных органов муниципальных образований по экспертизе муниципальных программ
Письмо Минфина России от 26 декабря 2014 г. N 02-10-11/67819
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращения по вопросам, связанным с осуществлением полномочий контрольно-счетных органов муниципальных образований по экспертизе муниципальных программ, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования положений законодательства Российской Федерации и практики его правоприменения.
Вместе с тем полагаем возможным сообщить следующее.
Таким образом, Федеральный закон N 6-ФЗ конкретизирует положения Кодекса в соответствии с принципом самостоятельности бюджетов бюджетной системы. Следовательно, в соответствии с Кодексом и Федеральным законом N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия по экспертизе муниципальных программ. При этом указанная экспертиза может проводиться на любом этапе действия программы, в том числе после внесения в нее изменений. Порядок проведения экспертизы, включая правила отбора муниципальных программ (изменений в муниципальные программы) для проведения экспертизы, Кодексом не установлен.
При этом следует иметь в виду, что согласно части 5 статьи 157 Кодекса бюджетные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом N 6-ФЗ.
Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона N 6-ФЗ полномочия и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом N 6-ФЗ.
Учитывая изложенное, контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет отбор муниципальных программ (изменений в муниципальные программы) для проведения экспертизы в порядке, определяемом уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Директор Департамента
бюджетной методологии
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия по экспертизе муниципальных программ.
Соообщается, что экспертиза может проводиться на любом этапе действия программы, в т. ч. после внесения в нее изменений.
Отбор программ (изменений в них) для проведения экспертизы проводится в порядке, определяемом уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципалитета.
Письмо Минфина России от 26 декабря 2014 г. N 02-10-11/67819
Статья 43. Финансово-экономическая экспертиза правовых актов
Статья 43. Финансово-экономическая экспертиза правовых актов
1. Контрольно-счетный орган осуществляет финансово-экономическую экспертизу муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы, указанные в части 2 статьи 36 настоящего Положения, в том случае, если проведение указанной экспертизы предусмотрено годовым планом деятельности Контрольно-счетного органа (на основании поручений Совета депутатов, запросов, предложений главы города, по собственной инициативе Контрольно-счетного органа).
2. Финансовая экспертиза муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы, указанные в части 2 статьи 36 настоящего Положения, проводится в сроки, определенные годовым планом деятельности Контрольно-счетного органа.
3. В ходе проведения финансово-экономической экспертизы муниципального правового акта осуществляется его анализ по следующим вопросам (в зависимости от содержания правового акта):
1) наличия полномочий органа местного самоуправления по установлению (изменению, прекращению) расходных обязательств, в том числе соблюдения установленного порядка принятия расходных обязательств;
3) по иным вопросам, по которым Контрольно-счетный орган уполномочен осуществлять контроль (проводить анализ) в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ, Бюджетным кодексом, Положением о Контрольно-счетном органе.
4. Заключение финансово-экономической экспертизы муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы, указанные в части 2 статьи 36 настоящего Положения:
1) представляется Контрольно-счетным органом в орган, издавший соответствующий акт;
2) обязательно для рассмотрения органом, издавшим муниципальный правовой акт, указанный орган в срок не позднее одного месяца со дня получения заключения финансово-экономической экспертизы, обязан в письменной форме известить Контрольно-счетный орган о результатах рассмотрения заключения.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Администрация
Злынковского района Брянской области
Главное меню
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ФИНАНСОВО – ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
палаты Злынковского района от 29.04.2019года №26
Методические рекомендации
о порядке проведения и оформления результатов финансово – экономической экспертизы, проектов муниципальных правовых актов
1. Общие положения
1.3.Задачами методических рекомендаций являются:
— определение принципов и процедур экспертизы проекта МПА.
— установление общих требований к организации и документального оформления результатов экспертизы проектов МПА.
1.4.При организации и проведении экспертизы проектов МПА сотрудники Контрольно-счетной палаты Злынковского района обязаны руководствоваться :
— Конституцией Российской Федерации;
— Бюджетным кодексом Российской Федерации;
— федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации;
— Положением о Контрольно-счетной палате Злынковского района ;
-нормативными документами органов местного самоуправления муниципального образования «Злынковский район»,нормативными документами органов местного самоуправления городских и сельских поселений Злынковского района
1.5Основания проведения финансовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов
Основанием для проведения финансовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов может служить:
— поручение Главы района, Председателя районного Совета народных депутатов
— поручение Районного Совета народных депутатов;
— обращение органов местного самоуправления муниципального образования «Злынковский район;
— обращение органов местного самоуправления муниципальных образований поселений в рамках заключенных с ними соглашений;
— обращение разработчиков правовых актов с согласования органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие данного муниципального правового акта;
— иные случаи, предусмотренные действующим законодательством.
