ущемление прав национальных меньшинств
Меньшинства
Инклюзивность, а не стереотипы
Основные сведения
Многие нарушения гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав имеют в своей основе дискриминацию, расизм и отчуждение по принципу этнических, религиозных, национальных или расовых особенностей жертв.
Практически во всех странах мира есть меньшинства в составе населения.
Какие группы являются меньшинствами по международному праву?
Основополагающим документом для всего международного сообщества по вопросу прав меньшинств является Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 году. В ней перечисляются права, которыми наделены лица, принадлежащие к меньшинствам, в том числе право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык.
В Декларации также указаны меры, которые государства должны принимать для создания благоприятных условий для пользования этими правами, например: поощрять изучение всеми членами общества истории, традиций, языка и культуры проживающих на их территории меньшинств и предоставлять лицам, относящимся к меньшинствам, возможность в полной мере участвовать в обеспечении экономического прогресса и развития своей страны. Основополагающими принципами Декларации являются недискриминация, эффективное участие и защита, и поощрение развития самобытности лиц, принадлежащих к меньшинствам.
В центре внимания: Паблик-арт против дискриминации азиатов
Случаи дискриминации, особенно в отношении американцев азиатского происхождения и выходцев с тихоокеанских островов, участились во время кризиса COVID-19. В целях борьбы с предвзятостью и дискриминацией в отношении азиатского населения Комиссия по правам человека города Нью-Йорка запустила кампанию паблик-арта «Я все еще верю в наш город », созданную Амандой Пхинбодхипаккиа, одним из штатных художников Комиссии на 2020-2021 годы.
Декларация прав — основная точка отсчета
Основными принципами Декларации являются принципы недискриминации, эффективного участия, защиты и поощрения самобытности.
Согласно Декларации, лица, принадлежащие к меньшинствам:
ООН в действии
Вопросы меньшинств стоят на повестке дня Организации Объединенных Наций уже более 60 лет. Уже в 1948 году Генеральная Ассамблея заявила, что Организация не может оставаться равнодушной к судьбе меньшинств.
Итоги Всемирного саммита 2005 года вновь подтвердили важность защиты и поощрения прав меньшинств в работе Организации Объединенных Наций:
Поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности и миру и обогащают культурное разнообразие и наследие общества.
Декларация прав — основная точка отсчета
В центре внимания: Предвзятое отношение и расизм
Международный пакт и другие инициативы
Декларация опирается на статью 271 Международного пакта о гражданских и политических правах, она стала наиболее широко принятым и имеющим обязательную силу документом в отношении меньшинств.
Начиная с 2005 года, при Организации Объединенных Наций действует координатор — Специальный докладчик по вопросам меньшинств, которому поручено содействовать осуществлению Декларации, принятой в 1992 году.
В 2007 году был учрежден Форум по вопросам меньшинств, служащий платформой для поощрения диалога и сотрудничества в этой области в целях внесения тематического вклада в работу независимого эксперта.
Дурбанская декларация и Программа действий
В духе положений Декларации о правах меньшинств 1992 года, Дурбанская декларация и Программа действий, принятые в 2001 году, призывают правительства создавать в рамках своей юрисдикции благоприятные условия и принимать меры, которые позволяли бы лицам, принадлежащим к меньшинствам, свободно выражать свою самобытность и на справедливой основе участвовать в культурной, социальной, экономической и политической жизни страны, в которой они живут.
Основные положения Декларации
Дурбанская Программа действий особо призывает разрабатывать и осуществлять политику, поощряющую формирование профессиональных и разнообразных (по составу) органов правопорядка, свободных от расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.
Одна из рекомендаций Программы заключается в том, чтобы при приеме на государственную службу, в том числе для работы в полиции, государства обеспечивали участие и представительство всех групп населения, включая меньшинства.
Программа действий призывает государства разрабатывать, реализовывать и обеспечивать применение эффективных мер с целью ликвидации такого явления, как «расовое профилирование».
Положение дел
Хотя права лиц, принадлежащих к меньшинствам, получают все большее признание в качестве неотъемлемой части антидискриминационной повестки дня международного сообщества, многое еще предстоит сделать для того, чтобы люди жили в условиях достоинства и справедливости, свободные от расизма, как гласит девиз Конференции по обзору Дурбанского процесса 2009 года.
Пандемия COVID-19
В своем заявлении на неформальном брифинге для Совета по правам человека Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет сказала:
В условиях пандемии выявляется губительное воздействие неравенства в каждом обществе. Сегодня особое внимание и специальные меры по смягчению последствий требуются для определенных групп повышенного риска и уязвимого населения.
В условиях, когда все мы стоим перед лицом экзистенциальной угрозы, не должно быть места национализму и поиску виновных, в том числе в отношении мигрантов и меньшинств. Выросло число недопустимых случаев физического и вербального насилия по отношению к людям восточноазиатского происхождения и представителям других меньшинств. Необходимо принять меры по борьбе с такими проявлениями.
