устав и локальные акты образовательной организации
Устав и локальные акты образовательной организации
Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения
2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).
(в ред. Федерального закона от 31.07.2020 N 304-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
Локальные акты школы: содержание и структура
Статьи Федерального закона № 273-ФЗ, которые необходимо приять во внимание при составлении локальных актов
№ 25 «Устав образовательной организации». Требования к уставу в последнее время претерпели изменения, многие аспекты учебной деятельности были перенесены в образовательную программу. Согласно приказу Рособрнадзора № 785, на сайте школы теперь должны быть представлены, помимо устава, и другие локальные акты.
№ 28 «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации». Согласно первой части статьи, школа имеет право на автономию при разработке локальных актов, не противоречащих законодательству (что особенно важно при решении спорных вопросов).
№ 30 «Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения».
№№ 34, 43, 44, 47. Статьи затрагивают права обучающихся и родителей, помогают школе урегулировать взаимоотношения с законными представителями учеников в случае сложных ситуаций.
№ 89-93. Данные статьи также касаются определенных прав, с которыми следует ознакомиться при составлении локальных актов.
Положения статьи № 30 о локальных нормативных актах
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее — локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
Согласно статье № 26 закона «Об образовании», утверждение любых локальных актов образовательной организации осуществляется директором и педагогическим советом.
Возможные локальные акты на основе статей Федерального закона № 273-ФЗ
Положение о реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Статья: № 16 «Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий». Регламент: Приказ Минобрнауки России от 23.08.2017 № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ».
Положение об организации сетевых форм реализации образовательных программ. Статья: № 15 «Сетевая форма реализации образовательных программ». Регламент: Письмо Минобрнауки России от 28.08.2015 № АК-2563/05 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по организации образовательной деятельности с использованием сетевых форм реализации образовательных программ»).
Внеурочная деятельность. Статья: № 34 «Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования». Оформление зависит от ресурсов и видов реализации внеурочной деятельности.
Положение о структурном подразделении. Статьи: № 27 «Структура образовательной организации» (пункты 2 и 4) и № 25 «Устав образовательной организации» (подпункт 4 пункта 2).
Порядок оказания платных образовательных услуг. Статьи: № 29 «Информационная открытость образовательной организации» (подпункт 4 пункта 2) и № 54 «Договор об образовании» (пункты 5 и 9). Регламент: Письмо Минобрнауки России от 21.01.2016 № АП-78/18 «Об оказании платных образовательных услуг».
Помните, что важно не количество локальных актов, а их качество.
Обязательные локальные нормативные акты и их содержание
Режим занятий обучающихся. Статья: № 30 (пункт 2).
Правила приема обучающихся в образовательную организацию (на обучение по основным общеобразовательным программам и дополнительным образовательным программам). Статьи: № 55 «Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность» и № 67 «Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам». Регламент: Приказ Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».
Порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся. Статьи: № 30 (пункт 2) и № 62 «Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность» (пункт 2). Регламент: Приказ Минобрнауки России от 12.03.2014 № 177 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности».
Правила внутреннего трудового распорядка. Статья: № 28 «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» (подпункт 1 пункта 3).
Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Статья: № 45 «Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся».
Порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Статья: № 30 (пункт 2).
Правила внутреннего распорядка обучающихся. Статья: № 28 (подпункт 1 пункта 3).
Положение о текущем контроле успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся. Статьи: № 28 (подпункт 10 пункта 3) и № 30 (пункт 2).
Календарный учебный график (как выписка из ООП). Статья: № 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» (пункт 9).
ООП для каждого уровня образования (на основании лицензии). Статья: № 28 (подпункт 6 пункта 3).
Учебный план (как выписка из ООП). Статья: № 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» (пункты 9, 22).
Кроме того, локальных актов требует статья № 34 «Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования» — ее обязательно нужно рассмотреть на педагогическом совете, поскольку от родителей и других законных представителей сейчас поступает много жалоб по вопросам академических прав.
