управление объектами государственной собственности осуществляют в следующих формах
Статья 8. Органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации
Статья 8. Органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации
Органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации могут наделяться полномочиями территориальных органов федерального органа по управлению государственным имуществом. В данном случае органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность по управлению и распоряжению федеральным имуществом в соответствии с положением об органе по управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации, который наделен полномочиями территориального органа федерального органа по управлению государственным имуществом.
В указанном положении определяются права и обязанности органа по управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации, который наделен полномочиями территориального органа федерального органа по управлению государственным имуществом. Указанное положение утверждает Правительство Российской Федерации.
2. Органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации по поручению федерального органа по управлению государственным имуществом вправе осуществлять отдельные полномочия на приватизацию федерального имущества.
Органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации вправе направлять своих представителей в создаваемые федеральным органом по управлению государственным имуществом комиссии по приватизации объектов федеральной собственности, расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
ГАРАНТ:
Согласно распоряжению Госкомимущества РФ от 29 августа 1997 г. N 746-р при создании своего территориального органа Госкомимущество РФ отменяет решение о наделении правами территориального агентства комитета по управлению имуществом соответствующего субъекта РФ, при этом территориальный орган является правопреемником по вопросам и решениям, касающимся приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, принятым комитетом по управлению имуществом субъекта РФ в период, когда он обладал правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества РФ
3. В соответствии с уставами муниципальных образований по решению представительных органов местного самоуправления могут создаваться органы по управлению муниципальным имуществом.
О методах управления государственным имуществом региона
Методы управления государственным имуществом можно разделить на три группы: административные, правовые и экономические. Административные сводятся к прямым руководящим указаниям органов власти. Правовые методы подразумевают установление правил (законов, подзаконных актов и прочих документов), регулирующих процессы передачи прав собственности, ведение хозяйственной деятельности. Экономические методы основаны на воздействии субъектов управления на экономические интересы участников имущественных отношений с помощью средств налоговой, бюджетной политики и т. д.
К числу наиболее передовых методов, причисляемых к группе экономических, относится метод управления стоимостью имущества. Его концептуальными истоками стали метод приведенной стоимости при планировании капвложений и метод стоимостной оценки, разработанные лауреатами Нобелевской премии Мертоном Миллером и Франко Мадильяни. Отправным пунктом для применения этого метода является определение параметров деятельности, от которых прежде всего зависит стоимость имущества. Система таких параметров, называемых ключевыми факторами стоимости, разрабатывается до самого детального уровня. Факторы стоимости увязываются с показателями, на основе которых принимаются управленческие решения. Метод управления стоимостью хорошо подходит для управления региональной собственностью – унитарными предприятиями и компаниями с долевым участием субъекта федерации.
Выбор метода управления для конкретного объекта собственности должен определяться, исходя из его целевого назначения, разрешенного использования, экономической целесообразности и технической реализуемости данного варианта использования объекта. В то же время применительно к большому имущественному комплексу, скажем региона, необходим системный подход, в рамках которого используется сочетание методов управления всех перечисленных групп.
Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области
Приложение № 1 к постановлению
Главы Администрации области
от 11.10.2000 № 388
Введение
Не являются предметом рассмотрения настоящей Концепции природные ресурсы, принадлежащие области, объекты интеллектуальной собственности и права на эти объекты.
Концепция содержит два раздела.
I. Управление государственным имуществом
1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом
Концепция отражает усиление государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.
Политика Администрации области, в основу которой положена настоящая Концепция, преследует следующие цели:
оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в коммерческий оборот;
увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
повышение конкурентоспособности продукции унитарных предприятий, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.
Реализация указанных целей органами исполнительной власти области позволит осуществить решение следующих задач:
расширение полномочий по управлению предприятиями и организациями федеральной собственности, расположенными на территории области.
В основу настоящей Концепции положены следующие принципы управления государственным имуществом, обеспечивающие достижение указанных целей и решение вытекающих из них задач:
1.1. Определение цели и выбор способа ее
достижения
Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) постановлением Главы Администрации области о его создании должна быть определена и зафиксирована цель, которую он преследует и достижению которой служит.
Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом управления.
Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски области при недостижении запланированного качественного результата управления.
1.2. Построение системы управления
Система управления представляет собой неразрывное единство следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, систематическое поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.
Функционирование системы управления и порядок взаимодействия уполномоченных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами.
1.3. Обеспечение эффективности и профессионализма управления
Эффективность управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности управляющих государственным имуществом области.
Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в настоящей Концепции применительно к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, недвижимость, акции, находящиеся в собственности области, доли области в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, в следующей логической последовательности:
а) оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, положение дел и основные выводы);
б) постановка целей и задач управления;
в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов для обеспечения эффективной реализации механизма управления);
г) контроль эффективности управления.
2. Управление унитарными предприятиями и учреждениями
2.1. Оценка состояния управления унитарными предприятиями
Состояние управления областными государственными унитарными предприятиями характеризуется наличием сложившейся постоянно совершенствующейся системы управления имуществом области.
Существующая система управления имуществом включает:
учет и ведение реестра областного имущества;
установленный порядок назначения руководителей унитарных предприятий, определения размера заработной платы, условий их работы и отчетности по результатам работы предприятия;
утвержденный примерный устав унитарного предприятия и контракт с руководителем;
ежеквартальный анализ хозяйственной деятельности унитарных предприятий;
контроль за использованием и сохранностью государственного имущества.
Указанная система успешно реализуется. Все предприятия и учреждения поставлены на учет. Назначение руководителей производится только в соответствии с установленным порядком. Со всеми руководителями унитарных предприятий заключены контракты. Уставы приведены в соответствие с примерным уставом унитарного предприятия.
В установленные сроки проводится анализ хозяйственной деятельности с направлением результатов в соответствующие отраслевые областные министерства для принятия мер. Осуществляется постоянный контроль за использованием государственного имущества.
В настоящее время в области имеется 419 областных государственных организаций, в т. ч. 185 областных государственных унитарных предприятий и 234 областных государственных учреждения.
На предприятиях областной собственности занято 13,0 тысяч человек.
В областной собственности находится 115 областных государственных унитарных аптечных предприятий, 19 предприятий электрических сетей, 7 предприятий кинофикации, 5 дорожно-строительных предприятий и 39 предприятий других отраслей.
Анализ хозяйственно-финансовой деятельности показывает, что наметилась тенденция улучшения финансово-экономических показателей деятельности государственных предприятий.
В 1999 году процент рентабельно работающих государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности области, по сравнению с 1998 годом увеличился с 70 до 82 процентов.
Средняя заработная плата выросла по сравнению с прошлым годом в 1,3 раза. Прибыль за отчетный период составила 77072 тыс. руб., что в 1,4 раза выше уровня 1998 года. Соответственно увеличились налоговые поступления в бюджет.
Вместе с тем следует отметить, что в собственности области имеются предприятия с малым по составу и стоимости имуществом, а также предприятия, деятельность которых общественно необходима, но не решены вопросы финансирования этой деятельности, что ставит их на грань фактической ликвидации.
Предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств.
Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарного предприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируются гражданским законодательством. Напротив, круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, узок и однозначен. Вмешательство государственных органов в деятельность унитарных предприятий (их руководителей) вне установленного круга полномочий является неправомерным.
В частности, руководители унитарных предприятий самостоятельно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числе принимают решения о направлениях использования прибыли. Они не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом).
Действующее законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия.
На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к заключению сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции.
Отсутствует порядок и практика получения собственником части прибыли унитарного предприятия как в России, так и в области, хотя в уставах унитарных предприятий это предусмотрено.
Следовательно, для того чтобы деятельность унитарных предприятий имела большую эффективность, существующая система управления унитарными предприятиями должна постоянно совершенствоваться с учетом изменения структуры областного имущества и состава государственных унитарных предприятий.
2.2. Оценка состояния управления государственными учреждениями
2.3. Цель и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями
Цель и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в стимулировании региональной экономики в направлении увеличения доходности производства и эффективности использования государственного имущества, а также в наиболее полной реализации государственных функций управленческого, социального, культурного, образовательного и прочего некоммерческого характера при оптимизации расходов бюджета на содержание государственных учреждений.