Ущемление прав национальных меньшинств
Авторизация через ЕСИА временно не доступна в связи с обновлением системных компонентов, при этом все инструменты Портала доступны без авторизации ЕСИА
Прокуратура разъясняет: Что такое оскорбление по национальному признаку, возбуждение ненависти или вражды
Одной из важнейших функций государства является обеспечение равных прав граждан вне зависимости от их принадлежности к какой-либо социальной, культурной, религиозной группе, их пола, национальности, расы, языка, убеждений.
Концепция равенства всех граждан, недопущения разжигания социальной, расовой и вражды, оскорбления какой-либо нации, заложена в статьях 13, 19 и 29 Конституции Российской Федерации.
Под возбуждением ненависти или вражды подразумевается публичное высказывание идей, направленных на создание конфликтов между различными социальными, национальными, религиозными группами.
Выражение неприязненного отношения к гражданину на основании его принадлежности к определенному полу, национальности, расе, религиозной конфессии, квалифицируется как унижение человеческого достоинства.
Возбуждение ненависти либо вражды, унижение человеческого достоинства – преступления, угрожающие общественному согласию, имеющие далеко идущие последствия. Войны, межнациональные конфликты, вражда между отдельными группами населения возникают из-за непогашенных вовремя очагов ненависти.
Для обеспечения выполнения заложенных в конституции норм за возбуждение ненависти к социальной группе, унижение по национальному признаку принята статья 282 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая следующиежвидыжнаказания:
-штраф;
-принудительныеаработы;
-лишение свободы сроком до шести лет.
В первой части статьи 282 УК РФ предусматривается наказание за публичное, с использованием сети Интернет или других средств массовой информации оскорбление по национальному признаку, статья также предусматривает наказание за публичное унижение человеческого достоинства одного или группы лиц.
За совершенное деяние в зависимости от тяжести совершенных деяний предусмотренывследующиеввидывнаказания:
штраф в размере 100-300 тысяч рублей (размер штрафа может быть увязан судом с заработной платой или иным доходом правонарушителя за сроквотвдвухвдовтрехвлет);
принудительные работы сроком 1-4 года с запретом на занятие должности или выполнения определенной деятельности сроком до трех лет;
лишение свободы от двух до пяти лет.
Во второй части статьи 282 УК РФпредусмотрено наказание за возбуждение социальной, национальной, расовой или религиозной вражды, унижение человеческого достоинства при отягчающих обстоятельствах.
Такими обстоятельствами может быть использование служебного положения при совершении деяния, совершение его группой лиц, а также под угрозой насилия или при его применении.
Наказание за преступление в таком случае будет более тяжким:
-размер штрафа возрастает до размера от 300-600 тысяч рублей (также штраф может быть увязан судом с совокупной заработной платой или иным доходомазаа2-3агода;
-принудительными работами сроком 2-5 лет с запретом на занятие должности или выполнения определенной деятельности на срок до трех лет;
-заключение сроком от трех до шести лет.
Контактная информация
Администрация Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) 2021 год. Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0 International
Ущемление прав национальных меньшинств
Ратифицирована
Федеральным законом РФ
от 18 июня 1998 года N 84-ФЗ
* Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 1 декабря 1998 года
считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием,
считая, что одним из средств достижения этой цели является защита и дальнейшее развитие прав человека и основных свобод,
исполненные решимости защищать на своих соответствующих территориях существование национальных меньшинств,
считая, что потрясения, имевшие место в европейской истории, продемонстрировали, что защита национальных меньшинств является необходимым условием для стабильности, демократической безопасности и мира на европейском континенте,
считая, что плюралистическое и подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, но также создавать и соответствующие условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность,
считая, что создание обстановки терпимости и диалога необходимо для того, чтобы культурное разнообразие в каждом обществе стало источником, а также фактором обогащения, а не его раскола,
считая, что развитие терпимой и процветающей Европы зависит не только от сотрудничества между государствами, но и основывается на трансграничном сотрудничестве между местными и региональными властями при соблюдении Конституции и территориальной целостности каждого государства,
принимая во внимание обязательства по защите национальных меньшинств, содержащиеся в конвенциях и декларациях Организации Объединенных Наций, а также в документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в частности в Копенгагенском документе от 29 июня 1990 года,
исполненные решимости определить принципы, которые надлежит соблюдать, и обязательства, которые вытекают из них, с тем чтобы обеспечить в государствах-членах и в других государствах, которые могут стать участниками настоящего документа, эффективную защиту национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к ним, при соблюдении верховенства закона и уважении территориальной целостности и государственного суверенитета,
исполненные решимости претворять в жизнь принципы, закрепленные в настоящей рамочной Конвенции, посредством национального законодательства и соответствующей государственной политики,
согласились о нижеследующем:
РАЗДЕЛ I
Защита национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и в качестве таковой является областью международного сотрудничества.