Если обязательные локальные акты называются несколько иначе — в этом нет ничего страшного, однако отразить в них нужно все, что требуется. Руководителям следует учитывать, что локальные акты, не входящие в обязательный перечень, но опубликованные на сайте, также подлежат проверке контролирующих органов.
Локальные нормативные акты
I. Локальные нормативные акты, регламентирующие управление образовательной организацией
p01-01. Положение о методическом объединении учителей-предметников ; [скачать]
p01-02. Положение о педагогическом совете ; [скачать]
p01-03. Положение о научно-методическом совете ; [скачать]
p01-04. Положение о Совете профилактики ; [скачать]
p01-05. Положение о комиссии общественного контроля за организацией и качеством питания школьников в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p01-06. Положение о поощрениях и дисциплинарных взысканиях обучающихся ; [скачать]
p01-07. Положение об общешкольном родительском комитете ; [скачать]
p01-08. Положение о классном руководителе ; [скачать]
p01-09. Положение о детско-юношеском объединении «Содружество» ; [скачать]
p01-10. Порядок учета мнения советов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся при принятии локальных нормативных актов и выборе меры дисциплинарного взыскания в отношении обучающегося; [скачать]
p01-11. Положение о совещании при директоре ; [скачать]
p01-12. Положение о дежурном администраторе ; [скачать]
p01-13. Положение о наблюдательном совете ; [скачать]
p01-14. Положение об общем собрании работников МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
II. Локальные нормативные акты, регламентирующие организационные аспекты деятельности образовательной организации
p02-01. Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p02-02. Правила приема обучающихся в МАОУ «СОШ № 10» на обучение по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования; [скачать]
p02-03. Правила внутреннего распорядка обучающихся ; [скачать]
p02-04. Положение о школьной форме и внешнем виде обучающихся ; [скачать]
p02-05. Положение о комиссии по оценке качества труда работников ; [скачать]
p02-06. Положение о привлечении внебюджетных средств ; [скачать]
p02-07. Положение о структурном подразделении ; [скачать]
p02-09. Порядок оформления возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p02-10. Порядок пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и спорта ; [скачать]
p02-11. Порядок организации и проведения самообследования в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p02-12. Правила внутреннего трудового распорядка для работников МАОУ «СОШ № 10». [скачать]
III. Локальные нормативные акты, регламентирующие особенности организации образовательного процесса
p03-01. Положение об организации индивидуального обучения детей на дому ; [скачать]
p03-02. Положение о языках образования в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p03-03. Положение о формах получения образования в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p03-04. Положение об индивидуальном учебном плане ; [скачать]
p03-05. Положение об организации внеурочной деятельности учащихся МАОУ «СОШ № 10», обучающихся в классах, работающих в условиях ФГОС; [скачать]
p03-06. Положение о формировании компонента общеобразовательного учреждения в части учебного плана, формируемого участниками образовательных отношений в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p03-07. Положение о психолого-медико-педагогическом консилиуме ; [скачать]
p03-08. Положение об организации работы логопедического пункта ; [скачать]
p03-09. Положение об организации инклюзивного образования в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p03-11. Порядок зачета результатов освоения обучающимися МАОУ «СОШ № 10» учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность. [скачать]
p03-12. Положение о расписании учебных занятий ; [скачать]
p03-13. Положение о порядке организации присмотра и ухода за детьми в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p03-14. Положение об очно-заочной форме обучения в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p03-15. Положение об индивидуальном проекте обучающихся 10-11 классов МАОУ «СОШ №10»; [скачать]
p03-16. Положение о психологической службе в МАОУ «СОШ №10»; [скачать]
IV. Локальные нормативные акты, регламентирующие оценку и учет образовательных достижений обучающимися
p04-01. Положение о единых требованиях к устной и письменной речи обучающихся, к проведению письменных работ и проверке тетрадей ; [скачать]
p04-02. Положение о внутришкольном контроле ; [скачать]
p04-03. Положение о внутренней системе оценки качества образования ; [скачать]
p04-04. Положение о мониторинге ; [скачать]
p04-05. Положение о проверке дневников ; [скачать]
p04-06. Положение о формах, периодичности, порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся ; [скачать]
p04-07. Положение об индивидуальном учете результатов освоения обучающимися образовательных программ ; [скачать]
p04-08. Положение о проведении предметных олимпиад для обучающихся начальной школы ; [скачать]
p04-09. Положение об оценке результатов обучения и развития обучающихся 4 классов МАОУ «СОШ № 10» по курсу ОРКСЭ ; [скачать]
p04-10. Положение о портфолио индивидуальных образовательных достижений обучающихся ; [скачать]