2.4. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями
2.5. Контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями
Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующим результатам:
приведение количества унитарных предприятий и учреждений в соответствие с объемом и содержанием государственных функций;
оптимизация расходов бюджета на содержание государственных учреждений;
улучшение финансово-экономических результатов деятельности оставшихся унитарных предприятий и учреждений;
увеличение доходов бюджета от коммерческого использования имущества области;
относительное снижение цен на определенные виды товаров и услуг.
3. Управление недвижимым имуществом области
3.1. Оценка состояния управления объектами недвижимости
3.2. Цели и задачи управления объектами недвижимости
Система управления недвижимостью должна обеспечить достижение следующих целей:
максимально возможное повышение доходности объектов недвижимости, находящихся в собственности области;
наиболее эффективное выполнение областью своих социальных функций в процессе использования областной недвижимости;
стимулирование за счет недвижимости развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости;
исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью;
вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.
Для достижения указанных целей необходимо:
а) сформировать информационную базу и вести учет областной недвижимости, содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающей объекты незавершенного строительства;
б) четко разграничить и скоординировать полномочия всех областных органов власти, участвующих в процессе управления недвижимостью;
в) обеспечить применение механизма рыночной оценки при распоряжении объектами недвижимости и пакетами ценных бумаг;
г) создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать различные способы распоряжения областным имуществом (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал);
д) создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот;
е) установить жесткий контроль за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
ж) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение);
з) обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление областной недвижимостью.
3.3. Механизм управления объектами недвижимости
Достижение целей управления объектами недвижимости возможно, если объектом управления становится комплексный объект, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей).
Первым шагом в этом направлении является сплошная инвентаризация объектов недвижимости и внесение их в реестр областного имущества в установленном порядке.
С учетом данных реестра областной собственности должна быть проведена регистрация прав на указанные объекты недвижимости.
Следующим шагом должна стать выработка единых правил и процедур по распоряжению объектами недвижимости. Они должны основываться на следующих принципах:
безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;
использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях;
предоставление в аренду объектов недвижимости путем проведения торгов при наличии двух и более заявителей;
запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе;
продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных условиях, исходя из их рыночной стоимости;
доходы от использования имущества, находящегося в собственности области, его продажи или иного возмездного отчуждения относятся к неналоговым доходам областного бюджета.
3.4. Контроль эффективности управления объектами недвижимости
Достижение целей управления может характеризоваться следующими показателями:
обеспечение полноты учета объектов недвижимого имущества;
своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы;
сближение ставок за аренду государственного имущества и рыночных ставок арендной платы;
увеличение доходов бюджета от использования областного имущества.
4. Управление акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ
4.1. Оценка состояния управления акциями (долями)
4.2. Цели управления акциями (долями)
Целями управления акциями (долями) являются:
— увеличение неналоговых доходов областного бюджета;
— обеспечение выполнения хозяйственными товариществами и обществами общегосударственных функций (социальные программы, регулирование естественных монополий), а также достижения иных целей, определенных в соответствии с настоящей Концепцией;
— стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных товариществ и обществ, привлечение инвестиций;
— оптимизация управленческих затрат (оптимизация количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которых имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с управлением).
4.3. Механизм управления акциями (долями)
Применительно к каждому случаю участия области в хозяйственных товариществах и обществах должна быть определена и зафиксирована цель участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качестве представителей государства в их органах управления. Способы достижения цели для представителей государства определяются комитетом по управлению государственным имуществом совместно с отраслевыми министерствами области, в иных случаях способы должны быть разработаны представителем государства в программе, прилагаемой к договору на представление интересов государства.
Утвержденные государственным органом предложения (программы деятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора, заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего.
Цели и задачи управления акциями (долями), находящимися в областной собственности, предполагают осуществление следующих мероприятий.
1. Классификация хозяйственных товариществ и обществ по количественным и качественным показателям. Целью классификации является определение основных групп, находящихся в государственной собственности акций, долей области, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления.