Положения настоящей рамочной Конвенции применяются добросовестно, в духе понимания и терпимости и с соблюдением принципов добрососедства, дружественных отношений и сотрудничества между государствами.
1. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться как таковое, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, никоим образом не должны ущемлять данное лицо.
2. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут осуществлять права и пользоваться свободами, вытекающими из принципов, закрепленных в настоящей рамочной Конвенции, индивидуально, а также совместно с другими лицами.
РАЗДЕЛ II
1. Стороны обязуются гарантировать любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту со стороны закона. В связи с этим любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству, запрещается.
2. Стороны обязуются принимать в необходимых случаях надлежащие меры, с тем чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к большинству населения. В связи с этим Стороны должным образом учитывают особое положение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.
3. Меры, принимаемые в соответствии с положениями пункта 2, не рассматриваются как акт дискриминации.
1. Стороны обязуются поощрять создание благоприятных условий, позволяющих обеспечить лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможности поддерживать и развивать свою культуру, а также сохранять основные элементы их самобытности, а именно: религию, язык, традиции и культурное наследие.
2. Без ущерба для мер, принимаемых в рамках своей общей интеграционной политики, Стороны воздерживаются от любых политических или практических действий, имеющих целью ассимиляцию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вопреки их воле, и защищают этих лиц от любых действий, направленных на такую ассимиляцию.
1. Стороны поощряют дух терпимости и диалог между культурами, а также принимают эффективные меры по содействию взаимному уважению, взаимопониманию и сотрудничеству между всеми лицами, проживающими на их территории, независимо от их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности, особенно в области образования, культуры и средств информации.
2. Стороны обязуются принимать все надлежащие меры для защиты лиц, которые могли бы стать жертвами угроз или актов дискриминации, враждебности или насилия по причине их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности.
Стороны обеспечивают уважение прав каждого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций, свободу выражения мнения и свободу мысли, совести и религии.
Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право исповедовать свою религию или выражать убеждения, а также право создавать религиозные учреждения, организации и ассоциации.
1. Стороны обязуются признавать, что право любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, на свободу выражения мнения включает свободу придерживаться какого-либо мнения и свободу получать и обмениваться информацией или идеями на языке меньшинства без вмешательства со стороны государственной власти и независимо от границ. В рамках своих правовых систем Стороны обеспечивают, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, не подвергались дискриминации в отношении доступа к средствам информации.
2. Положения пункта 1 не препятствуют Сторонам вводить без какой-либо дискриминации и на основе объективных критериев лицензирование деятельности предприятий радиовещания, телевизионного вещания или кинематографа.
3. Стороны не препятствуют созданию и использованию печатных средств информации лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам. В рамках законодательства, регулирующего деятельность радиовещания и телевизионного вещания, Стороны обеспечивают, насколько это возможно и с учетом положений пункта 1, лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможность создания и использования собственных средств информации.
4. В рамках своих правовых систем Стороны принимают надлежащие меры для облегчения доступа лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, к средствам информации для поощрения терпимости и обеспечения культурного плюрализма.
1. Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право свободно и беспрепятственно пользоваться языком своего меньшинства устно и письменно в частной жизни и публично.
2. В районах традиционного проживания, а также там, где лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, составляют значительное число, в случаях, если эти лица просят об этом и если такие просьбы отвечают реальным потребностям, Стороны будут стремиться обеспечить, насколько это возможно, условия, позволяющие использовать язык меньшинства в отношениях между этими лицами и административными властями.
3. Стороны обязуются гарантировать право любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, получить в кратчайший срок на языке, который оно понимает, информацию о причинах его ареста, характере и причине любого выдвинутого против него обвинения, а также вести защиту на этом языке, получая для этого при необходимости бесплатную помощь переводчика.
1. Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право пользоваться своей фамилией (патронимом), именами и отчеством на языке этого меньшинства, а также право на их официальное признание в соответствии с условиями, предусмотренными их правовыми системами.
2. Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право размещать публично вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке своего меньшинства.
3. В районах традиционного проживания значительного числа лиц, принадлежащих к национальному меньшинству, Стороны в рамках своих правовых систем, включая в случае необходимости соглашения с другими государствами, будут стремиться, с учетом конкретных условий, устанавливать указатели с традиционными местными наименованиями, названиями улиц и с другой, предназначенной для населения топографической информацией, также и на языке меньшинства, если в такой информации имеется достаточная потребность.
1. Стороны в случае необходимости принимают меры в области образования и научных исследований с целью поощрения знания культуры, истории, языка и религии как своих национальных меньшинств, так и большинства населения.