p04-11. Регламент ведения электронного классного журнала в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p04-12. Положение о постоянно действующей экспертной комиссии ; [скачать]
p04-13. Положение об электронном классном журнале в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p04-14. Положение о документах, подтверждающих обучение в МАОУ «СОШ № 10», если форма документа не установлена законом; [скачать]
p04-15. Положение о ведении личных дел обучающихся ; [скачать]
p04-16. Положение о ведении классных журналов в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p04-17. Положение об архиве МАОУ «СОШ № 10», являющегося источником комплектования муниципального архива; [скачать]
p04-18. Порядок хранения в архивах МАОУ «СОШ № 10» на бумажных и/или электронных носителях результатов освоения обучающимися образовательных программ; [скачать]
p04-19. Положение о выставлении отметок по учебным предметам обучающимся МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
V. Локальные нормативные акты, регламентирующие условия реализации образовательных программ
p05-01. Положение о порядке выбора учебников, учебных пособий в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p05-02. Положение об электронном обучении и использовании дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе; [скачать]
p05-03. Положение о календарно-тематическом планировании по предмету учителя ; [скачать]
p05-04. Положение о рабочей программе учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) ; [скачать]
p05-05. Положение о сетевой форме реализации образовательных программ ; [скачать]
p05-06. Положение об учебном кабинете МАОУ «СОШ № 10» в условиях введения ФГОС ООО ; [скачать]
p05-07. Положение о библиотеке ; [скачать]
p05-08. Положение о порядке обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся ; [скачать]
p05-09. Положение об элективных курсах ; [скачать]
p05-10. Положение о приемной комиссии для комплектования профильных классов (профильных групп), универсальных классов (универсальных групп) в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p05-11. Положение о профильных классах (профильных группах) ; [скачать]
VI. Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности, меры социальной поддержки обучающихся образовательной организации
p06-01. Положение о порядке организации питания обучающихся ; [скачать]
p06-02. Положение о научном обществе обучающихся ; [скачать]
p06-03. Правила посещения мероприятий, не предусмотренных учебным планом МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p06-04. Порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов или получающими платные образовательные услуги в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
VII. Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности и ответственность работников образовательной организации
p07-01. Положение о профессиональной переподготовке и повышения квалификации педагогических работников МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p07-02. Положение о нормах профессиональной этики педагогических работников ; [скачать]
p07-03. Положение о порядке, форме и процедуре аттестации педагогических работников ; [скачать]
p07-04. Положение о порядке пользования педагогическими работниками образовательными, методическими и научными услугами МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p07-05. Порядок доступа педагогических работников МАОУ «СОШ № 10» к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности ; [скачать]
p07-06. Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников Муниципального; [скачать]
p07-07. Положение о командировках работников ; [скачать]
p07-08. Положение о порядке и условиях использования сети Интернет через ресурсы МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p07-09. Регламент деятельности педагога МАОУ «СОШ №10» по ведению отчетной документации на электронных и бумажных носителях с учетом требований профессионального стандарта педагога и федеральными государственными образовательными стандартами общего образования; [скачать]
VIII. Локальные нормативные акты, регламентирующие образовательные отношения
p08-02. Положение о службе примирения (медиации) МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p08-03. Положение о предоставлении дополнительных оплачиваемых дней отдыха (отгулов) работникам МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p08-04. Порядок расчета стоимости образовательной услуги в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p08-05. Положение об основаниях снижения стоимости платных образовательных услуг в МАОУ «СОШ № 10». [скачать]
IX. Локальные нормативные акты, регламентирующие открытость и доступность информации о деятельности образовательной организации
p09-02. Положение об информационной открытости ; [скачать]
X. Локальные акты, регламентирующие вопросы безопасности и здоровьесбережения образовательного процесса
p10-01. Положение о дружине юных пожарных ; [скачать]
p10-02. Положение об общественном формировании по профилактике наркомании, пропаганде здорового образа жизни – наркологический пост (НАРКОПОСТ) ; [скачать]
p10-03. Положение о деятельности отряда ЮИД ; [скачать]
p10-04. Положение о порядке хранения и использования персональных данных работников ; [скачать]