Хозяйственные товарищества и общества классифицируются:
а) в зависимости от степени ликвидности акций, в том числе:
— реализуемых с быстрым значительным поступлением средств в бюджет;
— продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет;
— реализация которых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, невозможна или экономически нецелесообразна;
б) в зависимости от отраслевой принадлежности организаций;
в) в зависимости от целей, которые преследует область в деятельности хозяйственных товариществ и обществ, в том числе:
— имеющих стратегическое значение для обеспечения определенных государственных задач (оборона, безопасность);
— включенных в социальные программы;
— реализующих перспективные проекты;
— являющихся естественными монополиями;
г) в зависимости от возможности влияния на деятельность хозяйственных товариществ и обществ, обусловленной количеством акций, размером долей (количеством голосов в органах управления организацией);
д) в зависимости от финансового состояния организации, в которой участвует область:
— имеющие стабильное финансовое состояние;
— с риском банкротства (имеется просроченная более 3 месяцев задолженность, имеется задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами или по заработной плате);
— в отношении которых возбуждено дело о банкротстве;
е) в зависимости от численности работников и величины основных фондов организации.
2. Осуществление общегосударственных функций при управлении акциями (долями), закрепленными в областной собственности, в том числе:
— координация работы министерств и ведомств в процессе управления пакетами акций комитетом по управлению государственным имуществом;
— установление порядка и проведение аттестации специалистов в области управления хозяйственными товариществами и обществами;
— назначение представителей государства в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, из числа специалистов отраслевых областных органов исполнительной власти, комитета по управлению государственным имуществом области, органов исполнительной власти муниципальных образований, на территории которых находятся открытые акционерные общества, а также, в необходимых случаях, лиц, не являющихся государственными служащими;
— выдача комитетом по управлению государственным имуществом области письменных указаний для голосования представителям государства в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, по согласованию с отраслевыми министерствами и ведомствами;
— установление порядка использования пакетов акций в качестве гарантий от имени области с отнесением этих гарантий на государственный долг, обеспеченный имуществом, а не доходами областного бюджета;
— консолидация пакетов акций акционерных обществ, осуществляющих однородную деятельность или деятельность по достижению аналогичных целей;
— в случае необходимости, приобретение акций акционерных обществ (до образования блокирующего или контрольного пакета) для усиления государственного участия в этих обществах, если для этого есть необходимые ресурсы;
— при необходимости, замена закрепленного в областной собственности пакета акций на специальное право («золотая акция»);
— в необходимых случаях принятие мер по пересмотру уставов хозяйственных товариществ и обществ для обеспечения в них интересов государства.
3. Проведение мероприятий, направленных на увеличение неналоговых доходов применительно к акционерным обществам, функционирующим в высокодоходных отраслях экономики, производящим ликвидную продукцию, имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительных инвестиционных вложений, в том числе:
— передача акций в собственность муниципального образования, на территории которого осуществляет свою основную деятельность акционерное общество, в зачет финансовых обязательств области перед муниципальным образованием, при условии представления им программы развития акционерного общества;
— покупка акций для формирования их в пакеты, последующая продажа которых обеспечит наибольший доход в бюджет.
4. Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка отечественных товаропроизводителей, в том числе:
— использование акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов, в том числе в качестве государственных гарантий области по кредитным заимствованиям предприятий региона, включенных в региональную инвестиционную программу;
— использование акций для привлечения инвестиций в вертикально интегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции, внесенные в уставный капитал интегрированной структуры);
— привлечение эффективного собственника, приобретающего акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие;
— повышение инвестиционной привлекательности предприятий для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия государства в уставном капитале.
5. Оптимизация управленческих затрат, в том числе:
— оптимизация количества находящихся в областной собственности пакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функции государства. Оптимизация может заключаться в увеличении или уменьшении пакетов до величины контрольного или блокирующего. Причем уменьшение пакета акций может осуществляться не только путем продажи акций, но и путем их консолидации и передачи в уставный капитал или доверительное управление организациям с целью повышения качества управления однородными, с точки зрения технологии или рынка сбыта, компаниями. В обоснованных случаях уменьшение может осуществляться путем передачи акций в муниципальную собственность на возмездной основе;
— продажа мелких неликвидных пакетов акций.
