федеральном сайте проектов нормативных правовых актов
Федеральном сайте проектов нормативных правовых актов
Конституция Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 № 1849 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2021 г. № 1513»
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2021 № 1324 «Об эксперименте по проведению стимулирующего мероприятия для граждан, принявших участие в вакцинации от новой коронавирусной инфекции»
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1867 «О перечне отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными российскими программами для электронных вычислительных машин, порядке составления и ведения перечня российских программ для электронных вычислительных машин, которые должны быть предварительно установлены на отдельные виды технически сложных товаров, и порядке их предварительной установки»
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.07.2021 № 746н «О внесении изменений в особенности проведения аккредитации специалистов в 2021 году, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 февраля 2021 г. № 40н»
Тексты федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, размещенные в интегрированном полнотекстовом банке правовой информации (эталонном банке данных правовой информации) «Законодательство России», имеют статус официальных. Однако размещение в Интегрированном банке не является официальным опубликованием указанных правовых актов.
Что не так с публичным обсуждением законопроектов в России
Этим летом общественность активно обсуждала проект постановления правительства России с перечнем потенциально опасных пород собак, а экспертное сообщество с нетерпением ожидало каждую новую версию проекта федерального закона о государственном контроле (надзоре). Вовлеченность людей в госуправление, включая законотворчество, растет.
Доступ граждан к обсуждению законопроектов – признак открытого государства. Власти это понимают, поэтому еще в 2012 г. в одном из майских указов президента был утвержден принцип раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. До этого информация о разработке и обсуждении проектов могла размещаться на официальных сайтах ведомств. Планировалось, что новый порядок обеспечит публичность и сделает процесс общественного контроля за работой над подзаконными нормативными актами более открытым и удобным. Решить эту задачу должен был портал regulation.gov.ru. Похожие порталы есть в США, Евросоюзе, Эстонии, Финляндии, Словакии.
В теории любой заинтересованный человек может узнать на российском портале о любой законодательной инициативе и там же оставить свой отзыв, а по завершении обсуждений посмотреть сводку отзывов и ответы на них. Такая система полезна разработчикам законодательства, поскольку собирает оценки и комментарии в одном месте. Из непрямых выгод: власть может отследить отношение к проекту до его официального опубликования, а общество – узнать, что желает регулировать власть.
На практике обратная связь на портале не заработала. В 2014 г. под эгидой открытого правительства был проведен эксперимент. Исследователи написали 57 писем в адрес 28 федеральных органов исполнительной власти с предложениями по проектам нормативно-правовых актов, размещенным на портале. Только 18% писем попало в сводку предложений по проектам. Было выявлено много формальных и содержательных нарушений.
Есть ли изменения к лучшему спустя пять лет? Как сам оператор портала – Минэкономразвития – использует его?
Как благие намерения оказываются плохим регулированием
Проблема возникает уже на первом этапе: не все проекты федеральных законов появляются на regulation.gov.ru. Например, предложение обсудить волнующий многих законопроект о профилактике семейно-бытового насилия в России появилось на сайте Совета Федерации и реализовано в форме комментариев. Очевидно ли простому человеку, что 7000 комментариев – это не те публичные обсуждения, которые должны быть обработаны и учтены разработчиком законопроекта по установленной постановлением правительства процедуре? Цель таких обсуждений всего лишь изучение общественного мнения. Оставляемые там комментарии проходят премодерацию и могут быть отредактированы. На портале regulation.gov.ru процедура более строгая, в том числе по срокам. Разработчик обязан принять все своевременно поступившие предложения, зарегистрировать их и не позднее чем через 60 календарных дней высказать свою позицию по каждому из предложений (учесть или отклонить с обоснованием). В результате таких публичных обсуждений разработчик может отказаться от проекта или доработать и передать в следующую инстанцию. На портале обязательно должна размещаться информация о дальнейшей судьбе законопроекта: от результатов рассмотрения президентом или правительством до регистрации в Минюсте и официального опубликования.
Законопроекты о государственном контроле и обязательных требованиях активно обсуждались экспертным сообществом последние полгода. Проект первого федерального закона был размещен на regulation.gov.ru 14 мая 2019 г. Сейчас на сайт подгружены файлы с «текущей» и «доработанной» версиями. Публичные обсуждения закончились 13 июня, одновременно с антикоррупционной экспертизой. Сейчас проект находится на стадии «Подготовка заключения об ОРВ» (оценка регулирующего воздействия. – «Ведомости»). Однако заключение подгружено еще 30 августа. Судьба проекта в течение 3,5 месяца не известна порталу.