p10-05. Положение о Центре здоровья ; [скачать]
p10-06. Положение о приемном эвакуационном пункте ; [скачать]
p10-08. Положение об организации пропускного режима ; [скачать]
p10-09. Положение об уполномоченном лице по охране труда профсоюзного комитета ; [скачать]
p10-10. Положение о комиссии по охране труда в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p10-11. Положение о порядке обеспечения специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты работников МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p10-12. Положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда работников МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p10-13. Положение о службе охраны труда ; [скачать]
p10-14. Положение об организации работы в области охраны труда в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p10-15. Положение об организации школьных перевозок обучающихся ; [скачать]
p10-16. Положение об основных направлениях антикоррупционной деятельности в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p10-17. Положение об информировании работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и порядке рассмотрения таких сообщений в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p10-18. Положение о конфликте интересов работников ; [скачать]
p10-19. Кодекс этики и служебного поведения работников; [скачать]
p10-20. Правила обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства в МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p10-21. Порядок допуска персонала МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
XI. Локальные акты, регламентирующие правоотношения в сфере оплаты труда работников учреждения и предоставления им социальных гарантий
p11-02. Положение об оплате труда сторожей ; [скачать]
p11-03. Положение о гарантиях и компенсациях для работников МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p11-04. Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам МАОУ «СОШ №10» длительного отпуска сроком до одного года; [скачать]
p11-05. Положение о расчетном листке ; [скачать]
p11-06. Положение об оплате труда работников за счёт доходов, полученных от платных образовательных услуг в МАОУ «СОШ № 10» [скачать]
p11-07. Положение о фонде разовых стимулирующих выплат работникам МАОУ «СОШ №10» [скачать]
p11-08. Положение о регулярных (постоянных) стимулирующих выплатах работникам МАОУ «СОШ №10» [скачать]
p11-09. Положение о порядке возмещения расходов по найму (поднайму) жилого помещения специалистами, приглашенными для работы в МАОУ «СОШ №10» [скачать]
XII. Локальные акты, регламентирующие финансово-экономическую деятельность образовательной организации
p12-01. Основные положения учетной политики МАОУ «СОШ №10» (Приложение №2 к приказу №670 от 31.12.2019 года); [скачать]
p12-02. Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ «СОШ № 10»; [скачать]
p12-03. Положение о закупочной комиссии [скачать]
XIII. Локальные акты, регламентирующие деятельность дошкольного образования
Устав и система локальных актов образовательной организации
Раздел. 3 Устав и система локальных актов образовательной организации
Тема 1 Устав образовательной организации
§ 1.1. Устав как учредительный документ образовательной организации
Устав образовательной организации представляет собой основной локальный акт, регулирующий организацию деятельности образовательной организации. Устав является учредительным документом образовательной организации, который утверждается учредителем при ее создании. Таким образом, устав – это обязательный локальный акт, без которого образовательная организация просто не может быть создана. Для государственных и муниципальных образовательных организаций, созданных в организационно-правовой форме учреждения, устав является единственным учредительным документом. Для образовательных организаций, создаваемых в иных организационно-правовых формах, например, автономной некоммерческой организации, возможно наличие второго учредительного документа – учредительного договора, заключенного учредителями (ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Следует отметить, что с января 2011 года утратил силу п. 3 ст. 11 Закона РФ «Об образовании», который предусматривал заключение между образовательной организацией и учредителем договора. Следует отметить, что данный договор не относился к учредительным документам образовательной организации и не являлся учредительным договором, поскольку заключался уже после создания и государственной регистрации образовательной организации и регулировал не отношения между учредителями, а между учредителем и учреждением. Заключение такого договора не было предусмотрено нормами гражданского законодательство и было излишним, поскольку отношения между образовательным учреждением и органом, выполняющим функции и полномочия учредителя, регулируются в полной мере уставом образовательного учреждения.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в учредительных документах любого юридического лица
– некоммерческой организации должны быть урегулированы ряд общих вопросов правового статуса:
• наименование юридического лица;
• порядок управления деятельностью юридического лица;
• предмет и цели деятельности юридического лица;
• другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.