2. В этом контексте Стороны, в частности, создают возможности для подготовки преподавателей, обеспечения школьными учебниками и облегчают контакты между учащимися и преподавателями из различных общин.
3. Стороны обязуются обеспечивать равные возможности доступа к образованию на всех уровнях для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.
1. В рамках своих образовательных систем Стороны признают за лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, право создавать и управлять своими собственными частными учреждениями в области образования и обучения.
2. Осуществление этого права не влечет никаких финансовых обязательств для Сторон.
1. Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право изучать язык своего меньшинства.
2. В районах традиционного проживания, а также там, где лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, составляют значительное число, Стороны, в случае достаточной потребности в этом, стремятся обеспечить, насколько это возможно и в рамках своих образовательных систем, чтобы лица, принадлежащие к этим меньшинствам, имели надлежащие возможности изучать язык своего меньшинства или получать образование на этом языке.
3. Положения пункта 2 настоящей статьи проводятся в жизнь без ущерба для изучения официального языка или преподавания на этом языке.
Стороны обязуются создавать необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в ведении публичных дел, особенно тех, которые их касаются.
Стороны воздерживаются от принятия таких мер, которые, изменяя структурный состав населения в каком-либо регионе проживания лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, имеют целью ущемление прав и свобод, вытекающих из принципов, изложенных в настоящей рамочной Конвенции.
1. Стороны обязуются не препятствовать осуществлению прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, устанавливать и поддерживать свободные и мирные контакты через границы с лицеями, на законных основаниях находящимися на территории других государств, в частности с лицами, с которыми они имеют общую этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность или общее культурное наследие.
2. Стороны обязуются не препятствовать осуществлению прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, участвовать в деятельности неправительственных организаций как на национальном, так и на международном уровне.
1. Стороны прилагают усилия к заключению в случае необходимости двусторонних и многосторонних соглашений с другими государствами, особенно с соседними государствами, для обеспечения защиты лиц, принадлежащих к соответствующим национальным меньшинствам.
2. Стороны принимают при необходимости меры, направленные на поощрение трансграничного сотрудничества.
Стороны обязуются соблюдать и претворять в жизнь принципы, содержащиеся в настоящей рамочной Конвенции, допуская, если это необходимо, только те ограничения, отступления или изъятия, которые предусмотрены в международно-правовых документах, в частности в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколах к ней, в той мере, в которой они касаются прав и свобод, вытекающих из указанных принципов.
РАЗДЕЛ III
При осуществлении прав и свобод, вытекающих из принципов, изложенных в настоящей рамочной Конвенции, любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, соблюдает национальное законодательство и уважает права других лиц, в частности права лиц, принадлежащих к большинству населения или принадлежащих к другим национальным меньшинствам.
Ничто в настоящей рамочной Конвенции не может быть истолковано как подразумевающее какое-либо право любого лица заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, противоречащие основополагающим принципам международного права, особенно принципам суверенного равенства, территориальной целостности и политической независимости государств.
Новости
«Ущемление прав меньшинств ослабляет демократию»
«Там, где различные этнические, культурные, языковые или религиозные группы противостоят друг другу, демократия ослабляется. Ущемление прав меньшинств ‒ это повод для серьезного беспокойства, так как оно может угрожать инклюзивности европейских обществ», ‒ говорится в опубликованном сегодня двухгодичном докладе Консультативного комитета по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (РКЗНМ) за 2018-2020 гг.
Последние два года Консультативный комитет по РКЗНМ продолжал наблюдение за ростом националистических, популистских и ксенофобских движений и политических партий в Европе. Многие лица из числа национальных меньшинств до сих пор не могут в полной мере участвовать в культурной, экономической и общественной жизни своей страны, но при этом те, кто исповедует популистскую ксенофопо бию во имя так называемого «большинства», стремятся еще больше ограничить их возможности. Нередко политики как из ультраправых, так и из основных политических партий если и не участвуют активно в нетолерантных и даже ненавистнических высказываниях, направленных против национальных меньшинств, то и не осуждают их. Как отмечается в докладе Консультативного комитета, тот факт, что подобные высказывания воспринимаются как приемлемые, побуждает лиц, принадлежащих к меньшинствам, стремиться играть активную роль в общественных обсуждениях и эффективно участвовать в ведении государственных дел и принятии решений в затрагивающих их областях.
При этом, как правило, в государстве уже существует законодательная база и официальные структуры, обеспечивающие участие представителей национальных меньшинств в ведении государственных дел. Во многих государствах национальным меньшинствам предоставляется институционально оформленное право участвовать в принятии решений либо напрямую ‒ например, посредством парламентских квот, либо опосредованно ‒ через консультативные механизмы, такие как советы меньшинств, либо и то, и другое одновременно. «Это важный шаг вперед по сравнению с предыдущим опытом реализации РКЗНМ», — заключает Консультативный комитет.