6. Осуществление институциональных преобразований в экономике. Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли-продажи акций и формирования вертикально интегрированных структур.
Предлагается содействовать принятию решений о реорганизации или банкротстве организаций, имеющих значительную задолженность перед областным бюджетом.
Для акционерных обществ, имеющих громоздкую структуру, используемую для производства разных видов продукции, должна осуществляться реорганизация с выделением имущественного комплекса, необходимого государству для решения общегосударственных задач, и продажей остального имущества для развития нового производства либо проводиться диверсификация производства, обеспечивающая повышение эффективности функционирования указанного общества.
Совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в области управления акциями, находящимися в областной собственности, а также долями области, должно осуществляться путем разработки и принятия нормативных правовых актов, указанных в приложении 2 к данному постановлению.
4.4. Контроль эффективности управления акциями (долями)
Осуществление контроля за эффективностью управления связано с оценкой:
— динамики увеличения доходов от управления находящимися в областной собственности акциями;
— функционирования механизма учета и контроля за деятельностью организаций, в которых государство участвует, а также отчетности и контроля за деятельностью представителей государства;
— оптимизации количества закрепленных в областной собственности пакетов акций.
II. Приватизация и отчуждение государственного имущества
1. Цели, задачи и принципы приватизации государственного имущества области
Несмотря на то, что в результате массовой приватизации большинство предприятий в области стали частными, достигнуть желаемых результатов при приватизации государственных предприятий не удалось:
не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;
привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий.
Поэтому назрела необходимость пересмотра приоритетов государственной политики в области приватизации.
Для достижения поставленных целей необходима была разработка и реализация новых подходов к решению вопросов, связанных с управлением и распоряжением государственным имуществом. Такие подходы нашли отражение в новой Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, разработанной Министерством государственного имущества Российской Федерации и одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 N 1024.
Главной целью государственной политики в области приватизации является проведение процесса приватизации, результатом которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики;
вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия области в хозяйственных товариществах и обществах;
привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии областных предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;
создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;
обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;
восстановление активного функционирования фондового рынка;
рациональное пополнение доходной части бюджета;
усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества.
Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципах проведения приватизации в Ростовской области:
а) решение о приватизации предприятий, имеющих социальную значимость для области, принимает Глава Администрации (Губернатор) области по предложению комитета по управлению государственным имуществом области и отраслевого министерства области. В необходимых случаях Глава Администрации (Губернатор) области может принять решение о закреплении в областной собственности акций создаваемых в процессе приватизации акционерных обществ либо об использовании специального права («золотая акция») на участие в их управлении.
Решение о целесообразности приватизации остального областного имущества принимает комитет по управлению государственным имуществом области по согласованию с соответствующим отраслевым министерством области с позиций повышения эффективности его использования;
б) способ приватизации каждого объекта государственной собственности определяется комитетом по управлению государственным имуществом области на основании анализа предложений отраслевых министерств области и руководителей государственных унитарных предприятий областной собственности;
в) нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны соответствовать законодательству Российской Федерации.
2. Основные направления приватизации государственного имущества области
Основными направлениями приватизации государственного имущества в области являются:
— переход к приватизации по индивидуальным проектам, проведение мероприятий по предпродажной подготовке предприятий с привлечением отобранных на конкурсной основе организаций, занимающихся оценочной деятельностью. В связи с принятием Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» цена продажи госимущества должна быть определена исходя из рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком;
— дифференцированный подход к приватизации государственного имущества в зависимости от их ликвидности, являющийся одной из основных мер, призванных обеспечить достижение цели государственной политики в области приватизации. Причем методы по реализации государственной политики в области приватизации имеют свою специфику, в зависимости от вида государственного имущества.
2.1. Приватизация государственных унитарных предприятий
Определить оптимальное количество государственных унитарных предприятий, оставшиеся предприятия приватизировать одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.97 N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».