В данном случае в качестве вида юридических лиц понимается организационно-правовая форма, форма собственности юридического лица, отдельная сфера, в которой действует данное юридическое лицо. Таким образом, устав муниципального бюджетного образовательного учреждения должен соответствовать специальным требованиям, которые предъявляются к уставам некоммерческих организаций в форме учреждения, муниципальным учреждениям, бюджетным учреждениям и образовательным учреждениям (организациям). При этом несоответствии устава образовательной организации исключительно требованиям бюджетного законодательства не составляет нарушение законодательства об образовании и не может быть отражено в качестве нарушения, выявленного в результате проверки уполномоченным органами государственной власти, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.
§ 1.2. Специальные требования к уставам образовательных организаций
Специальные требования к уставам образовательных организаций установлены ст. 13 Закона РФ «Об образовании», согласно которой в уставе образовательной организации в обязательном порядке указываются:
• наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательной организации;
• организационно-правовая форма образовательной организации;
• цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;
• основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:
• язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;
• правила приема обучающихся, воспитанников;
• продолжительность обучения на каждом этапе обучения;
• порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;
• система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;
• режим занятий обучающихся, воспитанников;
• наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);
• порядок регламентации и оформления отношений образовательной организации и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);
• структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательной организации, в том числе в части:
• использования имущества, закрепленного за образовательной организацией;
• финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательной организации;
• осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
• запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательной организации, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;
• порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
• открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);
• порядок управления образовательной организацией, в том числе:
• структура, порядок формирования органов управления образовательной организации, их компетенция и порядок организации деятельности;
• порядок комплектования работников образовательной организации и условия оплаты их труда;
• порядок изменения устава образовательной организации;
• порядок реорганизации и ликвидации образовательной организации;
• права и обязанности участников образовательного процесса;
• перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательной организации.
Отсутствие в уставе образовательной организации регулирование какого-либо из перечисленных вопросов следует рассматривать как нарушение законодательства об образовании.
Закон РФ «Об образовании» содержит норму, согласно которой при необходимости регламентации сторон деятельности образовательной организации, которые должны быть урегулированы в уставе, иными локальными актами последние подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу образовательной организации (п. 3 ст. 13). Данная норма означает, что если в уставе образовательной организации не урегулирован отдельный обязательный вопрос, например, порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников, то этот вопрос может быть отрегулирован в специальном приложении к уставу (например, Правилах отчисления обучающихся). Однако такие правила, будучи приложением к уставу, принимаются в том же порядке, что и изменения в устав, включая утверждение учредителем и регистрацию в уполномоченном органе по регистрации юридических лиц. Таким образом, если в ходе проверки выявлено, что вопрос, который должен быть урегулирован в уставе, регламентируется другим локальным актом, который не принят в порядке принятия устава (изменений в устав), то это тоже является нарушением законодательства об образовании и фиксируется в отчете и акте о проверке.