В начале декабря СМИ сообщили, что законопроект внесен в Госдуму, а его текст появился в информационной системе нижней палаты парламента. За время доработки документ успел разрастись с 128 до 257 страниц. Очевидно, новый вариант текста – это в том числе результат работы с замечаниями. Однако, к примеру, в летней версии проекта список исключений, когда закон не применяется, насчитывает 24 пункта. К декабрю количество исключений увеличилось до 35. В новой версии законопроекта снова появились положения о проверочных листах, от которых уже однажды отказались. Сообществу еще предстоит проанализировать все многочисленные нововведения законопроекта.
Получается, что центральный законопроект реформы регулирования – знаковой реформы нынешнего правительства – размещен на двух официальных государственных сайтах в четырех версиях. Это размывает идею единого портала для подготовки проектов регулирования совместно с его интересантами. Различия в версиях проекта требуют кропотливого содержательного сравнения на каждой стадии. Неочевидна и траектория движения проекта нормативно-правового акта между официальными государственными сайтами. Публичное обсуждение и работа над проектом на regulation.gov.ru не гарантируют, что в конечном итоге и правительство, и Госдума будут принимать решение по проекту на основе обсуждений. Все это не дает порталу стать настоящей площадкой взаимодействия государства и общества.
Какие уроки можно извлечь из истории regulation.gov.ru? У госорганов нет естественной склонности к открытости. Это происходит не только из-за желания сохранить лоббистские усилия интересантов в тайне. Часто решения приходится принимать в спешке, при нереалистичных сроках исполнения. Закон о госконтроле, например, правительство должно было внести в Госдуму еще в сентябре. Из-за спешки установленные процедуры вынуждены игнорировать, а общество перестает быть в курсе происходящего.
Вторая причина – большое количество интересантов у важных проектов правовых актов. Портал открытой информации работает, когда обсуждаемый акт простой и за него ответственно одно ведомство (например, тот же приказ МВД о потенциально опасных породах собак). Но когда мы пытаемся обсудить новое регулирование регулирования (т. е. закон о госконтроле) или чувствительную инициативу (законопроект о семейно-бытовом насилии), площадка аккумулирует слишком много полярных интересов разных групп, что очевидно осложняет работу законодателя. Однако только такой путь может привести к взаимодействию государства и общества в этой работе. Пока под открытостью будет пониматься просто публикация законопроекта в интернете, а не действительная работа многих заинтересованных сторон, настоящего общественного обсуждения не получится.
Авторы — младшие научные сотрудники Института проблем правоприменения при европейском университете в Санкт-Петербурге
Минфин России обновил правила размещения информации на федеральном портале проектов нормативных правовых актов
 |
| Vladru / Depositphotos.com |
Министерство выпустило приказ, устанавливающий новый порядок размещения законопроектов и информации на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru, далее – Портал) (приказ Минфина России от 18 июля 2019 г. № 368 «О порядке организации в Министерстве финансов Российской Федерации размещения информации на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»). Новые положения будут применяться с 1 января 2020 года. С текстом приказа можно ознакомиться на официальном сайте Минфина России.
Так, устанавливается, что на Портале будет публиковаться информация о:
Расширен также перечень документов, которые не проходят процедуру раскрытия информации об их подготовке и результатах их общественного обсуждения. К ним относятся, в частности, проекты нормативных правовых актов в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, проекты технических регламентов, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также проекты федеральных стандартов бухучета.
Устанавливаются также и новые правила проведения общественного обсуждения. Например, если Правительство РФ определило срок разработки проекта, не превышающий 20 календарных дней, то его общественное обсуждение не проводится. Также может быть вынесено и решение об отказе от проведения общественного обсуждения.