1.6. Сроки проведения финансовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов. В случае если действующим законодательством или соглашениями не установлены сроки проведения финансовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов – финансовая экспертиза проводится в течение 5 календарных дней. Если требуется значительное время для изучения предмета финансовой экспертизы, содержания проекта документа, изучения нормативной базы и других данных, допускается продление сроков проведения экспертизы муниципальных правовых актов по решению председателя Контрольно-счетной палаты.
2.Общая характеристика экспертизы проектов МПА
2.1.Цели экспертизы проектов МПА являются:
— определение уровня финансовой обеспеченности;
-выявление последствий реализации рассматриваемых МПА для формирования доходов и расходования бюджетных средств, а также использование муниципальной собственности;
— устранение технических и юридических ошибок разработчиков в представленных проектов;
— подготовка предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков, совершенствованию бюджетного процесса и МПА, и другим вопросам;
— проверка и оценка норм проекта МПА на соответствие действующему законодательству;
— подготовка заключения по результатам экспертизы проекта МПА.
3.Предметом экспертизы проектов МПА являются:
— текстовая часть проекта МПА;
— пояснительная записка к проекту МПА, содержащая обоснование необходимости его принятия;
— финансово- экономическое обоснование к проекту муниципального правового акт, определяющее увеличение(уменьшение)доходов и расходов необходимых при реализации принимаемого муниципального правового акта;
— данные об исполнении бюджета муниципального образования;
— дополнительная информация, получаемая Контрольно-счетной палатой по запросам от соответствующих подразделений Администрации.
4. Принятие проектов муниципальных правовых актов на финансовую экспертизу
4.1. Проекты муниципальных правовых актов, поступающие в Контрольно-счётную палату для проведения финансовой экспертизы, должны соответствовать следующим требованиям:
— направляться с сопроводительным письмом, имеющим все необходимые реквизиты и содержащим поручение либо обращение о проведении финансовой экспертизы, подписанное уполномоченным лицом;
— содержать все необходимые сопутствующие документы: расчеты бюджетных средств, необходимых при их реализации, пояснительную записку, заключение соответствующих органов (в случае требования законодательства об обязательности такого заключения), нормативно-правовую базу (в соответствии с требованиями муниципальных правовых актов), лист согласования с ответствующими визами и др.;
— содержать все указанные в проекте муниципального правового акта надлежаще оформленные приложения;
— соответствовать правилам делопроизводства и иным требованиям, выдвигаемым к проектам муниципальных правовых актов.
Проекты муниципальных правовых актов, поступившие в Контрольно-счетную палату для проведения финансовой экспертизы, не соответствующие указанным требованиям, не подлежат финансовой экспертизе и возвращаются направившему их органу с указанием причин.
4.2. Поступившие материалы для проведения финансовой экспертизы рассматриваются председателем Контрольно-счетной палаты в день их регистрации в Контрольно-счетной палате и передаются должностному лицу Контрольно-счетной палаты с поручением председателя по объему, срокам проведения экспертизы.
В случае отказа в проведении экспертизы, проект муниципального правового акта в течение 3-х дней со дня его получения возвращается с указанием причины отказа.
5. Порядок проведения финансовой экспертизы и подготовки заключения
5.1. Порядок подготовки к проведению финансово-экономической экспертизы проекта муниципального правового акта включает в себя:
— изучение проекта представленного на экспертизу документа и материалов по данному вопросу;
— составление списка нормативно-правовых актов по вопросу экспертизы и их изучение;
— изучение и анализ возможных последствий принятия муниципального правового акта для бюджета района, бюджетов муниципальных образований поселений, экономики района, поселений;
— изучение и анализ присутствия коррупционных факторов.
5.2. Результаты экспертизы муниципального правового акта оформляются заключением, которое утверждается приказом председателя Контрольно-счетной палаты.
5.3. Заключения Контрольно-счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами местного самоуправления по вопросам их ведения.
5.4. Заключения Контрольно-счетной палаты по результатам проведения финансово –экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов утверждаются приказом председателя Контрольно-счетной палаты.
6. Содержание заключения
6.1. Содержание заключения устанавливается ответственным должностным лицом Контрольно-счетной палаты, с учетом действующего законодательства по вопросу финансовой экспертизы. Форма заключения в приложении №1 к Методическим рекомендациям.