Необходимо также остановиться еще на одном моменте, связанном с регламентацией в уставе системы локальных актов образовательной организации. В соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» в уставе образовательной организации необходимо указать «перечень видов локальных актов (приказов, решений и других актов), регламентирующих деятельность образовательной организации». Данная норма означает, что в уставе перечисляются именно виды локальных актов с указанием на органы управления (директор, ученый совет и т. д.), которые указанные акты издают. Перечислять «поименно» те локальные акты, которые издаются в образовательной организации, не требуется. К тому же, это абсолютно бессмысленно, так как перечень локальных актов подвергается постоянному изменению в процессе функционирования и развития образовательной организации.
Закон РФ «Об образовании» требует, чтобы уставы государственных и муниципальных образовательных учреждений разрабатывались на основе типовых положений об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов (п. 5 ст. 12). В настоящее время типовые положения утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Министерством образования и науки РФ). Таким образом, текст устава государственных и муниципальных образовательных учреждений должен базироваться на соответствующем типовом положении, как по содержанию, так и по общей структуре изложения нормативного материала.
§ 1.3. Порядок принятия, утверждения и регистрации устава образовательной организации
По Закону РФ «Об образовании» (п. 2 ст. 13) устав гражданской образовательной организации в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается и принимается образовательной организацией и утверждается ее учредителем.
Подпункт 12 пункта 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» уточняет, что к компетенции образовательной организации относится «разработка и принятие устава коллективом образовательной организации для внесения его на утверждение». Под коллективом, по нашему мнению, следует понимать не только работников образовательной организации, но и других участников образовательного процесса: обучающихся, родителей (законных представителей). Устав может быть принят на общем собрании участников образовательного процесса или на их конференции.
Несколько сложнее дело обстоит с утверждением устава при создании образовательной организации. Устав является необходимым условием для государственной регистрации создания образовательной организации как юридического лица, в связи с этим он должен быть утвержден до формирования коллектива образовательной организации. Отдельные типовые положения содержат норму, регулирующую данную ситуацию. Так, в соответствии с п. 34 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, закрепляется, что в создаваемом образовательном учреждении устав утверждается учредителем на срок не более 1 года. Представляется, что во вновь создаваемых образовательных организациях иных типов и видов (например, школах) до формирования коллектива устав может утверждаться учредителем на срок не более года. Целесообразно, чтобы такая норма присутствовала в акте органа местного самоуправления, устанавливающем порядок утверждения уставов, а затем и в самом уставе.
Любые изменения и дополнения в устав образовательной организации принимаются в том же порядке, что и сам устав.
Разработанный, принятый и утвержденный учредителем устав (изменения в устав) подлежат государственной регистрации. Порядок государственной регистрации изменений в учредительные документы юридических лиц урегулирован Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями). В отношении регистрации изменений в учредительные документы государственных и муниципальных образовательных учреждений действуют регистрационные формы и порядок регистрации, предусмотренный для коммерческих организаций, а сама регистрация осуществляется в территориальных органах Федеральной налоговой службы (налоговых инспекциях) (пункты 4.1., 4.2., 5 ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Уставы негосударственных (частных) образовательных организаций регистрируются в специальном порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций в органах Министерства юстиции Российской Федерации (ст. 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях»)
Контрольные вопросы к теме 1
1. Перечислите признаки устава как основного локального акта образовательного учреждения
2. Перечислите специальные требования к содержанию устава образовательного учреждения
3. Опишите алгоритм внесения изменений в устав образовательного учреждения
Тема 2 Понятие, признаки и виды локальных актов
§ 2.1. Понятие локального акта
Система локальных актов образовательной организации является предметом надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, который является одной из основных функций органов государственной власти, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования. При проведении мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, лица, осуществляющие надзор, проверяют, прежде всего, содержание нормативной правовой базы образовательной организации, разработанной и принятой на локальном уровне, а затем непосредственную деятельность организации, т. е. как данные локальные акты реализуются на практике.