Федеральном сайте проектов нормативных правовых актов
Конституция Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 № 1849 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2021 г. № 1513»
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2021 № 1324 «Об эксперименте по проведению стимулирующего мероприятия для граждан, принявших участие в вакцинации от новой коронавирусной инфекции»
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1867 «О перечне отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными российскими программами для электронных вычислительных машин, порядке составления и ведения перечня российских программ для электронных вычислительных машин, которые должны быть предварительно установлены на отдельные виды технически сложных товаров, и порядке их предварительной установки»
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.07.2021 № 746н «О внесении изменений в особенности проведения аккредитации специалистов в 2021 году, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 февраля 2021 г. № 40н»
Тексты федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, размещенные в интегрированном полнотекстовом банке правовой информации (эталонном банке данных правовой информации) «Законодательство России», имеют статус официальных. Однако размещение в Интегрированном банке не является официальным опубликованием указанных правовых актов.
Федеральном сайте проектов нормативных правовых актов
VI. Размещение информации о проекте нормативного
правового на сайте regulation.gov.ru в целях проведения
процедуры оценки регулирующего воздействия
52. Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов нормативных правовых актов ФТС России, регулирующих вопросы, предусмотренные пунктом 3(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, за исключением проектов актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, проектов актов, устанавливающих требования и нормы в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности, проектов актов, подготовленных на основании поручений или указаний Президента Российской Федерации или поручений Председателя Правительства Российской Федерации, в которых содержится прямое указание на необходимость их разработки в сжатые сроки (не более 10 дней), проектов актов, подготавливаемых в рамках реализации приоритетных проектов (программ), а также проектов актов, предусматривающих изменение кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (пункт 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318).
53. В отношении проектов нормативных правовых актов ФТС России, регулирующих отношения, указанные в пункте 3(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, и по которым принято решение о проведении эксперимента, оценка регулирующего воздействия проводится в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, и настоящей главой.
54. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов ФТС России проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в разработанном подразделением-разработчиком проекте акта.
Определение степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта, осуществляется подразделением-разработчиком с учетом положений пункта 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318.
55. В соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:
2) разработка проекта акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении проекта акта и их публичное обсуждение;
3) подготовка заключения Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия.
56. Подразделение-разработчик после принятия решения о подготовке проекта нормативного правового акта ФТС России размещает уведомление о подготовке акта на сайте regulation.gov.ru.
57. В соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, уведомление о подготовке акта не размещается подразделением-разработчиком в отношении следующих проектов нормативных правовых актов ФТС России:
1) подлежащих разработке в связи с принятием федеральных конституционных законов, федеральных законов;
2) разработка которых прямо предусмотрена поручениями или указаниями Президента Российской Федерации, поручениями Председателя Правительства Российской Федерации;
3) разработанных в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации;
4) в случае возврата Минюстом России нормативного правового акта ФТС России без государственной регистрации в соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
58. Подразделение-разработчик формирует уведомление о подготовке акта с использованием программных средств сайта regulation.gov.ru и указывает в нем:
1) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта ФТС России;
2) сведения о разработчике проекта нормативного правового акта;
3) обоснование необходимости подготовки проекта акта;
4) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;
5) круг лиц, на которых будет распространено его действие, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;
6) краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений;
7) срок, в течение которого принимаются предложения в связи с размещением уведомления о подготовке акта, который не может составлять менее 10 рабочих дней со дня размещения уведомления о подготовке акта на сайте regulation.gov.ru, и наиболее удобный способ их представления;
8) иную информацию, относящуюся, по мнению подразделения-разработчика, к сведениям о подготовке проекта акта.
59. Согласно пункту 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, одновременно с размещением уведомления о подготовке акта подразделение-разработчик с использованием сайта regulation.gov.ru извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):
1) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;
2) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) Общественный совет при ФТС России;
4) Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации;
5) Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;
6) заинтересованные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае если реализация проектов актов окажет влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации;
7) иные организации, которые целесообразно, по мнению подразделения-разработчика, привлечь к подготовке проекта нормативного правового акта ФТС России.
60. В соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, подразделение-разработчик обязано рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления о подготовке акта, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения. Указанная сводка предложений подписывается начальником подразделения-разработчика и не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока, в течение которого подразделением-разработчиком принимались предложения в связи с размещением уведомления о подготовке акта, размещается на сайте regulation.gov.ru.
61. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления о подготовке акта, подразделение-разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта, разработка которого осуществлялась по инициативе ФТС России.