6.2. Заключения по проектам муниципальных правовых актов должны содержать: анализ законодательства по вопросу экспертизы; обоснование для принятия муниципального правового акта; положительные и отрицательные стороны проекта; предложения Контрольно-счетной палаты по проекту (рекомендовать принять или рекомендация доработать, внести соответствующие поправки и т. д.).
6.3. Заключения по проектам муниципальных целевых программ должны содержать: обоснованность программ, эффективность вложения средств и возможность текущего и последующего контроля эффективного использования бюджетных средств, анализ нормативно-правовой базы, сбалансированность разделов программы, наличие обоснованных расчетов (смет), положительные и отрицательные стороны проекта, рекомендации Контрольно-счетной палаты по проекту программы.
7. Документальное оформление финансово-экономической экспертизы.
Заключения по результатам проведения финансово-экономической экспертизы муниципальных правовых актов приобщаются к номенклатурному делу Контрольно-счетной палаты. Один экземпляр Заключения по проектам муниципальных правовых актов направляется в органы, по обращению которых они проведены, для принятия ими окончательных решений. Материалы по заключению вместе с накопительными информационными материалами в конце года сдаются на хранение в текущий архив Контрольно-счетной палаты.
Злынковского района В.И.Ефименко
к пункту 6.1.Методических рекомендаций,
утвержденных приказом Контрольно-счетной палаты Злынковского района 29.04.2019№26
Заключение
__________________________________________________________________________________
(наименование проекта муниципального правового акта, финансово-экономическая экспертиза которого проводилась)
г.Злынка «___» ________20_ года
Основание для проведения финансово-экономической экспертизы:
Бюджетное законодательство, Положение о Контрольно-счетной палате Злынковского района»; приказ председателя Контрольно-счетной палаты от _____________№___.
Сроки проведения финансово-экономической экспертизы с « ___»______20__г по« ___»______20__г
Общие положения
(анализ законодательства по вопросу экспертизы; данные проекта муниципального правового акта, поступившего на экспертизу и др.).
Основная часть
(расчеты бюджетных средств, необходимых при их реализации, обоснование для принятия муниципального правового акта; обоснованность программ, эффективность вложения средств и возможность текущего и последующего контроля эффективного использования бюджетных средств, анализ нормативно-правовой базы, сбалансированность разделов программы, наличие обоснованных расчетов (смет), положительные и отрицательные стороны проекта; сравнение данных отчета по исполнению бюджета за год с утверждёнными показателями, анализ исполнения по основным источникам и др.).
Заключительные положения
Предложения Контрольно-счетной палаты по проекту (рекомендовать принять или рекомендация доработать, внести соответствующие поправки и т. д.).
Статья 36. Проекты муниципальных правовых актов, подлежащие финансово-экономической экспертизе Контрольно-счетного органа
Статья 36. Проекты муниципальных правовых актов, подлежащие финансово-экономической экспертизе Контрольно-счетного органа
1. Финансово-экономическая экспертиза проектов решений о местном бюджете и о внесении изменений в местный бюджет осуществляется в соответствии с главами 5 и 6 настоящего Положения.
1) проектов муниципальных, ведомственных целевых программ и проектов изменений муниципальных, ведомственных целевых программ;
2) проектов нормативных правовых актов, предусматривающих осуществление расходов за счет средств местного бюджета (в том числе предусматривающих осуществление новых (дополнительных) расходов бюджета в текущем году и плановом периоде, или изменение расходов местного бюджета, предусмотренных в текущем году и плановом периоде (их уменьшение, увеличение, прекращение);
3) проектов нормативных правовых актов, влияющих (прямо или косвенно) на увеличение, уменьшение налоговых и (или) неналоговых доходов местного бюджета, в том числе:
— проектов решений Совета депутатов, принимаемых по вопросам установления, изменения (увеличения, уменьшения) размера арендной платы за использование муниципального имущества города Кировска и земельных участков, управление и распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления города Кировска, а также по вопросам предоставления льгот по указанной арендной плате;
— проектов решений Совета депутатов по вопросам установления (введения) налогов и (или) налоговых ставок, предоставления налоговых льгот;
4) проектов решений Совета депутатов об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества (внесения изменений в прогнозный план приватизации муниципального имущества);
5) проектов решений Совета депутатов по вопросам регулирования порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
3. Финансово-экономическая экспертиза проектов правовых актов, указанных в настоящей статье, может быть включена в план деятельности Контрольно-счетного органа в виде общих пунктов (без перечисления отдельных проектов).
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.