Локальный акт образовательной организации представляет собой основанный на законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке компетентным органом управления образовательной организации и регулирующий отношения в рамках данной образовательной организации.
§ 2.2. Признаки локального акта
Рассмотрим подробно признаки, которым должны соответствовать все локальные акты образовательной организации.
1. Локальный акт образовательной организации – это официальный правовой документ, изданный в письменной форме и содержащий необходимые реквизиты:
(а) наименование, отражающее форму акта и его краткое содержание (например, Правила поведения обучающихся);
(в) порядковый (регистрационный) номер
(г) подпись уполномоченного должностного лица
(д) в необходимых случаях визы согласования и печать общеобразовательной организации (например, локальный акт, определяющий годовой календарный учебный график, должен иметь визу согласования с органом местного самоуправления, подпункт 8 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»).
При этом следует отметить, что в настоящее время нет обязательных требований к оформлению локальных актов. Требования ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» являются рекомендуемыми.
2. Локальный акт образовательной организации основан на законодательстве в широком смысле этого слова, т. е. не только на федеральных законах и законах субъекта Российской Федерации, но и на подзаконных нормативных актах. Прежде всего, любой локальный акт должен соответствовать Закону РФ «Об образовании», а также типовому положению об образовательной организации соответствующего типа и вида. Кроме того, необходимо помнить, что правовое обеспечение деятельности образовательной организации носит многоуровневый характер. Деятельность образовательной организации регулируется федеральными нормативными актами и нормативными актами органов власти субъектов РФ. Кроме того, некоторые вопросы деятельности муниципальных образовательных учреждений могут быть урегулированы на местном уровне, в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления.
Перечисленные нормативные правовые акты находятся в иерархическом соподчинении, причем, как между уровнями (законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам), так и внутри каждого уровня (нормативные акты регионального органа управления образованием не могут противоречить закону субъекта РФ, регулирующему сферу образования). Локальные акты образовательной организации образуют некий четвертый, низший уровень правового регулирования деятельности образовательной организации. При этом, изменение правового регулирования вопросов образования, например, на федеральном уровне влечет за собой цепную реакцию изменений на всех других уровнях, в том числе, и на уровне образовательной организации. Законодательство не устанавливает четкий срок, в течение которого администрация образовательной организации обязана внести необходимые изменения в локальные акты при изменении законодательства. На наш взгляд, тут необходимо руководствоваться принципом «разумного срока», который не может превышать одного – двух месяцев с момента опубликования нормативного правового акта, который требует внесения изменений в локальные акты образовательной организации.
Кроме того, следует иметь в виду, что в ряде случаев, при осуществлении надзора за деятельностью образовательной организации могут быть выявлены факты превышения компетенции его учредителем либо органами управления образованием, которые издавали нормативные акты, выходящие за рамки их полномочий.
3. Чтобы быть правомочным, локальный акт образовательной организации должен быть не только официальным правовым актом, соответствующим (не противоречащим) законодательству, но и актом, принятым компетентным органом управления образовательной организации. Разграничение полномочий между руководителем образовательной организации и органами самоуправления определяется уставом образовательной организации.
4. Локальные акты образовательной организации действуют только в пределах самой образовательной организации и не могут регулировать отношения, складывающиеся вне организации. Так, администрация образовательной организации не вправе регулировать любые аспекты поведения обучающихся образовательной организации, складывающиеся дома, в учреждениях дополнительного образования детей и т. д.
Документы, у которых отсутствуют какие-либо признаки из числа перечисленных выше (документы без официальных реквизитов, принятые некомпетентным должностным лицом учреждения либо с нарушением предусмотренного порядка, противоречащие законодательству, регулирующие отношения, складывающиеся вне образовательной организации), не могут считаться локальными актами, не влекут каких-либо правовых последствий и подлежат отмене.