В случае принятия такого решения подразделение-разработчик размещает на сайте regulation.gov.ru соответствующую информацию и извещает о принятом решении органы и организации, указанные в пункте 59 Правил, которые ранее извещались о размещении уведомления о подготовке акта.
62. В случае если подразделением-разработчиком по результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления о подготовке акта, принято решение о разработке проекта нормативного правового акта, подразделение-разработчик подготавливает текст проекта нормативного правового акта ФТС России и сводный отчет.
63. Сводный отчет формируется подразделением-разработчиком с использованием программных средств сайта regulation.gov.ru и подписывается начальником подразделения-разработчика.
Сводный отчет в зависимости от степени регулирующего воздействия проекта акта содержит различные сведения.
64. В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, сводный отчет о проекте акта, имеющим высокую степень регулирующего воздействия, должен содержать следующие сведения:
1) степень регулирующего воздействия проекта акта;
2) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;
3) анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности;
4) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;
6) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;
7) новые функции, полномочия, обязанности и права федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;
8) анализ влияния социально-экономических последствий реализации проекта акта на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
10) новые преимущества, а также обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения;
11) оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений;
12) информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствии с пунктом 8(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318;
13) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;
14) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;
15) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;
16) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;
17) предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента;
18) сведения о размещении уведомления о подготовке акта, сроках представления предложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях ФТС России;
19) сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта;
20) иные сведения, которые, по мнению подразделения-разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.
65. Сводный отчет для проектов нормативных правовых актов ФТС России со средней степенью регулирующего воздействия на основании пункта 15(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, должен содержать сведения, указанные в пункте 64 Правил, за исключением сведений, указанных в подпунктах 8 и 12 данного пункта.
67. Проект нормативного правового акта и сводный отчет размещаются подразделением-разработчиком на сайте regulation.gov.ru в целях организации публичного обсуждения.
Проведение публичных консультаций начинается одновременно с размещением разработчиком проекта нормативного правового акта и сводного отчета на сайте regulation.gov.ru.
Проект нормативного правового акта и сводный отчет размещаются на сайте regulation.gov.ru для проведения публичных консультаций подразделением-разработчиком одновременно с направлением проекта акта на согласование (пункт 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318).
68. Подразделение-разработчик в день размещения проекта акта и сводного отчета с использованием программных средств сайта regulation.gov.ru извещает о начале публичных консультаций органы и организации, указанные в пункте 59 Правил. В извещении указываются:
1) сведения о месте размещения проекта акта и сводного отчета (полный электронный адрес);
2) срок проведения публичного обсуждения, в течение которого подразделением-разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.
69. Срок проведения публичного обсуждения устанавливается подразделением-разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта ФТС России, и в соответствии с пунктом 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, не может составлять менее:
70. По решению подразделения-разработчика срок проведения публичного обсуждения может быть продлен. Информация об основаниях и сроке такого продления размещается подразделением-разработчиком на сайте regulation.gov.ru.
71. По результатам публичного обсуждения подразделение-разработчик дорабатывает проект нормативного правового акта при необходимости и включает в сводный отчет следующие сведения:
1) о проведении публичного обсуждения проекта акта, сроках его проведения;
2) о проведении независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта;
3) федеральных органах исполнительной власти и представителях предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных консультаций;
4) о лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях ФТС России.
72. Если в результате доработки подразделением-разработчиком в проект нормативного правового акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия или среднюю степень регулирующего воздействия, то проект нормативного правового акта в соответствии с пунктом 22 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, подлежит повторному размещению на сайте regulation.gov.ru в целях проведения публичного обсуждения.
При этом минимальный срок проведения публичных консультаций устанавливается подразделением-разработчиком в размере половины срока, установленного соответственно подпунктами 1 и 2 пункта 69 Правил.
73. Доработанный проект нормативного правового акта и сводный отчет подлежат размещению подразделением-разработчиком на сайте regulation.gov.ru одновременно с их направлением в Минэкономразвития России для подготовки заключения.
74. В случае если подразделением-разработчиком по результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, принято мотивированное решение об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта, разработка которого осуществлялась по инициативе ФТС России, на сайте regulation.gov.ru подразделением-разработчиком размещается соответствующее сообщение.
75. Правовое управление осуществляет контроль за проведением подразделениями-разработчиками оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.