Высоколиквидные предприятия должны приватизироваться исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятий, и размером средств. поступающих в областной бюджет от продажи предприятий с учетом их реальной рыночной оценки.
Приватизация низколиквидных предприятий должна осуществляться в основном путем продажи по минимальной цене с целью привлечения эффективных собственников, подтвердивших свою готовность и умение осуществлять реальные инвестиции и в полном объеме выполнять инвестиционные и социальные обязательства перед предприятием и областью (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и др.).
При приватизации следует учитывать стратегическое и социальное значение продукции, выпускаемой приватизированными предприятиями. В этом случае необходимо обеспечить государственное участие в управлении приватизированными предприятиями, законодательно оформив закрепление пакетов акций в областной собственности или использование специального права («золотая акция»).
Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования всего народнохозяйственного комплекса.
2.2. Продажа государственных пакетов акций
При выборе способа продаж пакетов акций учитывать соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими. Сбалансированно сочетать интересы пополнения бюджета и интересы перспективного развития приватизируемого предприятия.
Приватизацию высоколиквидных пакетов акций проводить с ориентацией на значительные поступления в бюджет, привлекая для этого в обязательном порядке отобранные на конкурсной основе организации, занимающиеся оценочной деятельностью.
Приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по минимальной цене при условиях принятия новым собственником пакета инвестиционных и (или) социальных обязательств и проведения предварительного независимого анализа бизнес-плана претендента.
После принятия соответствующего законодательства в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся возможно проведение прямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этом цена при проведении прямой продажи должна быть не ниже стартовой цены объекта на несостоявшемся аукционе, определенной по данным независимого оценщика.
Если в областной собственности находятся пакеты акций акционерных обществ размером менее 25%, не позволяющие собственнику акций (области) эффективно участвовать в их управлении, то в отношении таких акционерных обществ возможны следующие действия:
— внесение акций в уставный капитал другого акционерного общества по рыночной стоимости;
— увеличение государственного пакета акций до уровня не ниже блокирующего за счет внесения по рыночной стоимости государственного имущества в уставный капитал общества или приобретения акций на вторичном рынке с последующей продажей пакета акций стратегическому инвестору.
2.3. Отчуждение высвобождаемого государственного имущества областных государственных организаций
Продажу областного недвижимого имущества, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения, и имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления, осуществлять в соответствии с Порядком, утверждаемым постановлением Главы Администрации области.
Объекты недвижимого имущества, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к памятникам истории и культуры местного значения, могут быть реализованы на основании решения Администрации области по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации с соблюдением условий, обеспечивающих сохранение статуса памятника для этих объектов, и определения правил по их содержанию.
Провести отчуждение выделенных из состава имущества государственных унитарных предприятий объектов незавершенного строительства, не обеспеченных финансированием и не используемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств. Продажа указанных объектов осуществляется одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.97 N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Способ продажи объекта определяется с учетом его категории ликвидности.
Передачу объектов недвижимости, находящихся в областной собственности, в собственность муниципальных образований, как правило, осуществлять за счет бюджетных средств муниципальных образований.
3. Государственный контроль за ходом проведения
приватизации и постприватизационным развитием
предприятий
Целью государственного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования государственного имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.
Предусматриваются следующие этапы государственного контроля:
а) подготовка областного имущества к приватизации, включающая в себя контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества (размер отчуждаемых пакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемого имущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество;
б) непосредственная реализация приватизационных процедур, предусматривающая анализ условий выполнения инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов, и анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже областного имущества (деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения об источниках средств, используемых при оплате);
в) выполнение новым собственником взятых обязательств, которое включает в себя разработку системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов и контроль за обязательным соблюдением системы показателей посприватизационного развития предприятий.
Постприватизационный контроль государства должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий.
Такая поддержка может включать в себя:
государственную поддержку квалифицированными кадрами;
консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;
организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и заполнении новых ниш на соответствующем рынке.
4. Информационное обеспечение приватизации
государственного имущества области
Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом областном имуществе в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создания условий для контроля области и принятия эффективных решений в отношении областной собственности.