§ 2.3. Нормативные и индивидуальные локальные акты
Локальные правовые акты образовательной организации могут быть нормативными и индивидуальными.
Схема 1. Виды локальных актов
Индивидуальные (ненормативные, распорядительные, правоприменительные) локальные акты используются для юридического оформления конкретного управленческого решения и не рассчитаны на неоднократное применение. Например, приказ о зачислении в первый класс, о приеме на работу, об отчисления.
§ 2.4. Формы локальных актов
Локальные акты издаются в форме постановлений, приказов, решений, положений, инструкций и правил.
Схема 2. Формы локальных актов
Постановление – локальный нормативный или индивидуальный (распорядительный) правовой акт, содержащий решение коллегиального органа управления образовательной организацией. Разграничение полномочий между советом образовательной организации и руководителем образовательной организации определяется уставом образовательной организации (п. 5 ст. 35 Закона РФ «Об образовании»)
Кроме того, в образовательных организациях возможно издание такого вида локальных актов как распоряжение. Распоряжения издаются заместителями руководителя образовательной организации по вопросам информационно-методического и организационного характера, входящим в их компетенцию.
§ 2.5. Виды нормативных локальных актов
Постановлениями и приказами органов управления утверждаются и вводятся в действие локальные нормативные акты, принимаемые в виде положений, инструкций и правил.
Положение – локальный нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус органа управления образовательной организации, структурного подразделения или основные правила (порядок, процедуру) реализации образовательной организацией какого-либо из своих правомочий. В качестве примера можно привести положение о библиотеке образовательной организации, положение о промежуточной аттестации и переводе обучающихся.
Правила – локальный нормативный правовой акт, регламентирующий организационные, дисциплинарные, хозяйственные и иные специальные стороны деятельности образовательной организации и его работников, обучающихся и их законных представителей. Типичным примером этого вида локальных актов могут служить правила внутреннего трудового распорядка, правила поведения обучающихся, правила о поощрениях и взысканиях обучающихся.
§ 2.6. Классификация локальных актов по содержанию
Правила, инструкции, положения могут регламентировать самые разные стороны жизни образовательной организации. Следует отметить, что законодательного разграничения форм локальных актов не существует и многие локальные акты могут издаваться как в одной, так и другой форме (например, правила ведения делопроизводства / инструкция по делопроизводству).
Локальные акты, как нормативные, так и индивидуальные, являются средствами правового обеспечения деятельности образовательной организации и осуществляются в пределах их компетенции, определенной п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании».
В соответствии с компетенцией образовательной организации можно выделить следующие направления локального правового обеспечения его основной деятельности:
(1) правовое оформление статуса образовательной организации, формирование структуры учреждения и органов управления;
(2) правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения;
(3) правовое обеспечение финансово-экономической деятельности;
(4) правовое обеспечение безопасных условий учебы и труда в образовательной организации;
(5) правовое обеспечение делопроизводства (документального сопровождения);
(6) правовое обеспечение трудовых отношений (работа с кадрами);
(7) правовое обеспечение материально-технического снабжения.
Предметом проверок со стороны органов по надзору в сфере образования является не весь массив локальных актов образовательной организации, а в основном два первых направления деятельности и частично направления (4) и (5), например, в части реализации требований ст. 51 Закона РФ «Об образовании» и регулирования порядка хранения и заполнения документов об образовании государственного образца.
Контрольные задания к теме 2
1. Назовите основные признаки, характеризующие локальные акты образовательных учреждений
2. Перечислите виды локальных актов образовательных учреждений, укажите их отличительные признаки
3. Назовите примеры локальных актов, которые являются предметом проверок со стороны органов государственной власти по надзору в сфере образования
Нормативные источники к модулю «Устав и система локальных актов образовательной организации»
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года);
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями);
4. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями);
5. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями);
6. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями);
7. Типовое положения об образовательном учреждении начального профессионального образования. Утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000;